新政府會計制度下科研事業單位財務管理問題探析

■/ 喬煥穎

我國全面推行新政府會計制度，這不僅是對傳統事業單位財務管理的改革，更是迎合新時代發展的需求。新政府會計制度的創新在于將收付實現制變為權責發生制，進一步加強了政府對資金的掌控，有效提升資金運行效率，降低財務風險率。新政府會計制度在事業單位落實過程中提升了單位的服務能力，從單位的產出到投入最大程度匹配新制度要求。

一、新政府會計制度在科研事業單位開展的意義

（一）提升會計信息質量

新政府會計制度中包含了預算會計和財務會計，預算會計在收付實現制的基礎上將現金收支業務納入到單位預算管理當中進行統一核算，通過預算收入、支出和結余三項科目能夠清晰高效地反映出單位預算的執行狀態，有效提升會計信息的關聯性。財務會計采用權責發生制對單位的所有經濟活動進行統一核算。對資產、負債等項目進行更加全面的整理并進行重新定義，針對各個項目設置了相應的會計科目，如資產科目中增加了應收股利、應收利息、研發支出、待攤費用、長期待攤費用、受托代理資產、待處理財產損益以及壞賬準備等科目，能夠較全面的反映科研事業單位的資產情況，提升了會計預算的科學性與準確性，為科研事業單位開展工作，進行決算提供了有理有據的數據支撐。另外，新制度對預算會計和財務會計進行適當分離和互相銜接能夠確保報表的全面性、及時性和可靠性，也能夠確保預算執行信息和財務信息具備可比性。

（二）有助于科研事業單位成本核算

2019 年下半年財政部發布了事業單位的成本核算基本指引，將科研事業單位的成本核算管理實施納入到了財務管理工作的重點當中，這也為新政府會計制度的實施奠定了良好的基礎。新政府會計制度中引入權責發生制能夠對財務會計中涉及到的資產和費用的范圍、實踐和核算方法進行統一規范，如固定資產在進行累計折舊時，以往制度是虛提折舊，并沒有歸納到具體業務當中，新制度則采用實提折舊，將折舊金額分門別類就入到具體的業務活動和管理活動或者對應的資產當中。這樣能夠更加精準地核算科研事業單位的項目成本、運行成本以及資產價值等。

（三）利于外部監督

新政府會計制度的實施讓科研事業單位能夠對外提供更多的會計信息，包括資產負債表、凈資產變動表、預算收入支出表、收入費用表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表等?？蒲惺聵I單位應當按照年度來進行預算會計報表和財務報表的編制并對外披露。增加公開的會計信息能夠有效提升科研事業單位財務的透明度，更加有利于報表的外部使用者對科研事業單位的財務情況進行監督，為專家研究政府會計制度提供更多有效數據，有效改善了過去無法精準全面掌握政府會計信息的不足之處（周海通，2021）。

二、新政府會計制度在科研事業單位的實施情況

新的政府會計制度最突出的變化之一就是實行雙重會計核算模式。我國原有的行政事業單位會計準則制度，是以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，隨著社會經濟的快速發展，已不能完全適應新形勢的需要，不能正確在賬面反映出其實際價值，不利于政府加強資產負債管理。不能客觀反映政府運行成本，不利于科學評價政府的運營績效。并缺乏規范、統一的政府會計標準體系，不能提供準確完整的信息來編制政府財務報告。而新的政府會計制度則要求，核算方式由原來的收付實現制改為權責發生制和收付實現制相結合的核算模式。首次引入雙重核算模式后使得會計核算方式更加復雜，核算難度也相應提高。財務會計和預算會計兩者之間的關系也發生了較大的變化，兩種核算模式適度分離又相互銜接，這也就是說當發生同一筆經濟業務事項時，可能出現既要采用財務會計記賬又要進行預算會計記賬的情形，也就是“平行記賬”的方式，從而實現以雙重核算的模式對納入部門預算管理的現金收支進行管理。這種變化一方面加大了會計人員的工作量和工作難度，另一方面對財會人員的業務水平也提出了較高的要求。雙重核算模式的實施，明顯強化了財務會計和預算會計的功能，但同時使財務核算的復雜程度也大大提高了。

