河北宏觀經濟“穩中求進”背景下面臨的外部環境、難點與對策研究

王亭亭

（河北省社會科學院，河北 石家莊 050051）

一、河北省面臨的外部環境分析

（一）世界經濟形勢特征分析

目前，世界經濟正在悄悄啟動恢復性增長，但新冠肺炎疫情大流行對全球政治經濟與社會安全的沖擊遠未結束，直接間接造成的負面影響仍在繼續發酵，需要世界各國高度警惕。

1.世界經濟溫和復蘇呈現出的分化狀態已成為全球整體性增長的最大牽絆。國際經濟、政治、科技、文化、安全等格局都在發生深刻變化，舊的格局行將打破，新的秩序尚未建立。2021 年全球的經濟增長為5.5%。其中，中國增速為8.1%，法國5.5%，美國5.1%，英國4.5%，德國3.5%，巴西3.6%，日本為3.1%。美國2021 年全年的GDP 總量約為23 萬億美元，依然穩居世界第一。反觀新興市場與發展中國家的菲律賓、泰國、印度尼西亞及馬來西亞等東盟主要經濟體，第一季度GDP 均為負增長，尤其是馬來西亞在遭受新一輪疫情后，經濟復蘇面臨較大阻力。從整體上看，新興經濟體雖略有好轉，但復蘇跡象仍不明顯。以上數據表明，在全球“抗疫”過程中，世界各國經濟復蘇進程不同步所呈現的分化狀態，明顯反襯出中國經濟健康基本面及其旺盛的增長勢頭有可能取代美國成為全球第一大消費市場，是全球經濟增長最可靠的動力引擎。

2.數字經濟正在成為世界各國應對新冠肺炎疫情沖擊、加速經濟社會轉型的動力支撐與“主賽道”。自新冠肺炎疫情發生以來，數字經濟在支持阻擊新冠肺炎疫情、帶動經濟回暖、拉動經濟增長、緩解下行壓力、恢復生產生活方面發揮的重要作用，已日益受到世界各國的高度關注與警覺。數字經濟作為新的生產要素與經濟形態正在逐步滲透到經濟社會的各個領域，它改變了傳統的生產方式、生活習慣、管理理念與商業模式，特別是對產業結構升級帶來的深刻影響，越來越吸引不同經濟體的跟風與追捧。目前，世界主要經濟體均在試圖發展數字經濟，構建完整的以數字驅動為支撐的經濟體系，旨在搶占未來產業發展制高地與國際競爭主動權。如美國先后發布各類規劃，提出“把發展數字經濟作為實現繁榮和保持競爭力的關鍵”，英國、德國和日本也以各自的方式對推動數字化轉型做出了全面部署。中國也在著力體現以數字經濟帶動經濟社會全面發展的戰略意圖，不斷強化頂層設計，3次把發展數字經濟寫入政府工作報告，以期通過數字化技術來變革生產方式、生活方式與管理方式，從而進一步激活數字經濟的需求潛力，加快推進數字產業化系統性變革與經濟社會全方位轉型，為構建發展新格局再添活力。經權威機構測算，2019 年，全球數字經濟平均名義增速為5.4%，高于同期全球GDP名義增速3.1個百分點。可見，數字經濟正在成為世界各國對沖新冠肺炎疫情影響、加快經濟社會轉型的不二選擇，更是全球新一輪產業競爭的制勝法寶與“主渠道”。

