高校集群建設推動人才培養創新與區域經濟發展研究
——以瀘州市醫教園區為例

□楊萬蓉 郭文宇

高校集群是在產業集群普遍興起后另一區域集群現象，高校集群是在特定區域所形成的部分高等院校集中建設和發展的趨勢及現象。1999年我國高校擴招以來，高校招生規模實現跨越式增長，高等教育進入大眾化發展階段。1999年招生規模僅為164萬人，2019年已達到1005.6萬人，在校學生人數超過4,002萬人。在此背景下高校集群發展有利于推進教育資源重組和開發利用，同時助力區域經濟發展，實現高校間協同發展，資源共享。

一、瀘州市高校集群建設現狀

(一)瀘州市高校集群建設過程。2010年前瀘州市高等院校有瀘州醫學院(2015年更名為西南醫科大學)、四川警察學院、四川化工職業技術學院、瀘州職業技術學院、四川三河職業學院等五所高校，分散布局在江陽區、龍馬潭區、合江縣三個區域。

為緩解高等教育學校用地緊張、解決分布不均等問題，推動瀘州市教育事業的轉型升級，通過瀘州市整體規劃(2020～2030)，高教園區建設被提上建設議程，明確提出城北功能組團，發展以教育科研、文化體育等功能。瀘州市醫教園園區建設分為兩期建設，第一期為醫教城北園區，第二期為醫教納溪園區。

在2013年開工建設第一期瀘州市醫教城北園區，園區由教育培訓區、綜合服務區構成，主要聚集本科院校、高職院校、中職學校、實訓基地等，項目總占地10,876畝，入駐學生8萬人以上。園區成為川滇黔渝結合部的教育培訓中心重要支撐，將針對周邊省市地區，形成教育的高地和集群。2013年第一期醫教園建設后，形成以西南醫科大學為主，以瀘州職業技術學院、江陽城建職業學院、瀘州開放大學為輔的高校集群。

2018年第二期醫教園區啟動建設，園區緊鄰納溪區老城區的長江生態濕地新城南部片區，規劃占地規模約7.6平方公里。入駐學校主要有川酒文化培訓學校、四川醫療器械應用技術學院、西南醫科大學衛生學校、市委黨校新校區、江南職中五所學校。

(二)瀘州市高校集群建設現狀。從地域分布方面看，城北園區緊鄰西南自貿區、西南商貿城商圈、瀘州市高鐵站(在建)、云龍機場、西南醫科附屬醫院；瀘州第二醫教園區緊鄰納溪區老城區的長江生態濕地新城南部片區。第二園區用地布局主要以中心綠地為核心，東側為教學校區，西側為醫教園區配套居住和商業、公共服務設施用地。園區建成后將通過醫療、教育產業帶動兩江新城區域發展，助力納溪徹底瀘州市中心城區。自此醫教兩個園區從南、北方向完成對瀘州市文化“包圍”，建筑起瀘州市高等教育高地。

從規模方面看，醫教園區(城北園區)規模較大，入駐高校數量最多，地理位置優越，區域優勢明顯，其中本科院校1所，專科院校4所，學生超過8萬人；而醫教園區(納溪園區)相對規模較小，容納高校數量目前為5所，其中專科院校3所，學生數量超3萬人。隨著高職擴招和新校區使用，兩個園區都會持續在建設規模上持續擴大。

從發展速度方面看，相比納溪園區，城北園區發展速度還是比較快的。2011年，國務院批復，國家發展改革委印發《成渝經濟區區域規劃》，讓位于成渝雙城經濟圈中心位置的瀘州市獲得了更多便利條件，特別是城北校區地處客運中心、旅游集散中心、高鐵站附近，為其高速發展提供了有力的區位保障。城北園區位于瀘州西南自貿區，各種資源待遇優厚，優越的實踐平臺和西南醫科大學的帶動作用，使城北園區的發展走上了快車道。與此同時，納溪園區在瀘州市白酒園區和醫藥產業發展帶動下也在穩定向前，但發展顯得有些后勁不足。

(三)高校集群建設對區域的影響。高校本身具有教育功能，通過集群建設實現聚合，加強高校間競爭與合作，創新人才培養，解決區域經濟發展人才問題；而微觀方面高校集群對當地人均收入水平提升、勞動力轉移、人才結構、服務區域行業產業經濟、提升對教育重視、形成文化氛圍等產生深遠影響。

1.高校集群拉動消費，擴大就業，實現產業結構調整。以城北園區為例，西南醫科大學、瀘州職業技術學院等學校相繼落戶城北園區，大量生源地涌入，直接帶動當地第三產業，如餐飲、娛樂、交通、商貿的發展，實現剩余勞動力就地轉移、產業結構轉型。城北園區周邊實現當地居民城鎮化發展，新一代改變以務農作為謀生手段，轉化為從事服務行業生產。

