“十四五”時期河北省體育產業高質量發展的路徑研究

宋秋喜

（河北省體育科學研究所，河北 石家莊 050000）

伴隨著經濟水平提升以及社會飛速發展，我國經濟社會領域的變革極大地刺激了大眾消費，帶動了我國各項產業的發展。我國體育產業自上世紀80 年代興起以來，經過30 多年的迅速發展，已逐漸成為經濟發展中新的增長點和改善民眾生活的經濟增長推動力[1]。進入21世紀后，國家政策的大力扶持和指導更是為體育產業發展注入了強大動力。進入“十四五”，新時代全面建設經濟強省、美麗河北步伐加快，體育產業在經濟社會發展中的重要作用日益凸顯，體育消費日趨多元化，全社會重視、支持和參與體育運動的氛圍更加濃厚，河北省體育產業進入高質量發展新階段。

一、“十四五”時期河北省體育產業高質量發展面臨形勢分析

（一）明顯的區位優勢和日益完善的基礎設施為體育產業發展提供了保障

近幾年來，河北省緊抓京津冀協同發展和2022 年北京冬奧會歷史機遇,充分挖掘發展體育產業所需的區位優勢和自然資源優勢，為體育產業發展注入內生動力。首先，河北省歷史悠久，文化底蘊豐厚，擁有眾多的文化名勝，如：承德的避暑山莊和外八廟，保定野三坡、白洋淀，石家莊革命圣地西柏坡等，還擁有一批知名度高、特點鮮明、群眾基礎廣泛的體育產業示范活動，如：邯鄲國際太極拳運動大會、國際吳橋雜技節等，這些群眾喜聞樂見的項目都為體育產業發展提供了良好的大眾基礎和文化氛圍。其次，河北省區位特殊，地處京畿要地，是首都的政治“護城河”，也是經濟隆起帶，在全省11 個設區市中，有6 個地市與北京、天津相鄰，同時也是連接華北、東北、華東、西南等方向的重要交通要道。2020 年交通運輸部印發《關于做好交通運輸促進消費擴容提質有關工作的通知》，明確提出要“推進交通運輸與旅游體育產業融合”。近年來，河北省區位交通優勢更為顯著，為體育產業發展提供了便利[2]。更為重要的是，冬奧會拉動效應明顯，河北省尤其是張家口地區在機場、鐵路、公路建設方面也得到了快速發展，尤其張家口作為河北省下轄的普通地級市，借助與北京攜手舉辦冬奧會的契機，從原本普通的塞外山城一下躍上國際舞臺，關注度和影響力得以顯著提升，當地旅游產業發展迅猛，以張家口市崇禮區為代表的滑雪產業更是得到飛躍式發展。另外，場館建設、開幕式、閉幕式、賽事宣傳與組織、賽場維護等方面的資金投入，也為包括冰雪產業在內的全產業鏈帶來黃金發展機遇。

（二）持續完善的頂層設計為體育產業發展指明了方向

北京2022 年冬奧會申辦成功以來，黨中央、國務院陸續出臺了一系列支持體育產業尤其是冰雪產業的政策文件，有力促進了體育產業穩步快速發展。比如，2019年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于以2022 年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》，同年4 月國務院辦公廳出臺《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等，為體育產業發展注入了強大的動力。河北省緊緊抓住健康中國國家戰略，通過深挖群眾消費能力、推動旅游與體育產業融合、推進京張體育文化旅游帶建設等，不斷推進體育產業保持良好發展勢頭[3]。突如其來的新冠疫情為經濟發展帶來巨大沖擊和挑戰，河北省在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰，印發《關于應對新冠肺炎疫情影響加快服務業發展的工作方案》《河北省2020年擴大消費十大專項行動實施方案》，積極緩解疫情影響。加之《河北省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》《河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025）》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等若干文件的有效落實，使河北省體育產業發展得到多方面推動。進入“十四五”，隨著《河北省體育產業發展“十四五”規劃》《河北省冰雪產業發展“十四五”規劃》的實施，河北體育產業和冰雪產業高質量發展得到進一步推動，為到2035 年成為國民經濟支柱性產業遠景目標奠定了堅實基礎。