3.“金融”“能源”兩大危機讓全球經濟動蕩與傳導風險進一步加劇。從2021 年全球各國主要經濟數據與宏觀發展環境看，全球經濟面臨的最大不確定性因素有兩大危機，即“金融危機”“能源危機”。2021 年上半年，為應對疫情進一步蔓延，美歐日等發達國家持續實施較為寬松的貨幣政策與財政刺激政策，從而導致市場對美聯儲貨幣政策轉向的預期不斷升溫，無形中加大了金融市場的波動性、脆弱性與風險性。2020 年11 月末，美聯儲、歐洲央行、日本央行資產負債表比2019年末分別擴張73%、47%和23%，規模及速度歷史上前所未有，已超過2008 年國際金融危機歷史水平。各國釋放的巨量流動性進一步提升了全球資產價格，加劇了金融動蕩的可能性與別國連帶風險。如果全球主要經濟體繼續實施低利率、零利率甚至負利率的寬松政策，在某種程度上很可能會加大人民幣匯率波動與跨境資本流動風險。另外，為避免債務過度膨脹，主要經濟體還在采取應急性財政緊縮政策以備不時之需。然而，無論是政策上的退出，抑或是收緊，均會對實體經濟造成較大沖擊，特別是對發展中國家債權敞口較大的中國，受其影響更為深遠。而與此次金融危機相伴而生的“副產品”能源危機也在推波助瀾。進入2021 年以來，隨著全球綠色發展理念的不斷深入，圍繞新能源產業的競爭也在不斷加劇，天然氣、煤炭、石油等能源價格因面臨短缺也在持續暴漲，全球范圍內能源危機帶來的恐慌愈演愈烈。2021 年10 月統計資料顯示，全球近30 個國家與地區出現能源緊張問題。限電、搶油、氣荒，歐洲工廠面臨停產威脅，黎巴嫩能源耗盡，印度陷入全國停電，美國的能源供應緊張至今未有緩解跡象。與此同時，中國也倍感壓力并實施了不同區域階段性的“拉閘限電”措施。我國各地需要密切關注全球的不利因素與動態走向，必須超前謀劃、直面挑戰、積極應對。

（二）國內宏觀經濟形勢特征分析

1.中國宏觀經濟運行態勢正在由強勢復蘇步入穩健復蘇。2021 年，國家統計局公布的按季度數據顯示，我國經濟持續改善，新的比較優勢凸顯，宏觀運行逐步呈現穩中有升、升中見緩、“高開低走”的階段性特征。具體反映在2021 年第一季度國內生產總值同比增長18.3%、上半年同比增長12.7%，其中第二季度同比增長7.9%，環比增長1.3%，兩年平均增長5.5%，比第一季度提高0.5個百分點。與上半年相比，由于國內部分地區受疫情、汛情、增長基數與“限電限產”以及國際大宗商品價格高位運行等多重打擊，前三季度國內生產總值同比增長9.8%。表面上看，經濟同比增速雖然比上半年有所回落，但環比延續了擴張勢頭，兩年平均增速仍保持較快增長，較強的韌性與內生動力猶在，社會大局和諧穩定，持續復蘇與長期向好的基本面并沒有改變。然而，必須承認的是，2021 年按季度看，我國部分經濟指標明顯有回落趨向，考慮到經濟增速基數效應以及國際疫情有可能好轉造成外貿回暖的條件變化，國內經濟全年已呈現逐季下降趨勢。從國際環境看，世界經濟形勢依然嚴峻復雜，病毒變異疫情反撲導致的外部衍生風險仍暗流涌動，我國經濟平穩運行與轉型面臨的挑戰很可能加大，經濟企穩根基需要不斷強化仍是未來中國必須恪守的攻堅任務。

2. “雙循環”仍是未來高質量發展的戰略基點與“主旋律”。全球百年未有之大變局正在深度演進，中國順勢而為，堅定立足于“雙循環”新發展格局已成為令世界矚目的供給與需求中心。從內循環看，消費作為中國擴內需的動力引擎正在逐步擺脫疫情拖累，收獲意外之喜。從2021 年全年看，雖然社會消費品零售總額實現了44 萬億元，比上年增長12.5%，兩年平均增長3.9%，但拉動增長明顯高于投資。另外，在積極構建內循環戰略模式的同時，我國也在重塑對外貿易供給鏈、價值鏈新優勢，并以全球重要貿易大國身份融入世界循環經濟體系，進一步夯實了中國外向型經濟在全球視野下的相對優勢。從外循環看，盡管新冠肺炎疫情持續在全球多地蔓延，導致空運、海運費用處于高位，但全球貿易復蘇態勢與其他經濟領域相比表現尚佳，而中國成績最為驚艷。據2021 年10 月世界貿易組織發布的《貿易統計及展望報告》數據顯示，2021 年全球貿易增長預期水平由之前預測的8%已上調至10.8%。據最新資料統計，中國出口一直保持強勁增長，全球的供應中心效應繼續保持。貨物進出口延續強勁增長態勢，貿易結構持續優化。全年貨物進出口總額實現39 萬億元，比上年增長21.4%，貨物進出口順差比上年擴大20.4%，貿易順差擴大至4.4 萬億元。以上數據進一步印證了消費與外貿作為未來“十四五”拉動內需經濟的“燃爆點”正在重拾信心成為引領中國宏觀經濟走向快速復蘇的兩大戰略支撐。龐大的消費市場和對外貿易成績，表明中國現已成為世界經濟復蘇的主要貢獻者與有力推動者。

