河北省高校政府采購工作存在的問題及對策

岳圓圓

（河北工業大學招標采購中心，天津 300401）

高校政府采購工作是高校教學、科研以及社會服務等各項工作開展的基礎和前提，涉及管理部門、監督部門等，是高校經濟活動管理的重點和難點，也是高校廉政建設的重要關口之一。近年來，中共中央辦公廳、國務院、財政部和教育部先后發布了一系列關于科研設備采購“放管服”文件。黨的十九大報告指出，堅持全面深化改革是構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。對于落實“放管服”改革，中央有政策，部委有要求，高校有責任，師生有訴求，部門有壓力[1]。對于高校政府采購工作來說，如何深化高校政府采購改革，構建公平、公正、公開、誠信、高效的采購管理體系，是當今高校發展建設的重要課題之一，也是當前河北省高校政府采購工作亟須解決的一道難題。

一、河北省高校政府采購工作現狀及存在的問題

自高校實施政府采購以來，國家先后出臺了若干相關政策文件，2016 年11 月財政部發布了《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194 號）[2]，2017 年3 月國家發布了《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法 〔2017〕 7 號）[3]，2018 年12 月國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127 號）[4]，2019 年4 月中共教育部黨組發布了《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37 號）[5]，這體現了國家對高校科研設備政府采購工作的重視以及推動高校政府采購改革的決心。河北省財政廳也在2016 年12 月發布了《河北省財政廳關于做好高校和科研院所科研儀器設備政府采購有關事項的通知》（冀財采〔2016〕37 號）[6]，以落實國家在高校科研設備政府采購方面的“放管服”改革舉措，促進河北省高校政府采購工作健康良好發展。

隨著國家以及河北省經濟社會不斷發展，高校普遍在科研儀器設備與基礎設施方面加大了投入，采購品目越來越豐富且采購量越來越大，致使高校政府采購規模不斷擴大，采購金額也在逐年增加[7]，這給河北省高校政府采購工作帶來了一定壓力，同時也提出了更高的要求與挑戰。與2015 年河北省高校政府采購實施初期相比較，目前河北省高校政府采購工作日漸規范、科學、合理，采購效率也在逐步提高，但因河北省高校眾多且各高校的實際情況不同，高校政府采購工作中仍存在以下問題。

（一）高校政府采購組織機構設置及人員配置不合理

選取17 所河北省省屬高校進行調研發現，只有2 所高校設置有獨立的處級建制招標采購部門，大部分高校的招標采購部門都是隸屬于資產管理處的一個科室；只有1所高校的招標采購部門的采購范圍包含了貨物、服務及工程類采購，其他高校的采購范圍均只包括貨物及服務類采購。通過以上調研可以看出大部分高校是由多個部門如資產處、后勤處、基建處等分別管理貨物、服務、修繕工程、基建工程類采購的各項事宜，采購管理部門分散，造成采購管理不集中，政出多門，標準不統一[8]。

近幾年，河北省高校政府采購規模不斷擴大，政府采購工作要求也越來越細致，政府采購的工作量也隨之大幅增加，部分高校由于對采購管理工作的重要性及工作量認識不足，并未相應的增加采購工作人員，配備的人員數量與高校采購體量相比明顯不足，造成采購效率低下。部分高校采購人員專業程度不足以及人員結構不合理，對政府采購政策及法律法規掌握不夠全面，對采購業務流程不夠熟悉，造成采購工作存在瑕疵，采購效率不高。

（二）高校政府采購預算編制不嚴謹

一般情況下，高校的政府采購預算在上年年末就已經報送完畢，但由于高校科研項目的不確定性，有時無法很好地預計次年預算，采購需求也有可能會隨著科研及教學任務的變化而變化，這就導致政府采購預算的不確定性，造成實際的政府采購計劃和政府采購預算有出入，且由于河北省政府采購預算變更程序繁瑣，導致采購周期大大延長，采購效率降低，影響學校教學科研工作的正常開展[9]。另外，河北省政府采購預算編制內容要求很詳細（貨物項目應填列品目、規格、數量、單價、預算；服務項目應填列品目、數量、月人均費用、預算；工程項目填列品目、規格、計量單位、數量、預算等），每年從詳細資金下達至高校到編制完成政府采購預算的時間非常有限，預算編制人員對采購需求調研不充分，造成政府采購預算編制不準確，為后期的政府采購計劃順利實施帶來風險。