三、科研事業單位在新政府會計制度實施中存在的問題

（一）會計核算問題

隨著新會計制度的實施，科研事業單位在進行財務管理的過程中開始逐漸凸顯出一些潛在的問題。首先，由于新政府會計制度的實施時間較短，科研事業單位的財務人員很難在短時間內對改革內容進行全面的掌握，這樣就容易導致核算問題的出現。還有科研事業單位的專用資產采購通常需要經過招標進行，小一些的物品則由辦公室進行采購審核，核算過程極有可能存在招標問題和采購不嚴謹等情況。科研事業單位在進行財務管理時往往處于被動狀態，缺少話語權，國資部門對財務申請進行審批，過于主導，這樣就導致科研事業單位資產購入時存在著核算問題。小物品方面的采購缺乏有效監督，資金無法充分發揮應有價值。較大資金流動時，招標報表無法充分體現資產或用品的價值及性能和供應商的具體情況，這些問題都嚴重影響到科研事業單位的財務管理質量。

（二）數據銜接問題

原有會計制度的核算軟件無法充分滿足新政府會計制度的管理要求，科研事業單位應當根據上級的要求并結合自身情況選擇重新購置會計軟件或者將已有軟件進行升級。但在實際應用中，科研事業單位因經費、規模和受重視程度的影響，通常在會計軟件方面只購買基礎模塊，能夠完成基礎核算工作即可。這就導致軟件在進行升級后存在著新舊軟件數據銜接的問題，因內容較多、覆蓋面較廣而增加工作難度。新會計軟件的設置和操作與舊軟件存在著差異性，極大程度影響了財務人員的工作進程。科研事業單位通常具備OA 辦公系統、財政支付系統、資產管理系統、工資管理系統、決算報銷系統、會計核算軟件以及科研項目管理系統等，這些系統都是獨立的，并沒有相連接的端口將系統數據進行銜接，這樣就增加了工作人員的工作量。另外，會計核算軟件還需要對科技項目管理內容進行收入支出核算，科研項目管理系統需要對項目的預算和執行情況進行管理，但這兩項系統中間無法進行數據銜接，項目支出只能通過人工進行數據傳遞，新會計軟件的增加無形中進一步增加了數據核對和銜接的難度。

（三）管理制度問題

現階段的科研事業單位在制度管理方面還存在一些缺陷，單位內部的不同職能部門并不能進行有效的聯系和溝通。從宏觀經濟角度上來看，科研事業單位的財務管理工作較為繁瑣，財務管理人員缺乏管理制度意識，這就會導致財務管理的數據出現問題，無法確保其準確性和及時性。在進行大規模資金的資產采購時，事業單位對采購物品的使用情況和后期價值并沒有相應的管理制度。傳統財務工作對資產的購買多分析其使用價值和對資金層面進行管控，這樣就導致資金在轉化為實物時存在脫離管理的情況。資產購入主要有國資管理部進行負責，科研事業單位的財務部門在相關管理方面并沒有規范的管理制度。

（四）財務報表體系問題

現階段我國科研事業單位對財務管理工作提出了更高要求，要嚴格遵守資產管理制度和內部財務信息管理制度，從報表管理的角度強化科研事業單位的財務管理能力，但科研事業單位在實際發展過程中并沒有完全達到相關的要求，這就需要對財務報表的體系進行優化，提升財務信息的數據準確率。通常事業單位的大部分資金都應用在專用的資產購入當中，在審核、審批等方面并不具備靈活性和及時性，這一環節對財務報表會產生一定的影響，如資產購置時缺乏嚴謹的決策和正確的分析，后期環節缺乏規范，導致財務報表信息準確度降低，嚴重影響財務管理的工作力度，同時也降低了科研事業單位的主導能力。