3.“碳達峰”“碳中和”戰略部署已成為中國倒逼經濟社會綠色轉型的重大突破口。實現“雙碳”目標（2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和）既是黨中央的重大戰略部署，也是我國為應對全球氣候變化，尋求更具可持續性、包容性經濟增長方式做出的具有全球意義的莊嚴承諾。近年來，全球正在面臨氣候變暖的嚴峻挑戰，而氣候變暖將會對整個地球，特別是對人類生存環境帶來弊大于利的深遠影響。為遵守國際社會《巴黎協定》，目前已有190 多個締約方達成共識，通過二氧化碳零排放，共同對抗全球變暖引發的自然界熱浪、洪水、風暴、干旱等各種自然災害。為早日實現碳中和，從產業發展導向看，人類最根本的改變就是要加快從當前以化石能源體系為主的能源體系向未來以非化石能源為導向的新一輪能源革命戰略性轉變。何謂化石能源？簡單地說，就是指由古代動、植物遺體演變形成的能源資源，主要是指煤、石油、天然氣等，其特點具有不可再生性。而非化石能源則是指風能、水能、太陽能、核能、地熱能等具有替代性質的可再生資源。當前，全球非化石能源與化石能源比例為15∶85，如果世界各國信守《巴黎協定》碳中和約定，到2050 年前后，二者比例關系有可能逆向轉換為85∶15。此目標要求世界各國在產業發展路徑選擇上，必須以減少重化工業投入為落腳點，這是降低碳排放的核心與關鍵。這一趨勢規定了未來中國的綠色經濟只有在產業側、生活側以及終端使用側做出深刻變革，努力擺脫傳統化石工業化束縛，大舉向可替代的太陽能、氫能、核能、水能、風能、水能源等新能源領域進軍，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，才能實現經濟社會全方位轉型。某種意義上，實現“雙控”目標，既是我國順應全球低碳發展大趨勢，倒逼中國經濟快速走上高質量發展道路的戰略之舉，更為國內各地催生新產業、新模式加速成長，提供了歷史性機遇。

二、河北實現經濟復蘇需密切關注的四大矛盾

（一）河北經濟總量在全國排位后移，與周邊相比面臨的挑戰更為嚴峻

據最新統計資料顯示，2021 年，以地區生產總值衡量，124369.67 億元的廣東省、116364.20億元的江蘇省、83095.90 億元的山東省、73516.0億元的浙江省、58887.4 億元的河南等發達省份,以總量優勢穩居國內前五，展示了強者恒強的發展態勢。“總量”位次變數較大的河北省，近幾年先后被四川省、湖北省、湖南省、福建省、安徽省及上海趕超。目前河北排名跌至12 位，居全國中游水平。近鄰北京始終憑借現代服務與金融業優勢占據高點，并且不甘于局限城市經濟“單一軌道”，一邊努力疏解首都功能，一邊堅定棄離低端制造，有意強化經濟功能。特別是近兩年，北京憑借國內遙遙領先的獨角獸創新企業數量規模的顯著優勢，全力向高精尖產業攀升，并在戰略性新興制造領域成功開辟第二戰場，直擊河北傳統制造業，并對河北工業經濟形成了一邊倒的碾壓之勢。2021 年，從第二產業增速看，北京同比增長23.4%，而河北同比增長僅為4.8%，這一趨勢讓河北區域經濟意圖崛起的夙愿又多了一道“高檻”。無獨有偶，在國內一直“存在感”較低的江西省因產業轉型得力，經濟總量也直逼河北。這對于正在艱難轉型的河北來說，不僅受到河南、山東、北京等周邊發達省市競爭關系的強勢擠壓，而且對于正在崛起的中部、西南以及華中地區，更是一場嚴峻的挑戰。