2.高校集群對區域基礎設施建設起推動作用。城北園區建立后，使得園區內部以及周邊西南商貿城的交通條件、公共設施、商業開發乃至經濟環境發生重大變化，提升當地經濟發展的硬件設施。瀘州市客運中心、川南城際鐵路瀘州站、蜀瀘大道、公共交通等為園區打造方便快捷的交通環境；西南商貿城、廣場商圈、文化公園、便利商店、綠化設施等為園區師生以及其他群體帶來舒適宜人的生活環境，中國(四川)自由貿易試驗區川南臨港片區、西南商貿城、白酒產業基地等為園區內產教融合提供經濟環境。

3.高校集群為區域人才培養和經濟發展注入動力。由于資源短缺，難以長期支撐重工產業發展，瀘州市提出城市轉型發展推進產業轉型升級，其中白酒、電子信息、化工、醫藥等產業將持續助推經濟健康、持續發展。高校集群建設可以促進高校之間良性競爭、資源共享、協同合作，產生集群效應、規模效應、溢出效應，讓瀘州市高校能夠共同發展；同時切實為區域產業提供大量人力資源；讓知識資源共享與流通，科研和創新為區域產業研發和創新起推動作用。

二、瀘州市高校集群建設存在的問題

(一)集群園區建設規劃不夠合理。高校集群建設應緊密圍繞區域宏觀發展戰略和整體規劃。在瀘州市十三五規劃中明確提出，2020年實現西部園區產業基地建設，包括高端裝備制造、酒業、化工、醫藥、新材料和電子信息產業等。目前瀘州市醫教園區已初步實現實地建筑集群、學生規模集群，形成良性合作關系，但目前瀘州市兩大醫教園區建設存在建設不夠集中、建設期前后不一致、未形成園區共建文化、園區管理制度不健全、缺乏深入合作和聯盟制度不健全等問題。

雖然政府規劃中將園區建設納入城市整體規劃中，但各學校都是自建校區，分別存在新建、擴建、改建等各種建設方式，學校間對建設校區都持虛高心理、攀比心理，造成土地購置后沒有有效建設，一方面加重學校運營成本；另一方面占用有限耕地資源，造成土地資源浪費，校區建設為充分開展討論和交流，極少形成協調共享共建思維，充分體現在圖書館、體育場、禮堂等公共區域。因此高校集群應統籌規劃、科學發展、協同發展，結合當地區域經濟需求開展教育教學、社會培訓、人才培養。

(二)集群園區內共享、合作、交流意識不夠。大學本應是開放式學校，但現實中大學都是各自為陣。醫教園區中由于學校層次、性質、規模有差異，相鄰高校之間共享意識較弱、共建合用的效率較低，如硬件設施、軟件設施、人才交流等；同時缺乏園區統一規章制度與機構管理，行政部門對于園區未充分發揮統一協調作用，目前學校都是各自建立組織結構和規章制度進行獨立管理；目前瀘州市醫教園區未形成園區文化、交流平臺、學校聯盟以及資源共享等集群建設合作平臺；學校間難以形成穩定和常態的合作交流關系，反而出現非合作博弈與無序競爭，比如生源規模、專業發展、資源獲取、校企合作、學生就業等相關競爭。

(三)集群園區建設特色與創新不夠。目前在全世界各地乃至國內各大城市都有高校集群建設的現象，但是各地區都要探索和形成建設特色與亮點，創新性建設園區。瀘州醫教園區依托瀘州醫藥產業和教育基礎，提出依托成渝、對接滇黔、擁江發展、產城融合、生態宜居的建設思路，但在辦學方向、人才培養、專業建設、教學實施、科學研究、產教融合等各方面要形成特色和亮點，形成高校群凝聚力。目前園區區域優勢不明顯，受到成都高校群影響和壓縮發展空間，因此在園區建設過程中，必須結合瀘州醫藥產業，扎實抓好學校辦學質量、內涵建設，探索創新型人才培養模式，樹立園區醫藥類人才品牌效應，輻射相鄰區域，服務區域經濟，形成產業與教育雙向共贏局面。在未來的發展建設中，如何充分發揮自身優勢，尋找辦學定位，在我國高等教育站穩、站住，走在同類院校前列，園區建設仍任重而道遠。

(四)集群建設學校整體實力需提升。雖然瀘州市部分高校辦學歷史比較悠久，但是整體辦學實力還有待提升，目前瀘州市本科院校只有兩所，其他都是專科、中職院校；要想形成集群效應，必須要有能夠帶領區域內其他學校共同發展的標志性院校，不管是本科、專科院校，公辦、民辦院校，都還需要提升實力，為集群建設作出貢獻。