（三）持續增加的財政資金和民間資本投入為體育產業發展提供了動力支持

作為擴大體育消費的重要方式，體育消費補貼從需求側入手，以財政補貼為手段，以此實現引導、拉動居民體育消費。近年來，河北省不斷提升財政補貼力度，促進體育消費，為提升體育產業發展質量發揮了重要作用。以2021 年為例，河北省把體育消費作為滿足群眾需求的重要內容，啟動以“新體育新生活”為主題的體育消費季，全省108家體育企業積極參與，累計消費優惠金額達到1.4億元，全省累計領取體育消費券（含冰雪專券）達1426.4 萬元，拉動總消費金額約4707 萬元。通過對石家莊、唐山、承德、滄州等地7家體育場館統計抽樣顯示，實際消費券拉動總消費金額的比例為1∶3.33，高出預期30%。體育產業發展的資金需求規模巨大，僅僅依靠政府財力還遠遠不夠，而民間資本的投入不僅能保證充裕的資金供給，還能緩解不同地區的發展不平衡，弱化行政主導色彩，推進民間資本的增值訴求，因此，民間資本的參與顯得同樣重要。近幾年來，民間資本對體育產業投資比例逐漸增大，不僅拉動了就業，拓寬了體育產業發展規模，對于優化體育產業結構，提升體育產業的競爭力也起到了很大的助推作用。在河北省加快推動冰雪運動向縱深發展，讓冰雪運動成為百姓的特色生活，實現2022 年“全省三千萬人上冰雪”的目標推進中，民間資本投入不斷增加，冰雪裝備制造、體育用品服務、冰雪競賽表演、體育旅游、健身休閑等相關產業發展都取得實質性飛躍。比如，2021 年河北省積極推進以社會力量參與和智能化為主要內容的邢臺社區智能健身驛站項目試點建設，完成原計劃的10 家門店建成與運營，實現了體育消費的提質升級。總的來看，財政資金和民間資本的投入有力保證了體育產業健康、有序、可持續發展。

（四）持續打造的體育產業品牌對河北體育產業發展形成引領效應

近年來河北省堅持兩端發力，促進體育產業集聚化、專業化、品牌化，推動體育產業數字轉型、職能升級、融合創新，推進加快體育產業成為全省支柱性產業步伐。一是自河北省提出建設“環京津體育健身休閑圈”以來，圍繞京津冀協同發展戰略部署，全力打造健身休閑、體育健身產業等一批基地，構建起獨具特色的體育旅游品牌。以全民健身戶外活動基地的建設為例，近十余年來，河北省依托山地、湖泊、海洋、丘陵等不同地勢地貌，以體育為特色，形成了一批又一批具有明顯特色的體育旅游基地。其中，2021年，保定市淶源縣白石山景區被評為“中國體育旅游十佳精品景區”，張家口市崇禮區被評為“中國體育旅游十佳精品目的地”。另外，省體育局聯合省文旅廳共同評選出7 家省級體育旅游示范基地，9條省級體育旅游精品線路，進一步促進了體育與旅游深度融合，從而激發新動能、形成新優勢、實現新發展，推動體育和旅游產業可持續發展。二是河北省大力實施“體育產業突破工程”，通過大力發展冰雪運動、健身休閑、競賽表演等休閑體育業態，乘勢而上，在立足傳統體育產業優勢的基礎上逐漸形成體育產業新品牌，比如滄州的健身器械制造業、定州武術制造業等。“京張全季體育旅游嘉年華”的開展，更是整合了京張兩地體育旅游資源。2021 年發布的49 項體育品牌賽事及活動帶動了京張文化體育旅游帶建設，形成了河北體育產業發展的新突破。不僅如此，近幾年，在體育強國戰略背景下，以“體育+”產業為發展理念，大力建設體育特色小鎮，實現了體育產業鏈的延伸，有力推動了體育產業發展[4]。比如，張家口萬龍雪場和太舞滑雪小鎮被認定為“2021 年國家體育旅游示范基地”，有效帶動當地體育產業向更高質量邁進。三是河北省體育產業消費能力日益提升，尤其在體育裝備制造、冰雪旅游、場館運營、教育培訓、冰雪文化、體育賽事表演等體育產業消費上更加明顯。2020 年河北省居民體育消費統計分析報告在體育用品消費、健身休閑消費、體育教育培訓消費、體育觀賽消費、體育旅游消費、體育彩票消費、其他體育消費等7個方面進行統計，結果顯示，2020年河北省居民體育消費總規模達1148.8 億元，居民人均體育消費為1539.7 元，高于全國人均體育消費1330.4元水平。

二、河北省體育產業發展中的不足

近幾年來，河北省體育產業發展取得一定成績，但相比較北京、天津、上海等一線城市，河北省傳統體育產業還存在著諸如產業規模小、經營分散、品牌少等問題。與黑龍江、吉林等冰雪產業傳統強省相比，河北省冰雪產業也只處于起步提升階段。總體來看，主要呈現以下不足。

（一）體育產業結構發展不平衡

河北省體育產業以體育用品制造與銷售、體育健身休閑活動等傳統體育產業為主，而冰雪產業、體育傳媒、體育保險等新興體育產業剛剛起步，與傳統體育產業發展差距較大。另外，各城市之間也存在產業發展不平衡的問題，河北省體育產業發展勢頭較好的幾個主要城市包括石家莊、唐山和秦皇島等。張家口、承德受冬奧會的影響，體育產業拉動效應雖然明顯，但相對集中在冰雪產業領域，而后奧運時代冰雪產業或者說體育產業的未來發展之路還需要進一步探討。除此之外，邯鄲、邢臺、滄州、衡水等地體育產業大都集中在傳統優勢體育產業方面，發展步伐相對較慢，種類相對單一。

（二）體育服務業存在著供需矛盾

就體育產業服務與消費需求來看，大都存在著體育服務業有效供給不足，而體育用品業無效供給過多這一普遍現象，河北省也不例外。體育服務業的供需矛盾如果不能解決，勢必導致體育產業發展的潛力不能得到充分發掘。我國體育產業起步晚，體育服務領域一般不受大中型企業青睞，而中小型企業中又普遍存在經營場所不合理、設施不足、人員缺乏、資金不到位等諸多問題，為此，大眾體育服務消費需求得不到有效釋放，供需矛盾的解決任重道遠，這種情況在農村更加明顯。另外，受經濟條件、傳統觀念及消費意識等影響，大眾在選擇體育消費的時候積極性不夠強，從而導致中低端體育服務消費能力不足，而有限的消費能力又反過來影響了體育服務業質量的提升，從而使得供需矛盾更加突出。除此之外，受土地、環境、場地、裝備等成本限制，一些高端體育服務消費項目的供需也存在大量缺口。

（三）疫情影響下體育產業損失嚴重

受新冠肺炎疫情影響，2020 年1 月25 日起，河北全省室內體育場館全部關閉，冰雪運動、競賽表演活動原則上全部取消或者推遲。2020 年下半年，河北省對跨區域人員流動進行了限制，在一定程度上影響了場地服務業等相關行業的營業收入。以2020 年為例，該年度河北省冰雪運動參與總人次713.90 萬，較2019 年下降了41.67%。冰雪產業總規模322.23 億元，創造增加值108.41 億元，較2019年分別下降45.26%和47.59%，產業發展遭受嚴重損失。此外，在疫情尚未得到完全控制階段，大眾參與室內公共場合活動的意愿下降，室內場地復工后客流量無法迅速恢復正常水平，造成了部分場館倒閉，場地服務業受損嚴重。

三、河北省體育產業發展路徑探析

（一）加快體育產業發展“均衡化”

要借助冬奧效應這一千載難逢的黃金時機，充分發揮市場在體育資源配置中的作用，加快供給側結構性改革，以體育產業促進體育消費，推進供需關系平衡發展。一是提升體育產業發展的戰略地位，通過強化體育產業的融合、滲透和輻射作用，與制造、建筑、旅游、餐飲、通訊、廣告、會展、廣播電視等相關產業的聯動發展不斷延伸體育產業發展鏈條，促進體育產業集群規模進一步擴大，在做大中低端體育產業市場的同時，逐漸促進體育產業重點從中低端向高端邁進。二是進一步探討新形勢下健身休閑消費的載體或舉措，充分挖掘省內豐富的山地、海濱、湖泊、草原、冰雪等自然資源及紅色文化、民俗文化、皇家文化等人文資源，根據各自產業基礎，因地制宜發展區域特色產業，形成差異發展、協調推進的產業格局。比如積極探索奧運場館賽后利用途徑，舉辦京張體育文化旅游帶四季冰雪邀請賽，擴大“越山向海”人車接力賽、環官廳湖生態馬拉松賽等賽事規模，提升京張全季體育旅游嘉年華品牌影響力。三是持續普及發展冰雪運動，依托《京張體育文化旅游帶建設規劃》，堅持體育牽引、文化賦能、旅游帶動，提高消費補貼力度，對健身、賽事、培訓等活動參與者實施補貼政策，吸引國內外體育旅游人群，將張承地區打造成以冰雪旅游為主導、以冰雪大眾休閑健身和競賽表演為基礎的體育產業基地，同時輻射帶動其他地市挖掘冰雪產業發展潛力，以此激活群眾體育的消費需求，提升體育產業發展空間。

（二）加快體育產業發展“智慧化”

高質量的體育產業發展要主動適應體育用品市場競爭加劇和消費升級的新形勢，持續推進產品“智慧化”。要以體育產業創新創業大賽為帶動，挖掘一批體育產業新智造、新場景、新產品，大力進行宣傳和培育，積極對接市場資源，推動河北省體育產業創新發展。要加快先進技術在體育產業領域的應用，研發創造一批體育新產品、新技術，提升體育場所5G 網絡覆蓋率，支持可穿戴設備、云計算、人工智能等在體育產業領域的創新應用。要持續加強體育產業專業人才建設，打造智慧化團隊、梯隊。要對現有體育產業從業人員進行培訓，通過開展“線上＋線下”的國際、國內體育產業交流與合作，學習借鑒先進管理經驗和方法等方式，提升從業人員水平[5]。加強、重視高校開設體育管理學、體育產業學相關專業的建設，積極推進教育教學改革，優化專業和課程設置，培養體育產業人才梯隊。結合體育產業發展中的短板，分批次、分類別引進體育產業專家隊伍，為體育產業全方位發展注入力量。要打造智能體育產業發展模式，比如，通過“智能健身器材＋運動健康服務”“體育期材制造＋場館數字管理”等產品＋服務模式，加快體育制造業向“高精尖”發展方向延伸。

（三）加快體育產業發展“品牌化”

市場主體是發展產業的關鍵，要不斷加大對已具有市場優勢企業的扶持力度，打造河北體育產業品牌集群。一是以政府為主導，支持有條件的企業提高自主創新能力，加大自主品牌開發力度，加強質量監管和產品認證工作，鼓勵企業積極申報“中國名牌”“河北名牌”，力爭形成一批具有“國字頭”的產業基地、產業示范單位、示范項目和體育旅游精品景區等，并積極組織省內體育品牌企業及機構參加中國國際體博會、中國文體旅博會、上海體博會、體育產業大會等國內外展會，宣傳推介體育產業項目。二是加強產業集群建設，積極扶植龍頭企業開展產業并購，加快產業整合，使目前具備一定規模的產業提檔升級。比如，進一步借助“環京津體育休閑圈”的建設，大力發展海濱、湖泊、草原等休閑服務區，形成具有區域特色的產業集群，還可以借助“全季體育燃動京張”體育品牌賽事活動等，充分挖掘張家口現有的冰雪產業優勢，輻射帶動周邊縣域開展冰雪產業集群發展。三是完善“互聯網+體育”的平臺，充分利用互聯網、媒體等營銷方式，通過開設專欄、發布系列報道、投放廣告、展銷會等方式加強體育產業品牌宣傳，為實體體育經濟服務，提升河北省產業的整體形象和品牌價值。品牌宣傳要注重推陳出新，既要做好具有民俗民族特色的體育產業宣傳與傳承，又要兼具優秀產品展示推介力度，引導企業從產品生產到營銷全方位創新。四是持續打造體育產業示范基地。2020 年，張家口、秦皇島市獲批國家體育消費試點城市；張家口市高新區獲批國家體育產業示范基地，評定26 個省級體育產業示范基地（單位、項目）。2021年，河北啟帆教學設備制造有限公司被評為“國家體育產業示范單位”，北戴河新區蔚藍海岸帆船航海項目新評為“國家體育產業示范項目”，要在此基礎上，進一步挖掘和打造更多的體育產業示范基地，形成體育產業龍頭效應、輻射效應，推動全省體育產業又好又快發展[6]。

（四）加快體育產業發展“特色化”

因地制宜，突出特色，是產業發展的重要遵循。要進一步健全工作機制，形成具有河北體育特色的產業發展模式。一是加大引導和培育體育消費，以推進國家體育消費試點城市建設為契機，突出當地資源優勢，在現有發放體育消費券、消費補貼的基礎上，整合資源、搭建平臺，發動省內各類體育企業集中推出一批惠民利民措施，形成補貼持續發放和企業集中提供體育消費優惠的體育消費模式，吸引更多群眾參與，尤其針對疫情對體育健身市場的不利影響，加大體育消費券補貼力度，豐富補貼項目內容，擴充消費券使用場館數量，降低群眾體育消費成本，繁榮體育消費市場[7]。二是抓住京津冀協同發展契機，進一步完善京津冀三地工作協作機制，充分借鑒北京、天津體育產業發展經驗，開展好體育標準化培訓，加快三地休閑體育、體育產業、群眾體育等相關領域的溝通、交流。做好體育產業基礎數據支撐，在進一步摸清體育產業底數、明晰情況的同時，通過開展年度體育產業調查、體育場地調查、體育消費統計調查等方式，找準推動體育產業高質量發展的決策依據。三是針對各地市體育產業發展狀況和歷史人文特點，加大體育賽事“一市一品”建設力度，持續提升各地市賽事活動的國際影響力，以此拉動體育產業提檔升級。