鄉村振興戰略視域下的河北省人才振興實踐困境及策略

王建強

（河北省社會科學院，河北 石家莊 050051）

2022年2月，中央出臺文件全面推進鄉村人才振興，并明確提出要確保“三農”工作取得積極成效。新時代實施鄉村振興戰略，人才振興極為重要，為此中央專門印發有關加快推進鄉村人才振興的文件進行部署。全面推進鄉村振興，必須高度重視人才振興，不斷克服鄉村人才振興中的不利因素。

一、扶軾瞻遠：推進鄉村人才振興是推進鄉村振興的關鍵

古語有云：“水有波而明其流，車有轍而后可循，鑒往知來方可礪行致遠。”習近平總書記對鄉村人才振興提出了明確要求，指出要強化鄉村振興人才支撐。人才振興是鄉村振興之要，只有大力推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村充分發揮作用，才能為鄉村振興提供堅實的人才支撐。

（一）實現鄉村振興最核心的要素還是人才

在社會生產活動中，人是生產力中最積極、最活躍的因素，人才是發展和創新的第一資源，所有事離開人才無法完成。在推進鄉村振興中也不例外，人才同樣是發展現代農業的核心要素，是助推鄉村振興的重要力量。產業發展需要人自覺承擔責任，小康社會建成以及鄉村振興戰略實現也都要將人作為根本。人才既能作為一般勞動力創造財富，以進一步拉動鄉村經濟增長，實現充當普通勞動力的價值，而最主要的能夠利用其所掌握的專業知識和專業技術為鄉村發展創造出比普通勞動力更多的業績，展現出比普通勞動力更高的能力，實現比普通勞動力更大的社會價值[1]。同時，人才作為人力資源中較高層次的勞動者，又能通過自身發揮主觀能動性進行創新、引領創新并使創新成果應用于鄉村振興。人才能夠充分利用市場、資金、信息、技術、管理這些要素為其所用，發揮這些要素的重要作用，同時還能帶動這些要素在城鄉間相互流動、密切聯動、深度融合，在推進鄉村振興中起到核心作用。在全面推進鄉村振興中，需要各類人才協同發力：統籌協調、牽頭抓總需要各級黨政人才，鄉村農業合作社和大型農場發展、農產品市場經營貿易離不開農業經營管理人才及農村電商人才的參與；直接從事農業生產、進行農產品加工、農業新業態的開拓等必須依靠新型職業農民等農村實用人才發揮作用；農業設施設備利用、技術培訓，技能人才作用最大[2]。繪就鄉村振興的美麗畫卷，需要大量經營管理科技人才、生態環境保護人才、文化傳承人才、社會保障服務人才等。因此，只有抓住了人才振興這個“牛鼻子”才能推動鄉村振興戰略順利實施和目標實現。

（二）實現鄉村振興必須更加重視對各類人才的管理開發

實現鄉村振興必須更加重視對人才管理和開發。第一，加強人才管理和開發是目前鄉村人才振興的首要任務。要促進鄉村人才振興，必須解決主要矛盾，必須把人才管理和開發放到人才發展的首要位置。鄉村較之城鎮，人口數量眾多，解決鄉村振興問題的主力軍仍是鄉村中的人才大軍，因而就地取“才”成為必然，必須通過農村最普遍的人才開發，提升鄉村整體人才的素質能力，這不僅是鄉村發展的基礎，還是鄉村人才振興的關鍵。第二，加強人才資源管理和開發是鄉村產業振興的要求。鄉村發展產業振興是基礎，要想實現產業經濟全面迸發和升級、建立各具特色的產業集群形式、發展集約化生產提升產業競爭力，其基礎則是各類人才。加強第一產業發展，增加鄉村收入，提升生產水平，必須大力培養既懂經營又懂技術的職業農民，同時由于現代化技術設備的大量利用和信息技術的支撐，也要求對這些職業農民進行管理和開發，也需要大量的人才能夠充分發揮作用，這都要求加強人才管理。第三，加強人才管理可以助推鄉村生態振興發展。生態振興需要先進的綠色發展理念，也需要傳播這些理念的各類人才，通過培養和開發這類人才可為鄉村主體普及人與自然和諧共生的基本知識，激發其生態環保意識。加強這類人才開發管理，可以有效進行環境治理，對污染物進行科學處理，營造出美麗的人文景觀、生態景觀和新鄉村設計，給生態振興提供保障。第四，加強人才開發是鄉村文化振興的核心要點。在文化發展中，人才是創造者，更是傳承者和繼承者，只有加強人才開發，才能使鄉村文化發展薪火相傳，生生不息，實現精神文明建設。第五，加強人才管理是鄉村組織發展的關鍵支撐。在鄉村人才管理中，對于基層組織人才的開發最重要，基層組織作為聯系群眾的紐帶，起到承上啟下的作用，組織中的領導者與管理者只有經過良好的人才管理和開發，才能更好服務基層群眾，才能為鄉村組織發展助力。因而，實現鄉村振興，必須高度重視人才的管理和開發，把人才放到更重要的位置，更能發揮其作用的地位，從思想上更加重視人才，制定有效人才政策，關心保護和使用人才，讓各類人才的智慧源泉在鄉村振興中充分涌流，讓各類人才在鄉村振興中大展宏圖[3]。