（三）高校政府采購內控管理不完善

1. 部門職責劃分不明確，部門溝通協作不夠順暢

高校政府采購流程復雜，涉及眾多業務部門，在采購預算編制、采購計劃申請、采購計劃審批、采購活動組織實施、采購合同簽訂、合同履約驗收及結算支付等眾多環節都需要各部門之間的協作溝通[10]。部分高校因個別部門職責劃分不清晰，造成某些采購環節中部門之間協作不暢，甚至在采購過程中存在一些監管真空環節，導致內控管理難度加大。例如，因采購管理部門與資產處、后勤處、基建處、審計處等業務主管部門對合同履約驗收的職責劃分不清晰，導致有些采購項目存在申購人自行驗收而無人監督管理的情況，無法保證合同履約質量；因采購管理部門與財務部門之間信息不對稱，未全面掌握某專項資金的政府采購預算整體情況，導致部分采購項目立項及項目分包不合理，進而造成有些采購項目未嚴格執行政府采購預算，有些采購項目達到公開招標限額卻未進行公開招標，有些采購項目達到政府采購限額標準卻未執行政府采購，而是化整為零、規避公開招標、隨意改變招標方式、規避政府采購等。

2.政府采購程序執行不嚴格，關鍵環節監管不到位

高校政府采購流程是由若干個環節組成，每個環節都有一定的程序性規定，但有的高校在采購程序執行過程中管理不嚴格，在關鍵環節又缺乏有效的監管，導致出現一些違規現象[11]，例如：項目需求論證階段把關不嚴，在采購文件中存在不合理、具有傾向性的條款；未按規定發布政府采購意向、招標公告，縮短政府采購意向公開時間、招標時間；在采購項目報名階段泄露投標人的名稱及數量等信息；在采購項目評審階段人為干擾、操控評審結果，發表明顯具有傾向性的意見，促成有利于特定供應商的評審結果，甚至在評審結束后違規變更中標結果；在采購合同簽訂階段簽訂與招標文件、投標文件實質性條款不符的采購合同；未履行政府采購合同追加手續，隨意追加合同，或合同追加內容、金額不符合規定；在合同履約階段未嚴格按照采購合同約定條款內容執行，而是私下達成合同履約默契，如隨意更換中標貨物型號及數量等；采購項目驗收階段把控不嚴，未嚴格檢查合同履約情況，驗收流于形式；采購項目結算支付方式及時間與采購合同約定不一致等。

上述違規現象的出現都是由于高校內部對采購監督管理的主體責任未落實，采購監管實質性缺失，導致個別高校在政府采購活動中的某些環節滋生了腐敗行為，影響了高校實施政府采購的資金效益及社會效益，不利于高校的健康可持續發展。

3.政府采購工作計劃性不強，采購任務集中堆積

一般情況下，高校采購項目由各部門、院系根據自身發展情況提出采購申請，在審批完成后交由相關采購管理部門執行。在每年的幾個特殊時間段如財政專項資金下達后、年底財務結算之前及寒假暑假之前等，各部門、院系經常會集中上報大批本年度的采購計劃申請，造成采購管理部門一時大量的采購任務堆積，且采購時間緊迫，這給采購管理部門帶來很大壓力。同時，由于集中采購項目和非科研用途的分散采購項目開標都要求在河北省公共資源交易中心進行，公共資源交易中心開標室、人員等資源有限，只能在公共資源交易中心排隊等待開標，從而影響政府采購項目的快速順利實施，有時甚至會導致部分政府采購項目無法在本年度內完成。

4.高校政府采購滿意度低

高校政府采購實施有著嚴格的程序規定，環節眾多的采購流程也使得政府采購周期較長，某些政府采購環節的法定時限要求無法滿足高校科研項目對于時效性的需求，尤其是集中采購項目普遍存在采購周期長、服務水平較低等問題[12]。政府采購項目在執行過程中有時因特殊情況需要變更采購方式，但按照有關規定要求，其采購方式變更程序復雜，所需審批材料要求多、審批周期長，影響了學校科研工作的高效開展，從而造成科研部門和人員對采購工作不滿意。

