教育紅利：推進新時代高質量發展的增長點

●瞿登輝

2017年，黨的十九大提出了高質量發展的新理念。一是由于改革開放以來，中國經濟增長以勞動力密集型為基礎的人口紅利逐漸消退，因此，要保持經濟的持續發展就必須將經濟發展方式從勞動力密集型轉到技術密集型上來。二是由于人口結構老齡化問題凸顯；同時，1999年高校擴招后培養的高層次人才基本滿足了經濟社會發展的需求，但由于教育結構的缺陷，勞動年齡人口中無勞動技能或基本無勞動技能的低層次勞動力仍存在過剩。隨著現代化進程的推進，實體經濟存在對二者之間的中層次技能型勞動力需求的巨大缺口。“中國制造2025”的制定和培養大國工匠的“工匠精神”的提出，正是對填補技能型勞動力需求缺口的反映。為此，2019年全國兩會提出高職高專院校擴招100萬人，并在2019年秋季招生計劃中落地。這是中國打造新時代高質量發展增長點和推進實現中國共產黨第二個百年奮斗目標的重大決策。

一、人口紅利逐漸消退

人口紅利是指在勞動力資源豐富的情況下、其撫養負擔較輕，勞動人口在總人口中的比例上升，從而形成由充分利用勞動力資源促進經濟增長所帶來的增長效應。人口與經濟增長關系的一般描述是，在人口增長和技術進步不變的條件下，總和生育率處于較高水平，經濟增長處于較低的穩態水平。隨著總和生育率的不斷下降，逐漸形成富有生產性的人口年齡結構。這個特定的人口階段，一般稱為“人口機會窗口”①，人口紅利開始釋放，經濟增長加快。當總和生育率持續下降到更低水平時，經濟社會老齡化程度提高，經濟社會的人口紅利消退，增長將再次回歸較低的穩態水平。也就是說，判斷一國人口紅利存在與否的重要指標是其勞動年齡人口和人口撫養比。勞動年齡人口增長且人口撫養比下降意味著該國人口紅利出現或增加，反之，若勞動年齡人口減少、人口撫養比上升則意味著其人口紅利的減少或消失。

2010年前后，中國勞動年齡段（15~59歲）人口占總人口的比重達到最高點。2012年，勞動年齡人口的絕對數量也達到了最高點。在勞動年齡人口減少的同時，中國60歲、65歲以上年齡人口占總人口的比重在快速上升。截至2019年末該比重分別為18.1%和12.6%，比重較2018年分別增加0.25和0.64個百分點。60歲及以上人口占總人口數的18.1%②。中國已經進入了人口老齡化階段。老年人口比重和勞動年齡人口比重的一升一降，提高了勞動年齡人口的撫養比。當總體人口的年齡結構處于最具生產性階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率可以為經濟增長提供動力。而進入老齡化階段后，當總體人口年齡結構不再富有生產性之時，人口紅利隨之消退，不僅難以繼續支撐經濟的高速增長，更為重要的是，它對經濟發展和社會保障帶來了巨大挑戰。

為此。中國人口政策由“計劃生育”轉變為“單獨二孩”（2015年），繼而轉變為“全面二孩”（2017年）。新時代人口政策的兩次轉變，其目的是改善人口年齡結構。但在高齡產婦和失獨家庭積累生育意愿集中釋放后，其對生育的刺激效應弱化。高房價和中產階級教育競賽的壓力，導致撫養成本遠高于生育成本，且迅速提高，而與之配套的社會保障體系仍不夠健全。因此，年輕一代的生育意愿仍然十分低落。貝克爾認為，生育率受養育孩子的成本和效益影響，當夫婦中的妻子一方是職業婦女且收入可觀時，或者，當政府的子女養育補助較少，子女撫養費免稅額度較小，或孩子的教育費用上升時，這個家庭傾向于少生孩子。③

進入21世紀，中國出現多次從沿海擴散到全國范圍的大規模“用工荒”。蔡昉④等認為，中國已經越過了勞動力近乎無限供給的二元經濟結構下的“劉易斯轉折點”，對勞動力需求的增長速度超過了勞動力供給的增長速度，勞動力從過剩轉為短缺。截至2019年，中國總人口撫養比已高達56.2%。這表明改革開放40多年來持續推動中國經濟高速增長的“廉價勞動力充裕供給”的傳統數量型的人口紅利已逐漸消退。