二、與時俱進：河北實施系列舉措大力推動鄉村人才振興

近年來河北不斷加大鄉村人才振興工作力度，在夯實黨的基層組織建設基礎、培育大批農業科技人才、提高新型職業農民素質、壯大新型農業經營主體等方面不斷發力，以人才振興助推其余四個振興，取得了不菲的成績。

（一）夯實黨的基層組織建設基礎

鄉村人才振興，農村基層黨組織建設至關重要。各地在健全完善村黨組織、村委會、村民代表會議等村級治理架構的同時，基層一線力量不斷增強。將脫貧攻堅時期的領導干部包聯、第一書記入村、省直工作隊幫扶工作與鄉村振興有效銜接，形成了長效機制。通過開展基層干部“百千萬”培育計劃，不斷提高村黨支部書記領導鄉村振興的素質和能力。邯鄲市通過實施“萬名優秀青年培育工程”，共培育優秀青年1.27萬人。張家口市選派了285名黨員干部到村任黨組織書記，使之履行抓班子、帶隊伍職責，不斷強化支部力量，解決群眾難題。承德市大力實施“致富先鋒”工程，通過黨員致富帶頭人創辦領辦專業合作社，輻射帶動群眾脫貧致富；通過實施“能人返鄉”工程，吸引近1900名在外創業有成人員回鄉創業，其中有53人被發展為黨員、136人進入村“兩委”班子、23人當選村黨組織書記，樹起了一面面帶領農民脫貧致富的鮮紅“黨旗”[4]。

（二）培育大批農業科技人才

依托國家和省內人才工程，大力培養引進農業科技領軍人才[5]。緊緊圍繞鄉村振興打造特色優勢農產品專項創新團隊，覆蓋特色優勢產業；適應一、二、三產業融合、全產業鏈打造要求，設立急需專家崗位，鼓勵支持青年科技骨干以創新團隊成員身份參加團隊工作，加強交流合作，進一步擴大農業科技創新人才范圍，精心打造一流創新團隊。開展高層次農技推廣培訓，培養造就農技推廣領軍人才。如邯鄲市依托現代農業培訓基地，圍繞蔬菜、果品、特色畜禽產品等9大類、15個特色優勢農產品，對基層農技推廣骨干進行知識更新培訓；圍繞優勢特色產業發展從鄉村中招募特聘農技員，為鄉村振興培育了一支熱愛農業農村、助力鄉村振興的特聘農技員隊伍。唐山市以農技推廣補助項目縣為重點，對縣、鄉兩級農技人員開展知識更新培訓，進一步提升基層農技人員的專業技能和實操水平，使其盡快掌握專業知識和專門技術，每年培訓的基層農技人員達300人以上。