政府采購制度一開始主要是針對政府行政機關和管理部門實施的，其目的是為了加強財政支出管理、節約財政資金、提高資金使用效率和防止腐敗滋生。而從高校科研工作需要的角度來看，高校采購的目標是“物有所值”，這與政府采購制度最初節約資金的目的存在一些沖突，集中采購的剛性要求無法滿足高校在教學科研工作中的多樣化需求。高校科研工作對儀器設備的專業化程度要求比較高，在某些科研項目中需要采購技術更先進、穩定性更好、精密度更高的儀器設備，而通過公開招標采購方式往往因為價格等因素而很難采購到滿足科研需求的儀器設備。且由于目前政府采購評審專家庫專業結構設置不合理以及評審專家的專業水平參差不齊，在某些專業度較高的儀器設備采購評審時如果遇到專業水平不足的專家，會對評標結果造成很大影響，有時采購的儀器設備無法滿足科研需求，導致資金和資源的浪費，還會影響到科研項目的順利開展。

5.高校政府采購信息化建設相對滯后

在調研的17 所河北省省屬高校中，只有2 所高校有獨立的招標采購門戶網站；3所高校有采購管理信息系統，2所高校的采購管理信息系統正在建設中；1 所高校建立了供應商信息庫，1 所高校建立了云采購平臺，1所高校建立了招標采購數字化平臺，其他大部分高校還沒有自己的電子交易平臺。通過調研可以看出：

（1）河北省大部分高校的政府采購信息化建設才剛起步，大多數高校還沒有獨立的招標采購門戶網站或網站建設不夠完善，招標采購信息多數發布在資產管理部門的網站上。有的高校存在采購信息更新不及時、采購工作不夠公開透明的情況，存在較大的廉潔風險。

（2）高校日常采購工作中缺少信息化管理手段，很多采購管理環節仍然停留在紙質文檔層面，部分采購審批工作也只能在線下進行，在跑腿找相關部門審批簽字、紙質文檔的管理和各類采購數據的收集統計等方面浪費了大量的人力、物力及時間，嚴重影響了采購工作效率。

（3）由于沒有采購管理信息系統，要快捷、全面、直觀掌握各采購項目的采購進度及采購環節時間節點則比較困難，很多采購關鍵環節的留痕也比較困難，不利于對采購工作的監管和事后追溯。

（4）由于沒有電子交易平臺，絕大部分采購活動的組織實施都需要在線下現場進行，有些采購項目因部分供應商不便或無法到場從而導致競爭不充分，且供應商線下投標參與成本高，間接造成采購價格提高，采購資金使用效率降低。

（5）高校還普遍存在校內各管理系統分散、系統間相互獨立的情況，大部分高校的采購管理系統和電子交易平臺都是孤立存在的，與學校外部的省財政一體化平臺及公共資源交易服務平臺無法實現數據對接，與學校內部的財務管理系統和資產管理系統也沒有實現有效數據對接，很多采購相關數據在校內不同的管理系統中要重復填報，在采購項目眾多的情況下使用戶的工作量成倍增加，導致工作效率低下[13]。

由此可見高校政府采購信息化建設滯后已經很大程度上制約了高校政府采購管理水平和效能的進一步提高。

二、河北省高校政府采購工作改進對策

（一）完善高校采購組織機構設置及管理體制

建立獨立的處級建制的招標采購中心，明確其制訂采購規章制度、搭建采購平臺、做好采購組織實施的工作定位。將貨物、服務和工程類采購進行集中管理，依據業務內容及工作分工設置相應科室，并足量配備專職采購人員，采購人員應具備相應的專業知識和能力。

建立以采購工作領導小組為決策機構，以招標采購中心、申購單位為實施機構，以紀檢監察處、審計處等部門為監督機構的采購管理體制，形成分工明確、各司其職、各負其責、協調配合、相互監督的內部控制機制。高校采購工作領導小組組長由分管采購工作的校領導擔任，成員由學校辦公室、財務處、資產處、基建處、圖書館、后勤處、科學技術研究院、信息安全與技術服務中心、招標采購中心等采購相關部門負責人構成，受紀檢監察處和審計處監督管理。領導小組下設辦公室，設在招標采購中心，招標采購中心主任兼任辦公室主任。