（二）仍徘徊“經濟谷底”，已處于明顯的“爬陡坡”階段

全省低位徘徊的狀態自2014 年以來至今沒有發生改變。2008-2013年期間，六年的經濟增速要遠遠高于全國平均水平，即使直面全球金融危機的重重圍困，河北經濟依然以良好的自我循環系統保持旺盛增長。然而，自2014 年以后，河北省經濟增速由上年的8.2%跌至6.5%，至今舉步維艱，仍處于低位徘徊狀態。仔細分析不難發現，河北經濟多年難以脫困的主因，則是工業化還沒有完成“原始積累”，巔峰時刻還未來臨，就過早地碰到了國內“去工業化”的大環境。統計資料顯示，2008 年河北省三次產業結構比重為12.6∶54.2∶33.2；2020 年為 10.1∶38.3∶51.6。可以看出，河北省工業化率最高值是2008 年，但最高值并未達到60%。按照美國著名經濟學家錢納里工業化階段劃分標準，一國或地區工業化率超過60%，即可成為工業化強國。以此理論來考察，河北省屬明顯的半工業化地區。工業化不成熟的顯著標志就是“未老先衰”，既沒有足夠的“體力”照應城鎮化，也沒有過多的“精力”反哺服務業，更沒有充分的“能量”涵養與保障民生。從發展大背景看，導致全省工業化率上升受阻的拐點源于國內外宏觀環境的綜合性作用。2008 年國際金融危機發生后，中國經濟持續下行，從而倒逼國家宏觀政策采取了一系列調整變化。特別是2016 年中央明確將“推進供給側結構性改革”作為經濟工作主線，把“三去一降一補”中的“去產能”放在了首位，且此思路一直延續至今。國家一系列宏觀治理政策，從長遠看，確實取得了具有全局意義動態平衡的宏觀效果，但對于已經習慣了以鋼鐵、建材、化工、能源等傳統制造業作為比較優勢來“立省”的河北而言，卻失去了原有封閉的以自我循環為主導經濟模式的產業發展根基。特別是在近十幾年，河北在產業結構調整、產能壓縮以及環境治理的巨大壓力下，經濟發展因轉型不力一直負重前行，難以實現理想狀態下的穩增長或“逆生長”。

（三）投資增速下滑，無法成為助推經濟增長的后緩與持續動力

2021 年前三季度，河北省固定資產投資同比增長0.4%，已恢復到上半年同期水平，兩年平均增長1.0%。而同期的江蘇、廣東、浙江和安徽，分別增長6.7%、9.8%、13.1%與10.4%。

與國內省份相比，河北省固定資產投資同比增長明顯落后。主要問題反映在：一是建設項目規模持續縮小，全省在建項目同比增加1212 個，但項目規模同比縮小10.1%，縮小幅度比1-8 月份擴大了4.6個百分點。二是基礎設施投資同比下降6.1%，這一趨勢延續至今，下拉固定資產投資增速1.5個百分點。三是民間投資下降2.6%，占全部固定資產投資比重為66.5%，下拉全部投資增速2.0個百分點。四是工業投資同比下降5.7%，下拉固定資產投資增速2.3個百分點。其中，占工業投資比重80%以上的制造業投資下降4.6%，下拉工業投資增速3.8個百分點，成為影響工業投資增長的最大制約因素。從理論上看，投資回報率越高，意味著企業經營管理到位、市場競爭過硬、盈利能力超強。在資本逐利本性的驅動下，回報率高的領域，資金投入會獲得進一步追加，從而讓此種良性狀態進入下一輪循環周期，加速經濟增長，這是實體經濟一貫追逐的價值目標與終極歸宿。然而，從現實看，河北省整體投資水平雖有恢復跡象，但以黑色金屬冶煉和壓延加工業等為主體的固定資產投資持續下滑，說明這些曾經托舉全省工業經濟“脊梁”的骨干行業，隨著國內經濟新常態的逐步深入，難以成為提振全省工業經濟再次崛起的主體力量。而國內高質量發展的宏觀環境，給河北多年來依靠以傳統“鋼煤電”等資源消耗型為主導的投資拉動增長模式帶來致命打擊。另外，河北區域創新能力薄弱的短板，進一步讓傳統制造業“泥足深陷”，難以找到產業投資依托點，從而限制了傳統產業向戰略性新興產業的轉型升級與平順交接。

（四）居民消費長期困囿收入水平，難以轉化為穩定的經濟增長

近兩年，河北省“保增長”動力格局開始發生較大變化，在“投資、消費、出口”拉動經濟的三駕馬車中，投資、消費持續趨弱，“雙失速”特征明顯。2021 年前三季度，全省社會消費品零售總額實現9475.3 億元，同比增長9.7%，兩年平均增長2.8%。表面上看，下降趨勢正在扭轉，但這個增長速度明顯與疫情前8%的水平無法相提并論。從目前消費結構看，河北的日常生活“剛需”仍在持續加力，但對經濟具有明顯拉動效應的汽車、機電產品、建筑及裝潢材料類以及家具類卻出現全面負增長，這是全省多年來一直無解的難題與“痛點”。其深層根由主要是全省偏重的產業結構大都集中在重化工業領域，與居民日常消費缺乏明顯的供求對應關系；而食品、輕工、家電、電子信息、汽車等就業帶動能力強的終端消費品行業，卻受河北長期以來人均GDP 水平不高、城鎮居民收入增長不快、人均工資收入增長較慢等條件約束，而與高端消費需求出現嚴重背離。從理論角度看，消費動力的內在機理包含兩大指標：一是規模以上工業增長率，二是社會消費品零售總額。這兩個指標，前者代表投資，后者代表消費。如果規模以上工業增長率獲得快速提升，則代表企業生產活動獲得了新增價值，這個價值就意味著規模企業發展將會給居民創造較大的盈利空間。居民手中有錢，勢必可以從整體上帶動全社會消費快速增長。它反映了“投資”與“消費”二者可以相互溫暖、彼此成就的正向帶動關系。然而，2021 年前三季度，河北省規模以上工業增加值同比增長5.1%，而同期廣東省規模以上工業增加值同比增長12.1%，安徽省同比增長13.3%，山東省同比增長11.6%。全省與廣東、安徽、山東相比大幅落后的趨勢非常明顯，說明河北省需求端拉動效應一直處于低位緩慢的修復狀態。由此可見，社會整體消費水平對全省貢獻率過低的現狀，無法轉化為有效的經濟增長與現實生產力。

三、助推河北經濟穩健復蘇的新思路與戰略舉措

鑒于全省經濟發展存在產業結構偏重、科技創新能力不強、區域協調發展不平衡、改革開放力度不大、生態環境治理任務重等短板與不足，未來河北省宏觀政策著力點，一定要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹今年中央經濟工作會議精神，以穩字當頭、穩中求進為主基調，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞中共河北省第十次代表大會報告確定的戰略部署，以及河北省經濟工作會議上強調的“穩字當頭”“穩中求進”的指示精神，聚精會神貫徹執行黨的基本路線，始終以經濟建設為中心，緊緊扭住發展第一要務。在加快推進建設現代化經濟強省、美麗河北戰略目標進程中，突出做到“五個更加注重”，切實在做好“六保”“六穩”工作基礎上，以供給側結構性改革為主線，以快速推進數字經濟為手段，以大幅度減碳、脫碳為突破口，以持續賦能的內生動力不斷拓展現代產業發展空間，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫穿經濟社會發展全過程、各領域，有力推動河北經濟社會綠色發展與全方位轉型。近期，建議河北抓緊做好如下工作。

（一）筑牢根基，努力打造自主可控的“鏈主型”企業，推動河北變“制造大省”為“制造強省”

長期以來，與全國相比，河北省絕大多數制造產業中低端環節均有一定比較優勢與較強生產能力，部分高端智能產品的科技水平也處于國內領先地位。但整體而言，高端環節與基礎能力薄弱的短板問題仍顯突出，這是構成河北制造業“大而不強”的深層因素。要推動河北變制造大省為制造強省，讓河北制造盡快走向中國制造，其重要前提就是要快速提升產業鏈、供應鏈現代化水平，努力變傳統產業優勢為市場競爭優勢。具體做法：一是河北應依托自身產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，圍繞重點制造業領域與優勢制造環節，加快培育一大批具有國內外競爭力的先進制造業與戰略性新興全產業鏈集群，爭取在核心基礎零部件、工業基礎軟件、核心電子元器件、關鍵基礎材料以及基礎工藝產業鏈環節上取得重大突破。二是要加快推進傳統產業向先進制造業集群發展，全力構建以市場需求為導向的產業“鏈主型”企業。與國內先進省份相比，河北要實現“彎道超車”式快速追趕，提升產業核心競爭力，就必須以“十四五”確立的信息智能、高端裝備制造、生物醫藥健康等12 大主導產業為主攻方向，在財政政策上鼎力支持傳統優勢產業做優、做強、做專、做精。特別要在5G、人工智能、工業互聯網等領域建設一批世界級先進制造產業集群，努力培養一批產業鏈控制能力極強的行業細分領域單項冠軍、小巨人與“配套專家”等“鏈主型”企業。三是要著力做優供應鏈戰略設計，不斷強化供應鏈安全管理體系。抓緊完善從研發設計、生產制造到售后服務全鏈條供應系統建設，加快形成有創新力、高附加值以及安全可靠的產業鏈供給體系。四是要積極探索“互聯網＋”“數字＋”等融合創新戰略及發展模式，不斷強化產業鏈、供應鏈融合度及其配套服務，大幅度提升供應鏈基礎設施綜合性效率水平，從而快速建立與國內外先進省份產業鏈分工與協作關系，帶動全省制造業發展水平整體性提升。

（二）加快創新，以數字技術驅動，努力拓展現代工業經濟增長空間

目前，數字經濟發展已成為世界各國競爭的主賽道與重要驅動力，更是我國當今發展的戰略重點與主攻方向。近年來，河北省大數據與物聯網、信息技術制造、人工智能與智能裝備等領域雖獲得了長足發展，也具備了一定的基礎條件與發展空間，但數字經濟與工業領域融合滲透的深度明顯不足。要改變全省制造業數字化水平整體偏低的現狀，必須加快提升數據資源在工業運行過程中的合理配置與使用效率，加大基礎研究與關鍵數字技術創新投入。政策建議：一是要緊緊圍繞河北省支持大數據、物聯網、信息制造、創新應用等領域重點項目建設，加大數字領域研發投入，以財政部、國家稅務總局、科技部聯合出臺的《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例》文件精神為切入點，推動以國內高校、科研院所為核心的產學研攜手合作、聯合攻關，有效激發數字經濟的滲透性強、覆蓋性廣的創新功能，使其成為改造、提升全省傳統產業的重要支點與構建現代化經濟體系的重要依靠。二是要積極開展核心技術、非對稱技術、顛覆性技術等戰略性前沿技術攻關，補齊基礎研究短板，努力在量子計算、區塊鏈、超導芯片等領域關鍵核心技術上實現重大突破。三是要加強數字技術國際合作投入，不斷探索與國際上具有影響力的跨國公司和科研機構共同組建數字經濟國際技術轉移中心、國際聯合實驗室以及國際科技合作基地。構建海外研發中心，以此吸引全球高端生產要素與人力資本的跨區域流動。四是借力京津冀區域經濟協同發展有利形勢，主動聯姻京津，抓緊謀劃三省市數字經濟頂層設計。以統籌布局大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、網絡安全等新興數字經濟為抓手，抓緊籌備建設三省市數字經濟新興產業集聚區，構建京津冀區域特色數字經濟發展試點，著力打造京津冀區域數字經濟發展新高地。

（三）持續加力，在穩增長宏觀政策上助力中小微市場主體快速實現區域經濟逆勢增長

擁有獨特優勢與占據“半壁江山”的河北中小微企業，既是保市場主體的責任擔當，又是保就業的根本力量，更是構建新發展格局，擺脫制造業“大而不強”困境的基石。要破解困局，實現河北制造重新崛起，重要前提就是要在政策上助力中小微企業，使其快速實現“鳳凰涅槃，浴火重生”。政策要點：一是在河北出臺一系列財稅金融政策基礎上，不僅要緊跟形勢，還要讓國家稅務總局聯合財政部于2021 年10 月29 日出臺的《關于制造業中小微企業延緩繳納2021年第四季度部分稅費有關事項的公告》政策快速落地、落實，讓全省中小微企業在最短時間內感受到國家財政稅收政策的關懷與溫暖，從而激發企業活力。二是精準施策，努力實現關鍵領域的重點突破。其核心不僅要為小微企業轉型升級提供政策體系、服務體系以及發展環境等方面的系統性支持，還要聚焦那些具有創新能力、發展潛力以及對國民經濟貢獻率高的現代產業，如河北省“十四五”規劃確立的信息智能、生物醫藥、新能源、新材料產業等重點領域，實施精準的政策關照與重點扶持。三是要抓緊推進全國統一信用信息平臺建設，加強醫療、社保、電力等關鍵數據共享，支持銀行強化數據運用，推動“以押放貸”有效向“以信放貸”方向轉變，增加信用貸款投放，有效減少中小微企業貸款長期缺失擔保的顧慮，幫助中小微市場主體輕裝上陣，為國民經濟率先恢復增長做出重大貢獻。

（四）穩住民生，繼續強化就業優先政策，努力縮小城鄉居民收入差距

當前，我國已進入高質量發展階段，擴大消費的根本就是實現更加充分的就業。據最新統計資料顯示，2021 年前三季度，全省實現就業80 多萬人，比上年同期增加12.8 萬人。但以當前河北省人均GDP全國倒數第5、城鎮居民人均可支配收入第22 位的現狀來分析，全省就業形勢并不樂觀。這種趨勢長期下去，將會給河北落實國家“保增長、擴內需”政策帶來較大難度。有鑒于此，建議政府未來政策重點要在“保民生”方面做足“功課”，助力全省經濟平穩增長。政策措施：一是鞏固全省促進就業工作戰績，進一步落實好失業人員保險穩崗返還、以工代訓政策，對不裁員或少裁員企業繼續給予必要的財稅、金融等政策支持，以期在保市場主體的同時，堅決穩住就業“基本盤”。二是以中辦、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》為著眼點，根據方案，河北省要敢于創新、大膽嘗試，不斷深化戶籍制度改革，可試行以經常居住地登記戶口制度為突破口，加快建立就業創業、城鎮教育、醫療衛生等基本公共服務及其常住人口掛鉤機制，切實做到暢通農民工城鎮落戶渠道，推動農民工市民化進程。三是增加農民工、農民財產性收入。十八屆三中全會提出，要“賦予農民更多的財產權利”，十九屆五中全會再次提出增加居民的財產性收入。這些指示精神要求各地各級政府一定要進一步解放思想，以提高農民工和農民收入為核心，進一步打破土地要素城鄉行政分割局面。根據這一指示精神，建議河北抓緊制定相關政策，將附著于宅基地與農村集體經營性建設用地上的潛在財富，有效轉化為農民工及農民可以平等交易的財產權益，努力縮小城鄉收入分配差距。

（五）抓住機遇，打造區域新范式，加速實現經濟社會全方位轉型

國家提出“3060雙碳目標”，關乎中華民族永續發展與構建人類命運共同體的美好愿景，也是為了更好更快適應國內外綠色經濟轉型大趨勢。這一宏觀大勢，對于目前仍處于工業化、城市化中后期，能源需求仍處于增長期的河北來說，“碳中和”作為新約束的供給影響因素，意味著減少碳排放，勢必會帶來企業內部各主體短期經濟運營成本上升，這就讓河北面臨“碳中和”內生動力不足的壓力與挑戰。然而，重壓之下，也在孕育新機。據多家權威研究機構測算，未來30 年內，我國實現碳中和所需投資規模有可能在百萬億元以上。這一趨勢，給河北在碳中和背景下加快能源脫碳，帶動經濟社會綠色轉型帶來新的發展機遇。政策著力點：一是在組織管理上，在抓緊落實近期出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的同時，針對全省“高投入、高污染、高排放”的鋼鐵、石化、化工、建材等重點企業，各地各部門要明確具體時間表和路線圖，督導地方各部門加快部署具體行動方案，以避免攀高峰之后深度脫碳有可能出現的高昂資金成本。二是在重點領域的選擇上，要針對《實施意見》中確定的“健全綠色低碳循環發展的生產體系”“健全綠色低碳循環發展的流通體系”“健全綠色低碳循環發展的消費體系”等六項重點任務，從碳排放、碳中和路徑出發，全面梳理河北省“雙控”背景下六大產業體系相關產業鏈，抓緊設計適配性較強的一攬子政策激勵約束機制，重塑投資政策體系，通過技術盡快減少存量碳。三是在轉型路徑的方式上，充分發揮政府及市場作用，加強頂層設計，積極主動向國家申請結合試點示范工作模式，圍繞河北省政府出臺的《河北省碳普制試點工作實施方案》，督導各地加快制定低碳節能綠色發展專項行動，在全省范圍內啟動開展公共機構綠色低碳試點工作，發揮以點帶面的政策示范效應。四是借鑒歐洲綠色新政路線圖，瞄準工業、交通、能源、建筑、農業、生態、環境等七大領域，從供需兩端助力，通過使用可再生能源、可回收材料以及植樹造林、碳捕捉等路徑，將自身碳排放吸收實現正負抵消，達到零排放來提高自身能源效率。