（三）提高新型職業農民素質

近年來，中央資金在河北省的投入連年增加，先后有130多個農業縣被農業農村部和財政部確定為新型職業農民培育工程項目縣，累計投入資金近5億元，培訓20.4萬人，建起了一支高素質農民隊伍。不斷加強平臺建設，省農廣校、石家莊市農科院、青縣司馬莊綠豪農業專業合作社、正定澤潤農業科技有限公司等7個基地被農業農村部確定為全國新型職業農民培育示范基地。農廣校體系已經成為農民教育培訓的支撐力量，承擔的農民教育培訓任務占比達60%以上。涉農院校、園區、企業及科研單位等多元力量，以多種方式廣泛積極參與到農民教育培訓工作中。邯鄲市開展的農業科技大培訓活動中，培訓農民10.3萬人次，培育新型職業農民4600人，肥鄉區通過組建名師、名醫、名家工作室和建立科技特派員開展農業科技培訓，激發了新型職業農民的創新活力[6]。承德寬城縣農廣校大力開展的高素質農民培育班，先后共有320名人員參加，借助強大的培訓師資力量，通過理論授課與實踐操作、現場教學等方式相結合，使培育農民視野開闊，見識增長，思路拓寬。另外，還鼓勵各地組織職業農民跨省區開展交流實訓，提升發展理念，通過推廣應用云上智農手機App，引導和鼓勵農民在線學習、在線服務、在線考核，以全面提高信息化應用水平。

（四）壯大新型農業經營主體

近年來，農民合作社和家庭農場在延伸產業鏈條、開展集約化生產、帶動農民持續穩定增收等方面的作用愈發凸顯，壯大了新型生產經營主體隊伍，帶動了當地農業發展和農民增收。調查顯示，農民合作社中農村實用人才占總人數的28%，這些人才中靠種植和綜合經營的人員分別占43%和24%，青壯年占比大，31～50歲的人員占比為72%，高中學歷占比為28%。在全省22個調查點對普通農民新型農業經營主體作用發揮情況調查顯示，認為新型農業經營主體對當地發展起示范帶動作用明顯的農民占比達到了73%，說明新型農業經營主體隊伍在河北鄉村振興戰略實施中發揮了示范引領作用，受到廣大農民的歡迎和稱贊。

三、荊棘載途：河北實施鄉村振興戰略中的人才制約因素分析

當前鄉村振興戰略中推進人才振興取得了不小的成績，鄉村人才在發揮引領和帶動作用過程中的成效非常顯著，但仍然存在人才制約因素，主要表現在鄉村青壯年流失嚴重、鄉村人才技能提升需求迫切、鄉村專業技術人才后繼乏人、鄉村產業和就業扶持政策還需強化等。

（一）鄉村吸納人才的普惠性和長效性政策措施不足

近年來，為了推動鄉村振興戰略實施，國家和全省出臺了一系列鼓勵人才向基層一線流動的政策，但由于基層基礎設施和公共服務相對落后，特別是工資、薪金、編制等人才最為關注的問題與城鎮差距較大，除特殊人群例如扶貧人才、駐村工作隊、大學生村官等可享受一次性特惠政策且有服務基層年限外，要想將大批人才留在基層，則需要制定保障所有鄉村人才職業與事業發展、待遇水平提高、生活工作環境改善的普惠性、長效性措施，以吸納人才扎根基層。在調研中鄉村人才普遍反映，其職業發展空間有限、職業發展機會相對太少，許多鄉村人才特別是青壯年人才流失嚴重，已成為阻滯鄉村人才振興和發展的主要障礙。

（二）鄉村專業技術人才嚴重匱乏

全省鄉村大專以上學歷專業技術人才比例嚴重不足，后繼乏人。以鄉鎮衛生人才為例，現階段，基層醫護人員發展空間小、待遇低、工作量大、職稱晉升限制多，鄉鎮衛生院對大學畢業生和專業技術人才吸引力有限。調查顯示：基層衛生醫療機構中本科以上學歷人數僅占6.96%，具有副高以上職稱的不足2%，普遍存在人才“引不進，留不住”現象，一方面受編制限制，基層醫療機構面臨著人才招聘難，但同時存在人才流失現象，專業技術較好的基層醫療服務人員多流向私立醫院或自行開設私立診所，導致專業技術人才隊伍逐漸萎縮，出現人員素質整體偏低，人才斷檔等問題。全省大部分基層都存在專業技術人員嚴重短缺問題。