（二）健全高校政府采購制度體系

結合高校實際情況，針對政府采購工作流程中的每個關鍵環節，全面梳理現有采購相關的各項制度文件，圍繞采購計劃申請、采購需求論證、采購文件編制、采購計劃實施、采購項目評審、采購合同簽訂、合同履約驗收等各采購階段制定、修訂并出臺一系列相關的采購管理辦法、實施細則等采購制度，同時編制各類采購相關的質量控制標準規范、模板范本及業務流程圖作為配套補充，形成一套完整的采購制度體系。關鍵要做好高校政府采購相關政策落地，細化各項采購制度，制定一套具有可操作性和實用性的高校采購制度、規范及標準，讓采購過程中的每個環節都有章可依、有規可循，真正使高校政府采購向制度化、流程化、標準化轉變[14]。

（1）針對不同的采購類別制定相應的管理辦法，如貨物、服務采購管理辦法及工程采購管理辦法等。

（2）針對不同的采購形式制定相應的實施細則，如自行采購實施細則及校內比選（或網上競價）采購實施細則等。

（3）針對不同的業務主體制定相應的管理辦法，如招標代理機構管理辦法、評審專家管理辦法、供應商資格準入及考核評價管理辦法及供應商質疑投訴管理辦法等。

（4）針對不同的采購階段制定相應的管理文件，如招標要求編制規范、評標工作紀律、采購合同管理辦法及采購項目履約驗收實施細則等。

（5）針對不同的采購用途制定相應的管理文件，如科研儀器設備采購實施細則及通用辦公設備采購標準等。

（6）針對一些特殊類型的采購項目制定相應的管理文件，如進口設備采購實施細則、單一來源采購項目實施細則及科研急需和其他緊急采購實施細則等。

（7）針對采購業務中涉及的一些文件制定相應的模板范本，如招標要求模板及各類采購合同范本等。

（8）針對不同的采購業務流程制定相應的流程圖，如政府采購流程圖、校內比選（或網上競價）采購流程圖、自行采購流程圖等。

（三）加強高校政府采購內控管理

學校應按照“統一領導，歸口管理，分級管理，責任到人”的原則建立職責明確的采購工作管理體系。明確各相關部門在采購全流程中的職責范圍，有助于各部門之間建立起良好的協同工作機制，同時也使各采購環節之間的銜接更順暢，有利于建立起各個部門間及各個采購環節間形成互通協作、相互監督的采購工作管理體系。

采購工作領導小組應該全面統一領導高校采購工作，審議審定學校采購工作規章制度、標準、規范及管理程序，研究決策重要采購事項，審批特殊采購項目的采購方式，對全校采購工作進行指導、監督和統籌協調，對違反采購制度和規范的行為提出處理意見。

招標采購中心、審計處、紀監處及各業務歸口管理部門（學校辦公室、財務處、資產處、后勤處、基建處、圖書館、科學技術研究院、信息安全與技術服務中心等）共同組成學校采購的一級管理部門。招標采購中心是采購主要管理部門，負責采購相關規章制度的擬定、招標采購業務流程管理及招標采購活動組織實施，指導并協助采購人規范實施采購工作；各業務管理部門按照各自的部門職責和業務管理范圍分別歸口審核、審批、管理相關采購業務；紀檢監察處和審計處負責對學校采購工作全過程監督和審計，紀監處承擔采購質疑投訴受理工作。

申購單位是學校采購的二級管理部門，同時也是實施采購的主體，作為采購項目的需求提出方和最終用戶方，在配合采購一級管理部門完成采購的過程中應該嚴格遵守國家的政府采購法律法規和學校的采購規章制度，有效落實采購管理中黨風廉政建設的主體責任。申購單位負責人是本單位采購活動的第一責任人，應切實管理好本單位的各項采購相關工作，對采購項目的審批結果負責；采購項目經費負責人是采購活動的直接責任人，對采購內容的真實性、合規性及合理性負有直接責任。