二、教育結構形成中層次技能型勞動力的需求缺口

改革開放40多年來，在九年義務教育基本實現全國普及的基礎上，中國高等教育和職業教育取得長足發展。中國教育總體發展水平躍居世界中上水平行列，在發展規模、發展速度和發展潛力上都處于世界領先地位。2018年，各級各類學校共51.4萬所，在校生人數達2.7億人⑤，教育規模位居世界首位。各學習階段入學率均達到或超過中高收入國家平均水平。2019年高校畢業生834萬人，是1949年（2.1萬人）的397倍，是1978年恢復高考（16.5萬人）的50倍⑥,且仍保持持續增長趨勢。

創新驅動發展戰略，就是通過教育普及化方式來推動創新。教育紅利主要就是通過普及化教育，普遍提高人口素質和人力資本。教育普及化與技術進步、科技創新相互促進。

1999年高校擴招，中國從高中的普及化教育轉變為大學的大眾化教育，是中國從精英教育轉向大眾化教育的階段。無論是精英教育還是大眾化教育，都在大學階段進行。勞動力不再是傳統低層次基礎勞動力，而是高素質的人才勞動力。這是中國從人口紅利轉向教育紅利的開端，大批接受高等教育的高層次人才進入社會。

但是，在中學教育和大學教育之間還存在一個介于低層次基礎勞動力和高層次人才勞動力之間的一個銜接環節，即中層次技能型勞動力。中層次技能型勞動力主要從事職業技能工作，為制造業輸送最主要的勞動力，也是實體經濟最主要的勞動力。1999年高校擴招后，對中層次技能型勞動力的培養盡管有所增加，但其遠遠不能滿足實體經濟快速發展的需要，形成了中層次勞動力供給短缺的短板。這是造成現階段中國一方面存在大量幾乎失業的低層次基礎勞動力的就業壓力，另一方面又存在實體經濟的中層次技能型勞動力“用工荒”的直接原因。而現代職業教育是各級各類高職高專院校，它肩負著傳承技術技能和培養多樣化專業化以技能型為特點的中層次人才的雙重任務，是實現“中國制造2025”和發展“大國工匠”的最主要的搖籃。

三、教育紅利是推進新時代高質量發展的增長點

新時代高質量發展的基本要求，就是從傳統的勞動力密集型的發展方式轉換到技術密集型的發展方式上來。而技術密集型的發展方式離不開具有較高技能的高素質的勞動力。

西奧多·舒爾茨認為在人力資本投資中，學校教育是最重要的一環⑦。加里·貝克爾認為教育及其他形式的人力資本投資是經濟增長不可或缺的。美國及部分歐洲國家中，高等教育的投資回報率一直在增長，當人力資本的投資報酬率上升，或是教育投資增加時，經濟增長就會加快⑧。

改革開放之初，中國資本要素稀缺，勞動力要素豐富而且廉價。這支撐了30多年建立在高資本回報率基礎上的超高速發展。摩根士丹利估計，要取得1元（人民幣，下同）的GDP增量，2003年至2008年僅需投放新增貸款1元，2009年至2010年需要投放2元；2015年則增加到4元，2016年進一步上升至6元⑨。2010年以來，驅動經濟增長的資本要素的投資回報率幾乎是呈幾何級數下降。基本上來說，2010年以前，高資本回報率與中國豐富且廉價的勞動力資源的結合是成功的，也是創造“中國奇跡”的主要原因之一。隨著2010年后中國資本回報率的急劇下降，中國經濟增長方式從勞動力密集型轉向技術密集型已經是新時代實現高質量發展的基本內涵。

教育受眾面普遍擴大和教育水平提高是提高勞動生產率的主要途徑。一項計量分析顯示，中國制造業企業職工受教育年限每增加1年，勞動生產率就會上升17%。企業全部職工由初中以下學歷提高到高中學歷，企業勞動生產率可提高24%；提高到大專學歷，勞動生產率可再提高66%；由大專進一步提高到本科學歷仍為66%。⑩

