“一帶一路”對西部地區發展的影響

□文/閆思威

（西安郵電大學經濟與管理學院 陜西·西安）

［提要］隨著改革開放的逐漸深入，我國經濟發展十分迅速，但西部地區發展還是稍遜于東部地區。“一帶一路”倡議的落實，對西部地區的發展逐漸產生越來越大的影響，也極大地推動全面建設小康社會的進程。

引言

自我國提議共同建立“一帶一路”以來，愈來愈多的沿線國家積極參與進來，規模不斷擴大，影響不斷提高。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國參與的程度逐漸加深。我國建設“一帶一路”的目的是為了促進中國攜手周邊國家共同發展，積極推動我國與世界各國協同并進、共同建設、共享資源，共同迎接新的經濟挑戰，創造新的發展機遇，尋求新的發展動力。

一、“一帶一路”發展狀況

“一帶一路”倡議取得了周圍國家的普遍認同，設施連通性水平正在日益提高，經貿合作和投資合作邁上新臺階，參與經濟全球化的范圍和深度進一步擴大。數字經濟提供了一種新的發展方式。

國際金融機構正在積極拓展多元化的融資渠道，亞洲投資銀行成員的數量已增加到100個，并且首次發行了全球債務。各色各樣的文化交流活動在“一帶一路”沿線國家或地區展開，這些交流活動對我國與周邊國家共同建設“一帶一路”有著堅實穩定的促進作用。

二、“一帶一路”倡議對于西部經濟發展的促進

（一）促進區域協調發展。在改革開放進程中，東部地區發展速度越來越快，但是西部地區受到改革開放的輻射較弱，發展速度不及東部，發展差距逐步拉開。國家為了提高西部經濟發展速度，縮小與東部地區的差距，出臺了西部大開發等政策。隨著“一帶一路”倡議的落實，西部地區依靠國家政策與其獨特的資源，逐漸成為了核心的發展地區。據相關數據表明，東部地區的發展速度已有5年不及中西部地區發展速度。

（二）促進東西聯動與雙向互濟。目前從全國范圍來看，西部地區在對外貿易和投資方面的水平距離東部和中部地區還有一定的差距。在對外開放方面，協同東部地區與中部地區合作的能力上，西部地區還有所不足。新時代“一帶一路”倡議下，西部地區被放置于首要突出位置，以更快的速度和更高的質量形成國家統一的大市場，大力發展更高程度的對外經濟；推動西部地區在產業鏈與供應鏈方面分工的細化，深度改革西部地區的思想觀念，完善相關的政策標準，使西部地區加快發展，深度融入全球經濟體系。

（三）推動西部地區產業升級。受“一帶一路”的影響，西部地區的科技研發與產業轉型方面的發展有所進步。雖然西部地區有一定的技術和產業基礎，但在一定程度上缺乏創新能力。“一帶一路”倡議充分了發揮西區地區在位置和資源方面的獨特優勢，大力發展科學技術，加大科技對經濟的影響，培育先進制造業，促進戰略新興產業的發展，并且改變了傳統產業和重化工產業占比較高的情況。在技術以及政策的引領下，西部地區的產業得到了升級，現代服務業發展速度加快，從整體上說，西部地區的經濟發展方式較以往已經發生了根本性的變革。

（四）保障和改善民生。“一帶一路”背景下，西部地區的產業升級以及科技進步使得西部地區經濟發展速度加快，隨之而來的是民生得到了很大程度的改善。依托于技術進步和經濟發展，西部的基礎設施建設得到了較大的發展，醫療、教育等公共服務資源的質量有了很大程度的提高，并且在公共服務水平方面，提高了就業率與養老標準，逐漸縮小了城鄉之間的差距。

三、構建“一帶一路”倡議下西部發展新格局

“一帶一路”使西部地區經濟發展與地區人口、當地資源和自然環境互相適應、和諧相處，實現質量與效率兼顧、公平且可持續發展并存的發展新態勢，形成新格局；推動西部地區基礎設施建設，在教育、醫療、公共服務等方面達到接近于東部的水平；環境方面，既要保障商業環境的發展，也要保證自然環境的保護。東部與西部地區應該實現優勢互補、協同發展，以雙開放的姿態促進西部地區的平穩發展、東中西部攜手并進。