2.優化采購業務流程

采購管理應在程序上做減法，在服務上做加法，本著為師生做好服務的宗旨，最大程度簡化、優化采購流程[15]。

（1）簡化高校政府采購工作的校內審批流程，建立起采購人與采購管理部門之間的信任機制，對一些采購環節不再進行繁瑣、耗時的審查，而采用采購人承諾的管理方式，明確采購人的主體責任。

（2）對于限額以下的非政府采購項目優化采購流程，創新采購方式，如校內比選或網上競價等，在法律法規允許范圍內及在沿用政府采購標準流程的基礎上優化出一套快速采購流程，適當縮短采購公告時間，評審方法由評審委員會依據采購項目特點自行選擇，旨在高效、低價、優質完成采購項目。

（3）對于一些小額、零星采購項目不需再進行采購申請審批，由申購單位自行采購，只需將采購活動組織過程相關材料和采購合同報采購主管部門備案即可，最大程度上簡化流程，縮短采購周期，落實其主體責任，保證采購過程公正、透明。

TRIZ理論具有良好的可操作性、系統性和實用性,它能夠幫助我們系統地分析問題,快速發現問題本質或矛盾.針對固定設計原形,基于多功能調節思路,進行多功能創新設計,在創新設計的同時,運用TRIZ理論中39個通用的工程參數與40條發明原理,把實際問題轉換為對應的TRIZ標準問題;然后,以TRIZ理論中發明問題的解決策略作為指導方法,最終演繹得出實際解決方案.并結合可靠性分析，篩選創新設計方案,具體的耦合創新設計的基本思路如圖1所示.

（4）對于科研急需和其他緊急采購項目，制定特事特辦、隨到隨辦的采購機制，如增加直接采購方式，即經過一定的審批流程后申購單位在進行價格比較和談判的基礎上直接選定供應商的采購方式。

另外，建立信息化采購審批流程，實現采購審批全流程無紙化操作以及采購過程的信息化管理，讓師生少跑路，讓申購人清晰、快捷地了解項目當前所在的采購節點，著力提高采購效率。

3.強化采購全流程監管

運用多種管理手段對采購全流程進行監管，不僅要注重事中的監管，還要將風險防范的關口前移，加強事前監督管理，同時事后監管也不能放松、缺位，強化對于每個采購關鍵環節的監督，做到采購程序規范、過程透明、結果公正[16]。

事前監管：加強采購項目立項及需求論證管理，保證采購項目的可行性、資金使用的合理性及采購需求的科學性，避免重復采購和資金浪費；規范代理機構選擇。

事中監管：加強采購文件審核，重點審核有無傾向性及不合理條款、評分規則是否科學合理；強化評標過程監督管理，運用信息化手段（視頻監控等）進行監督，做到信息公開、程序透明、過程可追溯，建立評審專家“黑名單”。

事后監管：加強采購合同履約驗收管理，進行項目履約評價，建立供應商采購“黑名單”；嚴格采購合同及采購比價記錄等采購活動組織過程相關材料的備案；規范質疑投訴程序，依據最終調查結果對有關違規行為進行追責問責。

實施多級審核，建立有效適用的監管體系，完善追責機制。采用階段抽查、備案檢查及審計監督等多種形式相結合的監管方式，提高監管的有效性，建立線上、線下一體化的全流程監管系統，實現不受時間和空間限制的多元化監管體系。加強采購環節痕跡化管理，整個采購過程留痕可追溯，通過更多的信息化手段完善采購信息公開制度，提高采購項目的透明度。

4.統籌執行采購計劃

根據采購項目緊急程度及影響范圍確定采購項目執行優先級，先執行優先級高的采購計劃，優先保證學校的基本教學科研事務正常運轉。依據學校整體采購任務進展情況，定期統計各部門采購計劃，將同類的政府采購計劃打包，充分發揮規模效益，提高政府采購效率的同時節約采購資金。對于一些每年都確定必須要進行政府采購的常規性項目，例如物業服務、保安服務、后勤保障運維服務、消防安全保障服務、數據庫及網絡課程等采購項目，細化采購人在采購前的基礎準備工作，例如可以依據往年的資金下達情況先編制招標要求，并適當提前政府采購意向公開的時間，待資金下達后方能較快地進入采購活動組織實施階段，以便于盡早完成本年度政府采購任務。其次對于這類常規性采購項目，在采購需求近兩三年變化不大且預算能夠保證的情況下，可以申請跨年度采購計劃，將兩三年的采購計劃一次招標完成，提升采購效率。

