河南鄉村振興戰略實踐探索

□文/張啟帆

（西安郵電大學經濟與管理學院 陜西·西安）

［提要］當前，河南省發展已經進入新時代，主要矛盾突出反映在農業和鄉村發展的滯后上。因此，必須要落實好中央提出的鄉村振興戰略，如期實現鄉村振興的目標。本文從我國基本國情和經濟社會發展現狀出發，對鄉村振興相關理論進行概述。將實踐探索與對策作為切入點，研究鄉村經濟發展現狀，同時指出新時代環境下河南鄉村振興出現的一些典型問題，并提出鄉村振興的應對策略。

一、研究背景

河南省是我國的主要糧食生產地，一直是我國的農業大省，也是我國鄉村人口的主要聚集地，對于中國經濟建設和糧食安全做出了非常大的貢獻。但是，由于長期發展農業的原因，河南鄉村地區的經濟發展狀況存在一定的問題。農產品本身利潤較低，生產周期較長，導致鄉村地區發展滯后，對于，中央政府提出鄉村振興戰略，希望通過政策的扶持來改善鄉村地區經濟發展落后的局面。在這樣的情況下，河南省作為我國的農業大省，是否能實現鄉村振興的目標，成為了鄉村振興戰略的關鍵點。

二、相關理論綜述

（一）鄉村振興戰略的內涵。鄉村振興戰略是習近平在黨的十九大報告中提出的戰略。實施鄉村振興戰略，要堅持黨管鄉村工作，堅持農業鄉村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進；鞏固和完善鄉村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；加強鄉村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛鄉村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（二）河南省與鄉村振興的關系。河南省作為我國農業人口最多的省份，鄉村振興的工作對于河南省的幫助是非常巨大的。具體來看，河南省目前鄉村人口數量有4，909萬人，有18萬個自然村、1，802個鄉鎮，如此龐大的鄉村人口數量，必須通過鄉村振興戰略，來提高鄉村人口的生活水平，讓鄉村人口享受到國家經濟發展的相應成果。實施鄉村振興戰略，有利于對河南省的現實問題進行解決。現階段，三農”問題是限制河南經濟發展的主要原因。實施鄉村振興戰略，在一定程度上為進一步具體解決“三農”問題提供了指導，為突破城鄉二元性以及縮短城鄉之間收入差距，提供了相應的理論支撐，這也是鄉村振興與河南省最直接的聯系與反應。

三、河南省實施鄉村振興戰略的必要性

（一）鄉村振興是解決“三農”問題的綱領。目前來說，解決“三農”問題是解決河南省鄉村地區經濟發展落后問題的主要方向，農業農民鄉村問題是限制河南省實現經濟飛躍式發展的主要問題。鄉村振興戰略的提出，使如何解決“三農”問題有了指導性的文件。在鄉村振興中特別提出，在全面建成小康社會的過程中，農業現代化是非常重要的，如果農業現代化無法完成，那么就會出現木桶效應，使其他現代化的相關成果都受到相應的威脅。

鄉村振興戰略就是解決“三農”問題的總綱領，從黨和國家政府的角度來看，鄉村振興戰略應該精準地識別我國鄉村的具體狀況，在參考國內外其他地區關于鄉村的扶持計劃經驗之后，對鄉村地區進行具體的改造。通過鄉村振興戰略的具體實施，在一定程度上減輕了城鄉二元化的現狀，對于未來縮短城鄉之間收入差距、提高鄉村居民的收入，有巨大的幫助。鄉村振興將具體的“三農”問題變為了國家戰略角度的綜合性問題，在這樣的情況下，以國家補助的方式進行相應的解決，為未來解決具體的“三農”問題提供了相應的指導。

（二）鄉村振興推動城鄉平衡發展。鄉村振興戰略在一定程度上平衡了城鄉之間的發展。河南省在當前階段出現了城鄉發展二元化的問題，具體而言就是城鄉發展之間出現了巨大的不平衡問題。按照2017年國家統計局河南調查總隊所發布的相應數據顯示，2020年河南省城市居民的人均可支配收入是鄉村居民的人均可支配收入的兩倍有余，這說明在收入支出方面，城鄉之間出現了巨大的差異。不僅如此，城鄉之間在基礎建設方面、未來發展前景方面都出現了顯著的二元化問題。實施鄉村振興戰略，可以有效地進行以城帶鄉的具體策略發展，可以在一定程度上推動城鄉之間平衡發展。政府可以通過對教育、醫療、養老等方面的公共支出，建設與城市共同發展、共享發展成果的新鄉村。

四、河南省鄉村振興戰略實施中存在的問題

（一）河南省以城帶鄉能力嚴重不足。整體來看，河南省以城帶鄉能力嚴重不足，缺乏必要的城市帶動周邊鄉鎮地區經濟發展的相關政策，這主要有以下幾個方面的原因：首先，河南省雖然城鄉差異巨大，但是河南省的主要城市經濟發展狀況也并不好，除省會鄭州以外，其他城市的經濟發展水平還相對落后，無法和南方城市相比。鄭州雖然近幾年獲得了國家相關資源的支持，但是整體而言，其經濟發展落后于西安、武漢，自身的經濟發展水平還需要大力地提高，根本無暇對周邊地區進行幫扶。其次，缺乏以城帶鄉方面的政策，這主要體現在政府執政能力相對較弱。由于河南省是內陸省份，相對于沿海城市而言，在許多政策的制定上都比較保守；或者即使制定了相關政策，但執行力度非常薄弱，難以保證最終的效果。所以，在該方面必然存在一定問題。

（二）河南省勞動力和專業人才流失嚴重。河南地區出現了大量的勞動力流失，絕大多數的鄉村青壯年勞動力都流向了其他省的工廠，鄉村地區出現了空心化的問題。這不僅導致目前鄉村地區經濟發展緩慢，并且對于一個地區而言，失去了青壯年勞動力就失去了其發展的可能性，如果一個地區的人口全部是老齡化人口或學齡期兒童，那么當地難以進行經濟發展以及三大產業的建設。目前，人口流失問題已經成為我國絕大多數省份的共同問題。對于政府而言，無論實施何種有利于鄉村地區經濟發展的相關政策，如果缺乏了青壯年勞動力的廣泛參與，其政策是無法進行推廣的，效果更加無法保證，這也是為什么各地政府都在積極地采用各種形式將外流的勞動力引進回河南省。同樣對于勞動力而言，其本身都是逐利的，單純地通過政府號召，進行勞動力的流入是非常困難的，效果往往無法達到預期。在這樣的情況下，如何減少因勞動力流失對鄉村振興戰略具體實施造成的影響，成為了相關問題中最為復雜的一個問題。

五、鄉村振興戰略背景下鄉村發展模式的完善

（一）提高河南省以城帶鄉能力。針對河南省以城帶鄉具體問題，河南省政府應該積極地利用各種政策，提高以城帶鄉的能力。通過城市的發展來帶動鄉村地區的經濟發展，這是縮小城鄉之間收入差距的最佳途徑之一，具體有以下幾個方面：首先，政府方面應該了解到以城帶鄉對于鄉村地區發展的重大意義。如果城鄉之間發展不平衡，城鄉之間收入差距過大，對于城市的經濟發展也是非常不利的。對于政府而言，應該早日確定以城帶鄉的具體戰略，深刻了解以城帶鄉戰略的重要性。通過發展城市周邊的鄉村地區可以提高城市地區的經濟發展，所以政府部門應該加強重視，設立以城帶鄉專用資金，通過這種專用資金的設立來幫助鄉村地區在多個方面進一步發展。其次，企業方面應該積極承擔自身的社會責任。對于鄉村地區，應該承擔接納鄉村勞動力的責任。鄉鎮地區的經濟發展受到限制，主要是因為農業本身利潤相對較低，無法讓當下的鄉村地區人民獲得滿意的收入。所以，企業應該提供相應的就業崗位，以這種方式來促進鄉村地區人口回流，避免進一步的鄉村人口流失。

（二）培養鄉村經濟管理的綜合性人才。實施鄉村振興戰略，最核心的關鍵點在于人才。無論是鄉村振興戰略具體政策的制定，還是鄉村振興戰略的實施，又或者是鄉村振興戰略相應的研究工作，都需要大量的專業人才，尤其是經濟管理類專業性人才。關于人才方面的問題及解決的方法，主要有以下兩個途徑：第一個途徑就是進行專業人才的招聘、引進。現階段河南省各大城市幾乎均出臺了相應的人才招聘政策，比如鄭州出臺了智慧鄭州人才引進政策，通過相應的資金扶持來吸引大量的人才到鄭州生活和工作。這種政策對于河南省建設鄉村振興戰略有一定的幫助，對大量優秀人力資源進行戰略儲備，是完成河南省鄉村振興戰略的重要保證。第二個途徑是河南省自己開展相應的人力資源培訓工作。河南省實施鄉村振興戰略的時間非常長，會一直持續到2050年，在近30年的時間內可以培養一批又一批的專業人才參與到河南省鄉村振興的具體工作當中。這需要河南省政府和河南省各大高校合作，進行相關人才的培養。具體而言，河南省政府以及各大高校可以共同出資，設立相應的獎學金，吸引優秀人才參與到相對應的專業學習當中，設立鄉村振興相關的專業，并根據實際發展情況來調整相應的學習內容，以此來保證培訓的人才可以適應河南省鄉村振興戰略的具體實施。通過這種合作培養方式，可以源源不斷地為河南省實施鄉村振興戰略輸送專業的人才，是解決人才資源缺乏的最佳途徑。

六、結論

本文以河南省實施鄉村振興戰略為研究背景，對河南省實施鄉村振興戰略的相關情況進行了分析，得出以下結論：河南省是中國重要的糧食產地，也是中國第一農業大省，河南省實施鄉村振興戰略可以縮小城鄉之間的收入差距，減輕城鄉二元化，幫助4，000余萬人提高收入水平。可以說，河南省實施鄉村振興戰略是當前解決“三農”問題的迫切需求，也是促進河南省經濟進一步發展的需要。