（一）推動西部地區高質量發展

1、不斷提高創新能力。創新能力是經濟發展的一大推動力，在開發西部經濟的進程中，應把提高創新能力作為關鍵任務，提高創新開放水平，打造出高質量的創新平臺；并且進一步深化與東部地區在創新技術與能力方面的協作，建設協同創新共同體。在創新人才方面，應建設一批應用型高等院校，以此彌補西部地區技術和人才的欠缺，并加強其他地區的高校對西部地區的援助。提高西部地區的大眾創新意識，鼓勵建設創新技術公司，促進創新創業的發展。

2、推動形成現代化產業體系。要充分發揮西部地區的比較優勢，讓具有一定條件的產業進行集群化發展，推動信息技術與傳統產業的融合發展。推動各個地區，尤其是農村地區的第三產業的發展，推動其與第一產業、第二產業的協同；同時注重第一產業的轉型升級，并且在設備方面，推動高效率的農業機器的生產研發與應用。在互聯網產業方面，近年來大數據和AI技術飛速發展，工業互聯網有著極大的發展空間，并且信息技術在各行各業所占的比重普遍呈上升的趨勢；推動西部互聯網技術發展，并且廣泛應用到教育、醫療等各行各業，促進新業態的發展；更高的質量需要更高的速度支持，著重提高聯網速度也是不可或缺的。西部地區擁有者得天獨厚的自然優勢和充滿特色的人文優勢，可以聯合周邊國家進行國際間的合作，促進雙方在旅游、通訊、科技等行業的協同發展，建設區域內重要的產業支柱。

（二）加大西部開放力度

1、構建多層次開放平臺。鼓勵西安等快速建設成“一帶一路”沿線樞紐城市，提高西部各省會城市與相鄰國家合作發展的能力；依法在投資貿易區進行西部地區自由貿易區的實驗探索，以促進推行更加適應高水平開放的行政管理政策；大力推動經濟試驗區在內陸開放型城市的建設。在功能性平臺建設方面，要有序推進各國家級新區的發展；提高開發區內企業產業轉型升級的速度，整合規范一部分基地園區，促進產業規范化；將靈活的人事制度應用于國家級開發區，會對其經濟發展起到促進作用；同時，還需要從其他地方引進先進的技術和管理手段，提高西部地區在教育、金融、醫療等方面的水平。

西部地區應該與東部地區互惠合作、協同并進，加強雙方自由貿易區的交流。西部地區內，促進西北地區與西南地區的合作聯動，推動引領西部整體開發開放的核心建設，并重點推進區域一體化進程。

2、發展高水平開放經濟。加快西部地區融入“一帶一路”的進程。充分發揮重慶、四川、陜西的獨特優勢，互相交流借鑒，形成內陸開放樞紐。對于陜西、甘肅等地，因為其存在著悠長的歷史，歷史文化優勢較為明顯，要將兩省建設成絲綢之路經濟帶上的重要通道以及要道。

西部對外開放的形式上，以往的商品和要素流動性已經不能滿足如今的經濟發展增速，要轉變為規則制度性，以保證對外開放的質量。加強外商引資管理，完善相關政策；在委托加工方面，西部地區還有所保留，應該鼓勵西部地區開發相關產業；對于境外投資經營項目，西部企業應該肩負起必要的自然環境與社會環境的相應責任；建立國內開放對接平臺，東中西部結合，建設項目孵化、人才培養、市場開發等服務平臺。

加強與沿邊國家的經濟合作，在金融、旅游、執法合作、人員出入境管理等方面進行共同創新，提高開放水平與安全程度，并且大力建設跨境重點經濟合作區和沿邊邊境經濟合作區；統籌利用對外經濟貿易發展專項資金，支持邊境地區對外經濟貿易發展。

（三）深化重點領域改革

1、深化市場要素配置改革。調查沙漠土地的銷售方式，確定土地用途，并鼓勵個人申請使用土地的權利；進一步推進以競爭優勢較強的工業企業為主的混合型地方國有企業的所有制改革；深化資源產品等多種因素的定價機制改革，建立健全價格披露制度；適當放開競爭性互聯互通的價格，深化輸配電價格改革。

2、積極推進科技體制改革。國家應加大對科研經費的投入，對科技創新水平高的團隊予以政策上的傾斜，擴大科研者對于科研經費的自主使用權，并支持研究成果的長期試點工作；國家還應提高創新科技人才的薪資待遇，完善相關激勵制度。

3、加強社會信用體系建設。一方面政府及相關部門應成立有關信用管理機構，完善企業和個人的征信系統，形成完整的監督體系，有利于加強對市場信用的監管，研發出適合西部地區市場的信用產品；另一方面應加大社會信息的公開和披露，及時更新和公開社會誠信信息，在加強社會信用體系建設的過程中，需要政府公開真實有效的信息，實現公民知情權，減少決策失誤，避免腐敗現象，為構建省、市、縣信用信息共享平臺提供基礎保障。

4、營造適應發展的市場環境。政府作為市場的監管者，應建設服務型政府，適應市場機制，維護市場正常運行與發展。首先，應健全市場準入制度，實施統一的“禁、入”規則；簡化建設項目審批的流程，縮短建設項目審批時間，優化營商環境；落實各項稅費減免政策措施，努力降低物流和能源使用成本。其次，在加強對市場的監管的過程中，應堅持“雙隨機、一公開”的監管方法，堅持公開、公正、公平的原則，提高監管效率。最后，應維護市場競爭秩序，促進市場健康發展，健全公平競爭審查制度，加快整改不利于市場公平競爭的法規，打擊不利于市場公平競爭的行為，為形成良好的市場環境提供強有力的保障。

（四）加強政策支持和組織保障

1、財政和稅收支持。對于中央和地方收入分配改革，要在穩定的基礎上有序推進。中央政府會加大對地方的財政補貼，提高當地的補貼數額或者減少當地政府需要出資的金額，減小地方壓力，增加對西部地區的差別化補貼，并增加傾斜的力度。西部地區生態環境十分重要，中央和當地政府對生態環境功能區的建設十分重視，將繼續增加對于生態環境功能區的投資建設。鑒于西部地區存在一般財政資源相對薄弱的事實，中央考慮將收入一般性轉移的收入納入地方政府財政范圍之內，改善地方政府的財政收入情況。保障企業所得稅優惠政策和其他鼓勵政策能夠穩定有序地執行。

2、資金支持。鼓勵支持商業金融和企業之間的合作協同，更好地服務于“一帶一路”和西部大開發。金融機構也要不斷地對西部地區的小微企業進行融資支持；充分了解企業的資產負債情況，免收企業貸款并實施不收稅的監管政策；并且加大對西部的小微企業發放貸款來支持企業的發展；增加對西部貧困地區扶貧產業的支持；鼓勵小微企業以合法合理手段通過進行融資。

3、產業政策。隨著經濟改革的深入開展，對應政策相繼出臺，政府應重視產業政策的準確性，明確支持受行業目錄鼓勵的行業。實施分類考核政策，政府應明確市場負面清單，并在此基礎上，確定適合西部發展情況的鼓勵產業目錄；在中西部地區外商投資方面，政府應適時調整優勢產業的目錄，修訂新條例；扶持西部地區的自然資源調查評估項目，該類項目優先考慮西部地區。

4、人才政策。打造高質量高素質的干部隊伍，完善選拔機制，保證機關干部的清正廉潔是促進西部發展的重要條件。完善人才引進政策，提高專業人才的薪資水平，給予專業人才生活補貼，例如住房補貼、福利補貼等；通過健全相關的人才政策，吸引人才，留住人才，為促進西部發展儲備力量；深入事業單位改革，落實工資待遇，鼓勵各行各業的優秀人才。