（三）鄉村人才能力評價缺乏科學有效的標準

現行人才能力評價序列遠遠不能反映鄉村人才的職業類別，現行人才能力與水平評價的指標要素及相關標準不盡合理。鄉村專業技術人才在職稱評聘方面與城鎮專業技術人才相比有許多天然缺陷，如農技推廣人才、鄉村教師、醫護人才職稱評審條件限制較多，人才評價機制不活、不科學，制約了各類人才的成長，也是導致人才不愿意到鄉村去和留在鄉村的重要因素。以基層農技人才為例，基層農技人才多數是面向基層農民群眾進行業務指導、技術推廣和提供服務，他們大部分是直接下到田間地頭工作，職稱評聘極大地受評聘條件和崗位設置的限制。以崗位為例，按照全省專業技術職稱崗位設置相關規定，省、市、縣三級的中高級設崗比例是逐級下降的，鄉級單位的正高級職稱比例≤3%。農牧業工作的重點在基層，無論是上級部門的工作安排，還是具體業務的監督與指導，都需要大量的基層農技人員來具體落實，但全省現行的市縣鄉三級專技崗位設置比例，尤其是高級崗位的設置比例，與現有基層農技專業人員的崗位需求嚴重脫節，盡管現在規定比例可上浮2～3個百分點，但仍遠遠不能滿足需求，基層農技人才很難獲得相應的職稱待遇，他們不能安心待在基層，極易影響農業技術推廣，有的農技人才千方百計要調離，甚至辭職。

（四）鄉村人才成長激勵保障不足

鄉村人才的收入普遍不高且存在差異，有些基層企業和部分事業單位的專業技術人才缺乏合理的甚至是必要的收入保障，部分權益缺乏有效保護。如特崗教師，“特崗計劃”政策是政府促進教育均衡化，提高農村教育質量的具體體現。河北省2010年出臺了《河北省特崗教師管理辦法（試行）》，近年來在補充農村教師隊伍，擴充大學生就業途徑，加快城鎮一體化進程等方面作用明顯。但另一方面，特崗教師工作的縣區都屬于貧困縣，且任教學校一般地處偏遠，工作及生活條件相對較差。同時，在調研中發現，個別縣只發放中央財政撥付的工資性支出，而不發放地方性補貼，如績效考核津貼等，造成了部分特崗教師與正式教職工“同工不同酬”現象；個別縣特崗教師的入編手續進展緩慢甚至根本就入不了編。這些弱化“特崗計劃”政策的地方行為直接影響著特教崗位的穩定性。調查顯示，有近半數的特崗教師有離職傾向。這直接關系到全省農村教師隊伍整體素質和農村中小學教學質量的提高。另外，基層一線人才的政治待遇普遍不高，他們到黨委和人大、政府、政協機關及群團組織、社會組織等任職以及作為黨代會代表、人大代表、政協委員人選的比例太少。

（五）對鄉村人才培訓缺乏多元保障

到目前為止，鄉村人才參與培訓的強制約束機制不到位，致使人才參與培訓制度的落實缺乏多元保障措施。高校畢業生基層成長計劃、科技特派員選派工作、招收貧困地區學生專項計劃、師范生公費教育工作等都是“上對下”，而新型職業農民培育工程、農技推廣服務特聘計劃，免費醫學生培養項目等，實施效果并不明顯。鄉村人才缺乏培訓，其素質難以提高，在振興鄉村發展中缺乏必要的專業技術知識，無法滿足需要。以鄉村人才中的新型職業農民為例，在培育方面存在機制創新跟進不足問題，其突出表現為：教育培訓改革未能接軌，職業農民更加注重實踐性，需要對課程、教材、實訓形式進行改革，而適應農民特點的課程體系和符合更大區域性特點的教材仍然匱乏；職業農民學歷教育通道不暢，部分地區對農民求學年齡加以限制，同時參加系統性培訓與取得學歷教育證書未能有效銜接，農民難以參加更高層次學歷教育；職業農民終身學習制度尚未建立，受經費限制，職業農民三年之內不能再次參加培訓，終身學習、不斷學習的通道阻塞。