東亞主要新興經濟體成功發展的經驗昭示，長期經濟增長的源泉必須從主要依靠傳統意義上的人口紅利轉變為依靠技術進步和生產率提高的教育紅利?。加大教育投資，提高人力資本，促使經濟增長從傳統數量型的人口紅利轉向現代質量型的人力資本紅利即教育紅利，符合實施創新驅動發展戰略。“中國制造2025”的支撐點就是高質量的人力資本所創造的創新成果。人力資本的開發和利用的最主要途徑是增加教育投入。當前中國勞動年齡人口占總人口的比例不斷下降，但總量仍然巨大。這為通過增加教育投入，擴大教育受眾面，提高教育受眾水平，加強技能培訓，顯著提升人力資本水平，以適應產業結構不斷優化升級和經濟發展方式的轉變提供了一個重要的緩沖期。這是教育紅利逐漸替代人口紅利，建設創新型國家，以創新驅動推進新時代高質量發展，實現經濟增長方式轉型升級的重要機遇期。

2019年秋季高職高專院校擴招100萬人，實際擴招116萬人。招生對象更加多樣化，從應屆高中畢業生到退伍軍人，從具有初中文化的社會人員到大學本科畢業生回爐攻讀技能技術人員等。通過加大中央和地方財政對高職高專院校的投入力度，擴大獎學金覆蓋面，設立中等職業教育國家獎學金，提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，改革高職高專院校的辦學體制，完善考試招生辦法，提高辦學質量，大力支持企業和社會力量興辦職業教育等，加快培養國家發展急需的各類職業技能人才，實現我國現代職業教育大改革大發展，有效解決中層次技能型勞動力短缺的問題。從這個意義上來說，高職高專院校擴招既是補教育結構的短板，通過培養中層次技能型勞動力，完善勞動力結構，更是為實體經濟發展和實現“中國制造2025”提供緊缺的中層次技能型勞動力的重大舉措，它使中國的教育結構與勞動力的高中低三個層次結構有機結合起來，從而有效全面發揮教育紅利的作用。從這一點來說，以培養技能型人才為主的高職高專院校的擴招，彌補了我國中層次技能型勞動力短缺的短板，實現了各個層次勞動力的充分利用，減少了勞動力資源的浪費，從整體上提高了勞動力資源的利用效率，同時，又提高了低層次基礎勞動力的勞動能力，緩解了低層次基礎勞動力的就業壓力，增加了國家人才戰略儲備，保證了社會穩定，也有效提高了制造業等實體經濟的機器設備的利用效率。另一方面，高職高專院校的擴招，增加了教育投資和消費，必然帶來勞動力就業的增多及其絕對收入的提高，這又進一步提高GDP中消費的增加，對國民經濟增長發揮了直接的促進作用，必然成為推進新時代高質量發展的增長點。

此外，2019年全國“兩會”還提出發展“互聯網+教育”，持續推進高中階段教育的普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續教育。推進一流大學和一流學科的“雙一流”建設，持續保持財政性教育支出，加大國家對教育的投入力度。這也是“教育紅利”發揮作用的重要陣地。從這個意義來說，新時代中國將從人口紅利轉向人口紅利和教育紅利共同發揮作用。而且，教育紅利的作用要遠大于人口紅利。中國要重視和積極利用好“教育紅利”，彌補“人口紅利”消退對經濟高質量發展的不利影響，才能真正從制造大國走向制造強國，推動整體的技術進步，為推進實現社會主義現代化和中國共產黨第二個百年奮斗目標提供重要保障。

注釋：

①?蔡昉.超越人口紅利.社會科學文獻出版社，2011年版，第19頁。

②張毅.人口總量增速放緩城鎮化水平持續提升.國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200119_1723861.html，2020年1月19日。

③⑧加里·貝克爾，吉蒂·貝克爾.章愛民，徐佩文譯，生活中的經濟學，機械工業出版社，2015年版，第332頁。

④蔡昉.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點.經濟研究，2010（04）

⑤⑥陳寶生.中國教育：波瀾壯闊四十年.人民日報，2018.12.17（11）

⑦陳桂玲，婁巖.解讀諾貝爾經濟學大師.現代出版社，2004年版，第137、138頁。

⑨路透社.焦點：中國信貸與經濟增速之比達紀錄高位以債務換增長效果銳減.路透中文網，http://cn.reuters.com/article/china-debt-gr owth-idCNKCS1050CB，2017.05.14

⑩都陽，曲玥.勞動報酬、勞動生產率與勞動力成本優勢——對2000-2007年中國制造業企業的經驗研究.中國工業經濟，2009（5）