5.管理手段寬嚴相濟

在采購管理中做到放之有序、管之有度，放管結合、收放自如，在給予采購人必要自主權的基礎上對其進行嚴格有效的監督管理。在采購程序合法合規的前提下，平衡好采購效率、采購價格及采購質量之間的關系，將合法高效、優質優價、物有所值作為高校采購工作所追求的目標[17]。

從嚴監管集中采購目錄內貨物、服務采購，適度監管科研儀器設備采購。依據高校自身實際采購情況，按照不同采購類別制定合理的自行采購限額，適度提高科研儀器設備自行采購限額標準，下放采購權限，給予申購單位科研人員更大的采購自主權，落實申購單位及其科研人員的主體責任。明確界定科研儀器設備概念，制訂具體的科研儀器設備采購管理辦法，簡化采購流程，縮短采購周期.

從嚴監管單一來源等特殊采購方式。由于單一來源采購方式的特殊性，其供應商是特定的，因此選擇這種采購方式存在著較大的廉潔風險，應當加強對單一來源采購方式的論證、審批和公示管理，避免出現故意規避市場公平競爭的情況。

從嚴監管科研急需和其他緊急采購，明確此類采購適用情形，嚴格其審批程序。尤其加強對此類采購項目立項審批及采購談判過程的監管，嚴防廉政風險。

（四）加快高校政府采購信息化建設

信息技術的發展正在對整個高校的工作方式及管理模式產生著深刻影響，在高校政府采購工作中應用信息化管理技術，將極大地提升高校采購效率。首先逐步建立起一套完整的采購信息化管理系統，包括門戶網站、線上審批系統、采購管理系統及電子交易平臺等。然后逐步完成采購信息化管理系統與校內其他業務系統之間的數據對接，最終實現涵蓋采購預算申報、采購計劃立項、采購計劃審批、采購計劃上報、電子招投標、合同簽訂、履約驗收、資產登記、結算支付等環節的高校采購全流程信息化管理系統[18]，為師生提供“一站式”的采購服務，在提高采購效率的同時增加采購透明度，推進高校采購工作高效、廉潔發展。

（五）加強高校采購人員隊伍建設

高校采購人員隊伍的水平直接影響著高校采購工作的質量，因此要從采購人員構成、數量及能力等多方面加強高校采購人員隊伍建設，切實提高高校采購工作質量和效率。

1.建立采購聯絡員制度

每個部門、學院指定一名采購聯絡員，專人負責本部門的采購有關工作，協助本部門教師及科研人員辦理儀器設備采購相關業務，與采購管理部門及各業務歸口管理部門對接采購項目相關事宜。

2.設立兼職采購崗位

在專職采購人員無法滿足采購工作的情況下，根據采購工作量適當設置一些兼職采購崗位，可聘用研究生助管或勤工儉學大學生，讓他們來分擔一些簡單的、不涉及采購業務專業知識的事務，從而讓專職采購人員節省更多的時間和精力去做有助于提升采購質量、提高采購效率的專業事務。

3.建立政府采購教育培訓制度

做好采購管理人員的業務培訓工作，采取線上與線下、請進來與走出去相結合等多種途徑和方式，加強與其他高校采購管理人員之間的交流學習，不斷提升業務素質和專業能力。高校采購管理部門宜定期或不定期面向采購聯絡員舉辦集中培訓會，對國家和省級政府采購相關政策及法律法規、高校政府采購相關規章制度進行解讀和宣講，對采購工作流程、采購方式的選取等進行詳細講解，使得采購聯絡員能夠準確地把握政策、全面了解采購制度及流程，進而更好地協助一線教師及科研人員規范、高效地開展采購工作[19]。