四、完善科研事業單位新政府會計制度管理的建議

（一）嚴格核算工作

社會經濟快速發展的背景下，以往的財務預算管理模式無法迎合科研事業單位的發展需求，需要結合自身的發展現狀和職能來改革創新預算編制的方式，對內部資金進行準確的評估。首先，從內容角度看，科學的預算編制方式能夠對款項源頭進行有效的監督和管理，杜絕隨意挪用資金的情況發生，能夠更加有效地進行預算管理工作。嚴格控制預算，也能夠對績效反饋管理工作起到完善的作用，科研事業單位在進行績效考核之后應當在最短的時間讓相關人員收到考核的信息，并把明確的相關信息進行及時的反饋并應用于二次考核當中，有效避免評估結果存在偏差情況。提升科研事業單位內部管理的效率。第二，落實績效管理工作時應當采用現代化科學技術來降低財務人員的工作量和工作難度，對財務管理產生的數據信息進行統籌歸納，針對重要的數據信息需要進行額外的備份，提升工作效率的同時也要確保數據信息的安全性。第三，在進行專用資產的采購時應當對資產進行有效調查，對招標對象、資產造價和資產的使用等相關維護信息進行分析，制定預算報表，進行預算管理。第四，建立信息共享平臺，對資金流動進行監督并預估財務管理中的風險，在開展財務管理工作時進行風險管控。通過使用大數據技術和計算機技術等建立信息共享平臺，供各個部門之間對財務信息進行查詢和資產管理。第五，構建供應商數據庫，及時更新，讓各個部門都能夠隨時查詢。這樣不僅能夠有利于預算的管理還能夠有效避免采購中出現的各類風險。

（二）加強績效預算考核

新政府會計制度在落實的過程中，預算考核非常關鍵，能夠直接影響到未來財務工作的發展趨勢和方向。常規來說，績效預算考核評估應當從定期和定量的角度來考慮，在考核的過程中應當嚴格遵守相關的制度條款，完善的考核機制能夠確?？蒲惺聵I單位的預算考核有效實施。財務管理的創新應當不斷提升科研事業單位的財務監管力度，在實踐的過程中對有效的方法進行總結，不斷地優化制度和提升管理力度。新政府會計制度實施后，科研事業單位要積極學習新的會計制度準則，在實施過程中不斷提升財務部門在單位中的職能地位，對財務部門存在的問題和缺點進行彌補和改進。另外，科研事業單位的管理部門也應當加強完善財務部門的相關制度及績效考核權限，在進行組織流程再造時應當充分發揮財務部門的職能，起到監督流動資金的作用。對科研事業單位的財務管理進行優化，財務部門及資產管理部門之間應當加強合作，在管理層牽頭的基礎上對各部門的職責進行明確的責任劃分，確保各項工作能夠穩定流暢的展開。就財務部來講，其職能責任主要在科研事業單位的投入和產出相關工作，主要對相關信息進行歸類，在管理范疇內對財務具體情況進行評價。

（三）完善財務法律制度

科研事業單位在提升財務管理能力和貫徹落實新政府會計制度中則需要對財務預算管理系統進行完善，在實際的財務管理過程中嚴格遵守相關法律法規，才能確保財務預算管理工作有法律保障。完善的法治體系是落實新政府會計制度的基礎，我國政府會計在實踐新會計制度時要不斷完善會計規范體系，優化會計預算、財務及成本管理等相關功能，才能提升政府對科研事業單位財務的管理、控制、監督以及評價水平，更好地運用科學的管理方法推進會計工作的發展。

（四）建設財務信息系統

政府部門加大了新會計制度改革落實的力度，信息系統也在不斷地進行完善，建立能夠滿足科研事業單位發展需求的財務軟件管理系統，不僅可以進行數據處理還能夠進行信息共享，對資金流動進行實時監控。并進一步加強對財務的管控，對新政府會計制度進行有效落實，實現各個部門的信息資源的整合和共享。做到財務信息共享中心在運行過程中對財務活動的管控，對財務流程進行優化，避免重復管理的情況出現。還有對財務工作的操作流程標準進行完善和統一，將不同部門的財務工作流程進行整合和優化，逐漸趨于具體化和標準化，并以此為基礎進行綜合分析，針對部門的實際情況對財務工作流程進行有效的調整，更好地對財務流程進行統一，以提升財務人員的工作效率和質量。