（六）下派人才普遍缺乏農村經驗

實施鄉村振興戰略，除了要發揮鄉村本土人才的作用外，還要注重發揮從中央、省、市、縣派往鄉村人才的作用。現有下派人才主要包括科技特派員、大學生村官、農村工作隊等，但這些人才中有許多缺乏農村工作經驗，甚至出現“水土不服”現象，這在一定程度上阻滯了鄉村振興戰略的實施。鄉村工作復雜多樣，下派人才必須要有較高的政策理論和實踐操作能力，特別是那些班子較弱、經濟落后、村情復雜的村，則需要下派人員具有相當的工作經驗和辦法。“下派人才”多為黨政機關的后備干部和優秀年輕干部以及國有企事業單位的優秀管理人員，但由于種種因素的影響，受派人員并不具備農村工作經歷和豐富經驗，無法得心應手地開展工作。

四、澄思寂濾：推進河北鄉村人才振興的對策措施

（一）加強鄉村人才振興綜合管理

一是組織開展支撐鄉村振興人才隊伍建設專題研究，強化人才隊伍建設戰略管理，以現有人才統計為基礎，開展鄉村人才統計調查，建立鄉村人才信息監測體系和信息發布制度，建立并逐步完善鄉村人才隊伍建設預報預警機制。二是加強鄉村人才隊伍建設政策評估與優化完善。強化職能管理部門作用，組織開展鄉村人才隊伍建設政策評估，統一協調與部門（地區）推進兼顧，以改善工作生活條件、擴大職業發展機會、營造創新創業環境、保障合理待遇等為重點，逐步健全人才扎根基層工作的一體化、普惠性政策體系。三是建立鄉村人才振興目標責任制，將鄉村人才振興效果列入職能部門年度考核。四是發展網上市場與服務，使人才服務覆蓋廣大基層地區，提高為鄉村人才服務的供應能力與效率效能，尤其是加大供求、環境建設與發展、預報預警等方面信息的供應力度以及政策咨詢、創新創業與就業指導、職業發展規劃等方面的服務力度，為鄉村人才培養、引進、配置、流動等創造良好條件。

（二）實施鄉村人才預購與定制培養制度

建立鄉村用人單位、高等院校、大學生三方聯動的鄉村人才供應機制。聯動供應機制可采用三種方式：一是由鄉村用人單位出資，向高校預定畢業生，學生教育由學校全權負責，畢業后，到用人單位工作就業。二是高校到鄉村用人單位指定地區或單位定向招生，學生教育由學校全權負責，畢業后到用人單位工作就業。三是設置特色班次，實行聯合辦學，鄉村用人單位與學校合作編寫教材、配置師資、設置課程，學生畢業后到用人單位工作就業。

（三）加大鄉村振興人才隊伍建設投入

一是在設立政府人才發展專項資金、建立人才發展投入與國民生產總值增長聯動機制的基礎上，設立鄉村人才發展專項經費、建立鄉村人才發展投入與人才發展投入增長聯動機制。二是通過建立研究基地、重大項目和工程合作等方式，建立鄉村人才隊伍建設財政轉移支付制度。三是完善鄉村人才隊伍建設多元投入機制，適當提高鄉村用人單位人才培訓的經費提取比例，建立健全鄉村用人單位和專業技術人才個人、各類社會組織與個人、企業投資鄉村人才開發的稅收抵扣政策。

（四）對鄉村人才進行科學評價

建立統一的農村人才認證制度，細化人才評價導向。要注重對愛崗敬業、扎根基層、服務一線人才的評價，引導人才“把論文寫在大地上”。要科學設置評價標準，突出業績水平和實際貢獻，把業界認可的“土專家”和“新時代鄉賢”納入評審范圍；落實基層專業技術人才職稱評審工作意見要求，對扎根鄉村、振興鄉村、建設鄉村的基層專業技術人才實行傾斜政策。

（五）完善基層人才激勵保障制度

適當提高鄉村振興人才職稱評聘中高級崗位的比重，完善基層事業單位專業技術人才職務與職級制度，擴大基層事業單位副高級和中級專業技術人才的職級空間。完善鄉村人才社會保險制度。在建立全社會統一的社會保障制度的基礎上，鼓勵有條件的基層地區、基層組織為鄉村人才設立附加社會保險，并制定附加保險管理制度。加強基層單位用人用工監察，重點加強鄉村人才合同關系、培訓、薪酬保險、工作時間與安全環境等方面的監察力度，違法違規責任單位與人員實施問責。提高參與鄉村振興人才的政治待遇，注重從一線人才中推薦先進模范人物參政議政等。