三、高校集群推動人才培養創新和區域經濟發展的對策

(一)探索高校集群推動人才培養創新路徑與模式。高校集群是一個人才培養、科研和學術研究的結合體。以人才集群，助推產業發展，服務區域經濟，滿足行業企業人才需求。因此如何通過高校集群與區域經濟互動助推人才培養模式創新是值得積極探索和思考的，可以切實提升人才培養效果，給學生提供準備行業需求，專業實踐環境，共享資源、共同學習與協同創新，促進人才培養質量提升，培養有創新潛質的人才，促進區域人才的聚集，實現區域經濟的有效增長與發展。

1.開展資源共享。高校集群應充分發揮集群優勢，開展強弱聯合和強強聯合，資源共享，加強交流與合作，充分高效集群教學資源協同效應優勢。主要包括師資共享、教學場地、教學儀器、設備共享和教育信息共享等，可在不增加或少增加教育投入的前提下，提高辦學效率和教育教學質量。

除學校間資源共享，還可以實施學校與社會資源共享，如向周邊單位和社區居民、合作企業對外開放圖書館、體育場、科研場地，向區域內學生群體、社會人士分享網絡在線開放課程、圖書信息資源。

在共享過程中圍繞資源共享的目標，也要明確高校運行規則，不斷完善高校資源共享機制及保障建設，相互配合，各司其職，協調利益關系，建立業務監管、動態監測、決策統一的治理模式。政府部門可以在高校優質教育資源共享的過程中制定相關激勵制度和具體措施，用市場和交易機制、成本補貼機制，增強資源共享的積極性，推動集群園區內各高校以主動的心態投入到資源共享的機制中，優化集群園區內高校資源共享，發揮集聚經濟效應，帶動區域經濟發展。

2.促進交流與合作。高校集群促進政府、園區學校、區域企業開展校企合作、人員交流、科研合作。加強校際間人員活動與交流、產學研共同合作，通過交流實現信息和資源共享與互補、平衡校際間資源不平衡、促成創新思維產生、增強整體實力。通過開展合作辦學、貫通培養、課程互選、課程開發、學分互認、師資互派、學術交流、科研合作等方式加強學校間的交流與合作。

高校集群促進集群區域內高校的教學科研等項目交流與合作，使高校從單純的教學科研活動擴展為服務區域內經濟社會發展奉獻力量，真正發揮高校社會服務作用。除充分提高資源共享，也可通過產學研合作，使學生有接觸企業人員，到企業參觀、實習等提前了解崗位需求的機會。根據不同高校的教學科研情況，建立和完善信息共享機制，強化多渠道、多層次地交流與合作，以便高校之間、高校和地方相關部門、高校與企業之間更好地開展合作，拓寬視野，協同育人。

(二)高校集群助力區域經濟發展的對策建議。區域經濟的發展不能單純依靠資金的投入和先天資源優勢，區域發展還需通過高等院校、科研院所、企業、政府和中介服務機構培養和引進人才基礎上，充分發展人才主觀能動性，重視人才主導戰略。通過市場經濟體制，不斷將知識、信息、技術和人才等核心要素納入到經濟生產與社會發展的進程中，推動區域經濟和社會的發展。

1.依托高校集群的學科專業優勢，助力區域產業升級。利用高校集群所擁有的人力、智力、平臺和項目等優勢，建立政府、高校和企業的合作機制，搭建各類合作平臺，通過科研項目專項課題、課題指南引導關注當地政府管理、經濟發展、行業企業、技術難題等，加強對本區域產業規劃和解決企業技術難題的指導，促進成果的孵化、轉化。

2.依靠高校集群人力資源優勢，解決學生就業問題，實現人才引進。利用高校集群教育資源和優勢不斷建設當地人才隊伍結構，使區域內自身的人力資源水平得到提升。通過開展學校與企業之間互派、掛職鍛煉、培訓交流等，既對當地主力產業進行專業指導，同時學校教師可以學習最新行業企業技術技能，從而提升相關產業的科技含量和核心競爭力，間接幫助人才培養目標的精準達成。面對高校應屆大學畢業生就業難的問題，政府可指導有關部門對接高校，通過專場招聘、人才引進等特別招聘方式，放寬人才引入條件，提高待遇，改善就業環境、提供廉租房、降低租房費用，引導學生將自己的追求和社會的需求有機結合，在當地進行就業，將高素質人才引入到區域經濟發展中來，為區域經濟的發展注入新鮮血液和新的理念。

3.通過多種途徑加強社會服務、保障力度。利用當地高校集群的優質教育資源及其配套的相關園區，對接區域內行業和企業的工作內容、標準、流程，可以承接相關培訓和服務；可作為企業培訓基地，人才培養基地、校企合作基地，構建多元化培訓網絡體系，加快提高當地居民就業和發展技能。