三、 對河北省高校政府采購主管部門的幾點建議

（一）深化高校政府采購管理改革

建議省級財政、教育主管部門針對高校政府采購與普通政府采購的不同特征，建立并完善專門適用于高校政府采購的管理制度，并不斷深化高校政府采購管理改革。

由于高校教學與科研有時存在交叉，采購的部分設備既用于科研同時也用于教學，建議省級高校政府采購主管部門在制定高校政府采購相關政策時適當向教學環節拓展，以更好地滿足高校日常教學設備采購需要。

由于高校采購的特殊性，采購需求會隨科研及教學任務的變化而變化，建議省級財政部門在編制年度政府采購預算時僅要求高校編制項目及資金預算即可，并將所有項目采購需求內容調整權下放至高校；對于無采購預算需增加政府采購預算的情形報財政部門備案即可，最大程度上縮短政府采購預算調整審批時間，有利于提高采購效率[20]。

由于科研儀器設備采購對其技術參數及時效性有較高要求，建議省級高校政府采購主管部門給予高校更多的自主權去選擇有利于縮短采購周期、提高采購質量的采購方式。

對于一些高精尖科研設備的采購，在保證公開公平公正透明的前提下允許高校自主選擇評審專家，評審專家應具備相應的評審資格及專業能力，評審專家名單應報省級政府采購主管部門審批，并加強對評審專家的監督和履職評價。

（二）建立高校科研儀器設備采購評審專家庫

建議省級政府采購主管部門建立河北省高校專屬的科研儀器設備采購評審專家庫，邀請行業內較有權威的專家入庫，并定期對評審專家進行更新及培訓，提升專家評審水平，從而提高科研儀器設備采購項目的評審質量，保證高校能夠采購到真正滿足科研需要的儀器設備，助力高校科研工作高質量發展。

（三）利用“互聯網＋”及大數據技術打造高校智能采購平臺

利用“互聯網＋”技術，在全省高校逐步建立高效、規范的高校智能采購平臺，實現省內各高校之間電子交易平臺的互聯互通，實現高校之間的跨校評標，實現專家、信息、技術等資源的共享。在保證數據安全的前提下，實現高校智能采購平臺與省財政一體化平臺及公共資源交易服務平臺的數據對接，減少政府采購項目相關數據的重復錄入，提高采購工作效率。

利用大數據技術，在高校智能采購平臺中引入河北省高校政府采購市場行情分析及違規預警機制。通過對商品及供應商的大數據分析為采購人提供產品和市場商情，便于采購人更好地進行需求調研；通過對供應商及招投標文件的大數據分析，識別并防范供應商圍標、串標和欺詐等行為；加強對各采購業務主體考核評價的大數據分析，提升高校采購監督管理水平，進而增加采購透明度，讓違法、違規行為無處可藏[21]。

（四）提高高校采購管理人員素質

建議省級高校政府采購主管部門為省內高校搭建廣闊平臺，加強高校采購管理人員的政府采購業務培訓工作，為其創造更多溝通交流和學習的機會。尤其在新政策出臺后及時開展政策宣貫，便于高校采購人員更好的理解新政策的內容及要求，避免因個人理解不同對政策解讀和貫徹落實出現偏差，還可以精選一些高校政府采購典型案例匯編成冊，供采購管理人員參考學習，提高高校采購管理人員的業務素質。此外，加強高校采購管理人員黨風廉政建設，通過一些高校政府采購中的典型腐敗案例教育、警示高校采購管理人員，切實增強廉潔自律意識，時刻筑牢拒腐防變思想道德防線，提高高校采購管理人員的政治素質。

結語

高校政府采購工作對于改善高校教學科研條件、滿足高校人才培養需要、提升高校社會服務能力等方面有著重要意義。在國家“放管服”改革及“互聯網＋”理念的大背景下，為提高河北省高校政府采購管理水平，規范高校政府采購，河北省高校應根據自身實際情況，以保障促進高校教學科研事業發展為立足點，以服務好師生為導向，以信息化建設為切入點，通過完善高校政府采購組織機構設置、建立健全高校政府采購制度體系及內控體系、加強高校采購人員隊伍建設等方式，構建科學高效、公開透明、合法規范、清正廉潔的高校政府采購工作機制，提高資金使用效益，提升采購項目質量，防控采購廉政風險，推動高校政府采購工作高質量發展，助力河北省高校“雙一流”建設。