（六）統籌資源加強新型職業農民培育體系建設

構建以農廣校為主體的新型職業農民培育體系。統籌整合涉農師資人才力量，分級分層建立師資庫，以縣為單位推行引導產業發展、輔導學習培訓、指導生產生活的導師制度。加強田間學校建設，依托國家和省級農民專業合作示范社建立農民田間學校，把田間學校建設情況納入示范社評選條件，在有條件的地區以“一社一校”實現對產業的全覆蓋，促進新型職業農民培育工作與產業發展深度融合。加強教學標準建設，實施培訓時嚴格落實新型職業農民培訓規范所提出的培訓計劃、內容、學時、評價等各項要求。農民中、高等職業教育要制定科學的教學計劃，構建以綜合素養課、農業通識課、專業技能課為核心的新型職業農民培育課程體系，嚴格落實教學環節。聚焦職業素養、家庭經營、政策法規、電子商務、農業創業等必修內容，打造國家級精品課程，開發特色鮮明、內容全面、形式多樣、務實管用、針對性強的精品教材。加強現代化、信息化手段建設，依托云計算、大數據，加快建設農民在線、遠程教育系統，打破城鄉數字鴻溝，滿足農民多樣化、個性化、自主學習的需要。加強主體機構建設，健全完善農廣校體系，實現有農業的縣市區農廣校全覆蓋，進一步明確職能任務、穩定機構隊伍、改善公益基礎設施、完善公共服務條件。強化專門機構的組織支撐和資源保證作用，連接農業科研院所和農業職業院校，對接農業園區和農業企業，覆蓋新型農業經營主體，形成政府統籌培育新型職業農民的基礎工作平臺、資源集合平臺和教育培訓平臺。加強政策研究，建立健全激勵和推進機制，出臺相應扶持政策，將強農惠農政策向獲得證書的職業農民傾斜。借鑒先進區域的經驗，在有條件的地方探索開展農民職業證書業務準入試點，如在登記注冊家庭農場、農民合作社、土地規模經營等方面，把獲得職業農民證書作為重要條件之一，為今后全面推進農民職業化積累經驗。

（七）提高下派人才開展鄉村振興工作的本領

下派人才要積極參與鄉黨委、政府開展的各項中心工作，深入到農村各項工作中去，在實踐中學習，盡快認知、熟悉和掌握農村基層工作方式方法，增強做好農村工作的能力。一是要幫助群眾提高覺悟。改變行政命令的方式，通過奉公守法、公正辦事和踏踏實實為農民群眾排憂解難的方式建立起良好的黨群干群關系，幫助群眾提高思想覺悟和素質。二是正確示范引導。農民群眾的認識水平和思想覺悟不同，下派人才要多通過農民身邊的人或身邊的典型事例的正確示范引導，從而得到更好的效果。三是要多為鄉村提供服務。鄉村由于信息不靈，組織化程度較低，特別是在農產品市場交易中成本過高，同時，農戶之間的生活狀況、經濟水平不同，因災、因病返貧的現象時有發生，下派人才要注重通過為農民提供生產、生活等各個方面服務的方式，以實際行動贏得黨員干部和群眾工作上的信任和支持，不斷增強農村工作經驗。

（八）要夯實基層黨組織基礎

要通過下派人才加強基層黨組織建設。一群優秀的人才，一個團結的隊伍，一支奉獻的力量，是基層得以發展壯大的根本保障，必須注重夯實基層黨組織基礎[7]。要幫助鄉鎮黨委選優配強基層黨政領導人才，組織指導好村“兩委”換屆選舉，要正確處理與村基層組織的關系，自覺定好位、履好職、盡好責，講求工作策略，注意方式方法，注意團結群眾，切實發揮好幫扶、指導、把關、督促、協調、服務和帶動作用，共同創造融洽和諧的工作局面。建立健全村級后備干部人才庫，重視鄉村優秀人才挖掘和培養，注意培養村后備干部、選好“接班人”。要切實加強農村黨員教育管理，堅持和完善“三會一課”制度，加強黨性黨風教育，扎實轉變村“兩委”干部工作作風。基層黨組織的基礎夯實了，就能為大力實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保證，也就能夠集聚眾多鄉村人才為實施鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐。