“放管服”背景下高?？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}與對策研究

□曹洪祥

2017年，教育部等五部委聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，就深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革提出意見。高校作為基礎研究科研創新的主力軍，承擔著大量的科學研究項目，如何突破阻礙高校創新發展能力提升的各種機制障礙，培養符合社會主義現代化建設需要的各類創新人才，真正做到刀刃向內的自我革命，是高?！胺殴芊备母锏闹攸c，在探索創新科研管理模式，提高管理服務水平的同時，如何平衡好簡政放權、創新管理、便捷服務三者之間的關系，避免政策放寬帶來的弊端，杜絕違法違紀事件的發生，是高校管理部門面臨的巨大挑戰[1～2]。在全國上下推進“放管服”改革的時代背景下，高校在學科發展和科研建設方面要主動下放各級管理部門的權限，給予科研人員充分的自主科研權，讓科研管理體系更加科學、高效地服務于科研人員，充分營造寬松、高效、務實的科研生態環境，使科研人員可以心無旁騖的從事基礎研究和科研創新，通過科技進步和原創成果，為國家經濟發展和社會進步提供強有力的支撐。

一、當前高校科研管理中存在的問題

(一)各類科研管理規章制度繁雜且時效性差。目前高校能承擔的國家、省市等各級各類項目種類繁多，不同學科之間的差異也比較大，為了規范項目管理和經費使用，各項目主管部門紛紛出臺了相應的規章制度或管理辦法，同時，高校內部的科技部門、國有資產部門、審計部門等，根據自身管理權限的不同往往也分別制定了相應的管理制度，這些規章制度或管理辦法有許多相同之處，但是也存在許多差異或沖突，如此眾多、繁雜不一的管理規章制度經常導致科研人員一頭霧水，張冠李戴，甚至造成管理人員和科研人員之間的誤解，浪費了大量的時間和精力[3]；另一方面，隨著經濟社會的快速發展，科研項目的數量和科研經費總量都呈現較大幅度的增長，科研項目管理過程中面臨許多新的問題，而相關管理制度的修訂往往滯后，與項目管理不能匹配。

(二)科研管理信息化水平較低。隨著信息化技術的快速發展，高校辦公信息化建設取得了豐碩成果，大部分高校都使用了科技、財務、資產設備等信息化管理系統，極大地提高了工作效率，但是這些系統往往各自為政，系統不能互通，數據無法直接共享，存在數據孤島現象[4]，導致科研人員需要往返多個部門，耗費大量精力，直接影響了科研人員的科研熱情和項目執行效率。

在科研項目實施過程中，不同學科、不同類型的項目，其研究方法和技術路線各不相同，往往需要不同的管理部門針對科研活動的不同環節和內容進行溝通協調，在多個部門同時參與項目管理的情況下，要保證信息交流的通暢及時，然而就部分高校的信息化建設水平來看，各相關管理部門之間信息流通不及時、不對稱的問題依然存在。由于各相關管理部門之間信息溝通的不暢，嚴重影響了對科研管理和監督的效率和時效，難以提高科研管理的服務水平。

(三)科研項目管理過程中財務管理負擔過重。科研人員的工作重心是科學研究任務，而事實上，跟項目相關的財務工作卻成為了科研人員工作任務中的重要負擔。一般科研人員往往不具備專業的財務知識，在申報科研項目時很難編制詳細的預算，同時由于科學研究有其特殊規律，研究過程多不可預測，導致預算編制的準確性很差。在項目執行過程中，經費實際支出與預算經常出現偏差，部分經費由于預算的約束無法使用，這時還需要花費精力去進行預算調整審批或備案，導致科研人員身心俱疲，甚至影響科學研究的進度。大部分高?？蒲薪涃M的報銷審批流程相似，先后需要經辦人、驗收人、項目負責人簽字后，再經過相關科技主管部門、財務部門甚至分管校領導、校長等層層審批簽字，非常繁瑣且效率低下，如果某個簽字環節延誤，都直接影響經費報銷流程的順利進行。毫不夸張的說，復雜繁瑣的經費報銷審批流程成為科研人員科研創新道路上的“絆腳石”。

(四)科研成果評價體系不夠完善。隨著經濟社會的快速發展，我國的科研經費投入規模和覆蓋面都取得了較大幅度的提高，但是科研成果產出和轉化的比例卻沒有同比快速增長，造成這種情況的原因無疑是多方面的，其中對科研成果評價的不科學導向性是其重要因素[5]。目前，高校的科研成果評價體系還沒有充分地激發科研人員的科研創新活力，重視過程管理，忽視成果轉化，片面追求發表學術論文；支持周期短，見效快的項目，輕視周期較長，短期經濟效益低的基礎研究項目的情況依然存在，建立科學合理的科研成果評價體系勢在必行。

二、優化高?？蒲泄芾眢w系的對策

(一)通過梳理、簡化，建立完善的科研管理規章制度。

1.完善的科研管理規章制度是“放管服”改革的前提和保障。在全國上下進行科技領域“放管服”改革的大背景下，高校相關職能部門，依據“放管服”政策賦予基層單位更大的科研管理自主權等改革精神，有的放矢，通過梳理、整合各級各類科研管理辦法，充分優化管理流程，在科研項目管理科學化和規范化的框架下，做好制度的頂層設計，認真學習相關政策文件，與主管部門和兄弟院校多溝通，多交流，在不違反上級相關管理文件精神的前提下，充分結合本單位實際制定并執行本單位的科研項目管理辦法，保證制度權責明晰、全面明了，避免因管理政策過多，科研人員不知道遵照哪種政策的困局。通過培訓交流等多種形式進行政策宣傳，營造良好的政策環境。同時，要緊跟國家相關部門的文件政策，如果發生新的政策變化，要及時作出相應的修改，保證管理制度的先進性和實時性。

2.科研管理人員一定要轉變觀念，提高責任意識，不斷適應科研管理的現代化和信息化要求。學校也要積極組織科研管理人員參加培訓和交流，不斷總結經驗教訓，學習優秀的項目管理模式，切實提高自身管理水平，使得科研管理人員無論是思想觀念上還是工作方式方法上，能夠滿足當下高?？蒲泄芾韯撔碌男枰?。

(二)建設整合高效的科研信息共享服務平臺。高校科研管理工作涉及科研、財務、人事、資產等眾多部門、多個環節，各部門應當分工協作，互相配合，建立一體化運行的、高效率的科研管理體系，充分利用大數據、“互聯網+”等先進的信息化技術手段，整合相關管理部門的管理系統，構建一站式的信息共享平臺，實現數據共享、互通，減少管理部門的重復審批，讓數據多走路，切實減輕科研人員業務辦理的負擔，營造寬松、規范、高效的科研管理氛圍。積極推動高?？蒲泄芾硎马椌W上一站式辦理，是學校落實“放管服”改革的有效手段。例如建設網上辦事APP，推行一站式服務，科研人員只需要通過個人客戶端，隨時隨地就可以進行預算調整申請，設備采購，經費決算等一攬子服務，即省時省力，又提高了管理人員的工作效率。

(三)創新財務管理模式，簡化報銷程序。

1.高校財務管理部門要堅持以科研人員為本，改革創新管理模式，通過業務流程化、流程表單化、表單信息化的方式[6]，減少科研人員在財務方面的束縛和工作量。一是財務管理人員要轉變思想觀念，切實提高服務意識，時刻保持相關科研政策精神的學習，緊密加強財務人員與科研人員之間的溝通聯系，消除誤會和隔閡，營造寬松、和諧的科研經費報銷環境。二是財務管理部門可以有針對性的開展為科研人員提供政策解讀，流程告知，預算指導，經費決算等財務專項服務，精準服務科研人員，具體問題具體分析，切實解決面臨的實際困難，不斷提高財務服務水平。三是高校要加強科研誠信體系建設，營造誠實守信的科研環境，加強科研經費支出使用規范的宣傳和教育，強調科研經費的屬性，提升科研人員的科研道德素養，在科研經費的使用過程中能夠自我約束，避免發生違規使用科研經費的行為。

2.積極探索設立科研財務助理崗位等方式，通過培訓專業的財務助理，讓專業人做專業事，切實把科研人員從繁雜的財務工作中解放出來，回歸到科研實踐的本職中。探索建立一支由固定人員和研究生等組成的兼具穩定性和流動性的科研財務助理群體，多方位地籌措資金，可以由學校、二級學院和項目負責人共同分攤科研財務助理的報酬，以及多個小項目共用科研財務助理的方式，降低人力成本，創新科研助理制度。

(四)優化完善科研成果評價體系。建設完善的科研成果評價體系是保證高?？蒲泄芾砉ぷ骺茖W性和規范性的重要舉措。一套完善的科研成果評價體系應當以最大限度激發科研人員的創新活力為主要出發點，針對不同的項目類型設置相應的評價考核體系，對科研成果做出科學、準確的評價，保證評價的公平合理性，在設置科研成果評價體系時，要做到定性與定量分析相結合，主觀評測與客觀評測相結合的方式，強調科學性和可操作性。例如，周期短、見效快的研發類項目，可以重點評價其科研成果轉化情況，產生的經濟效應情況，而不是一味地評價其發表學術論文情況。

(五)落實監管責任，完善監管體系。各相關部門要進一步轉變職能和管理方式，深入推進管評分離，切實履行監管主體責任，在權力下放的同時，通過有效的內部和外部監督機制，防控貪污腐敗的風險。高校相關部門要創新監管方式和手段，通過完善信用機制，試行科研經費公開制度、支出負面清單制度等，對科研項目經費使用逐步實施全面公開，杜絕科研腐敗。

三、結語

高等教育領域的科研管理改革是一項系統工程，在“放管服”改革不斷深入的大背景下，高校應該認真剖析科研管理過程中存在的問題，在高校黨委的領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，各部門從上到下充分參與到科研管理的改革中，針對當下存在的問題，結合自身實際，有的放矢，即行即改，將“放管服”精神真正落實到改革實踐中，建立科學合理的科研管理體制，充分激發廣大科研工作者的積極性和創造力，不斷提高服務經濟社會發展的能力，為建設創新型國家貢獻力量。