鄉村振興戰略下返鄉人員創業困境及生態重構

王春蕊，李耀龍，李雅莉

（1.河北省社會科學院 河北 石家莊 050051；2.河北省生殖健康科學技術研究院 河北 石家莊 050051；3.石家莊理工職業學院 河北 石家莊 050200）

引言

改革開放以來，隨著我國經濟結構轉軌、社會結構轉型和城鄉關系的不斷演進，尤其是新一代信息技術不斷向經濟社會領域廣泛滲透，快速打通了城鄉之間信息流通堵點，逐步消弭城鄉二元市場鴻溝，不斷催生著新業態、新模式和新場景，為返鄉人員創業拓展了新空間，為鄉村全面振興增添了新活動、新動力。返鄉人員兼具城市、農村創業場域的二元性和創業網絡資源的雙重性，決定了其創業生態的多元性，能夠進一步增強其創業穩定性，對鄉村全面振興具有重要促進意義。

人口流動具有產業布局導向性特點。隨著鄉村振興戰略的深入實施，農村新產業新業態快速崛起，不斷吸引外出人口返鄉，鄉村創業氛圍日益活躍。根據國家農業農村部相關數據顯示，2021年全國返鄉創業就業人數預計達到1120萬人，較2020年增加110萬人，形成了以大學生、農民工、退役軍人為主體的創業隊伍①。為了支持返鄉人員創業就業，從中央到地方相繼出臺了一系列政策文件。2018年我國開展了全國首批農村創業創新典型示范縣建設工作，旨在通過優化創業生態促進農村產業振興。為適應數字經濟新趨勢，國家發改委、教育部等19部門聯合印發《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》（發改就業〔2018〕1363號），提出以大力發展數字經濟促進就業為主線，以同步推進產業結構和勞動者技能數字化轉型為重點，加快形成適應數字經濟發展的就業政策體系。2020年1月，人力資源社會保障部、財政部、農業農村部聯合印發了關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見，進一步強調創業扶持、創業擔保、創業培訓、創業補貼等各項政策的落實。之后，國家發改委印發了《關于依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設的意見》發改就業[2021]399號，重點從園區基礎設施、財政金融、創業培訓等方面提出了相應措施。按照中共中央、國務院制定的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，到2022年鄉村振興的制度框架和政策體系要實現初步健全。然而，相比于城市創業環境，鄉村創業仍面臨人才、技術、融資、服務等短板，與返鄉人員的現實需求仍存在差距，亟須厘清鄉村振興背景下返鄉人員創業生態形成機理以及面臨的多重制約因素，從政策層面持續優化創業生態，增強返鄉人員創業穩定性，為鄉村振興增添新動力。

一、文獻綜述

近年來，受城市產業結構轉型引致的就業空間收窄和鄉村振興政策吸引的綜合影響，出現了城市析出的過剩人才和社會資本回流鄉村的客觀趨勢（溫鐵軍，2021）。政界和學界對返鄉人員創業問題重視程度日益提升，從返鄉動因、創業成效和創業生態等多個領域展開了充分探討。

從返鄉動因看，返鄉人員創業意愿受資源可獲性、區域優勢、家庭稟賦等因素綜合影響，表現出一定的異質性。一方面，資源可獲性是吸引外出人員返鄉創業的主要動因。外出人員返鄉過程本身就是城鄉各類資源、資本逐步疊加的過程，返鄉不僅能將城市務工積累的經驗和資源網絡帶到農村，還能將農村各種資源稟賦充分利用，為創業活動增添更多支持（呂誠倫，2016；伍如昕、何薇薇，2018）[1]。尤其是互聯網在農村的普及應用能增加創業者社會資本，社會資本積累加快經濟組織發展，增強農民工返鄉創業的意愿（張思陽、趙敏娟等，2020）。另一方面，外出人員返鄉創業意愿除了受人力資本特征、家庭稟賦影響外，政策環境是重要影響因素。鄉村市場環境、創業擔保貸款扶持政策等因素都會對農民工返鄉創業意愿有著不同程度影響（王亞欣、宋世通，2020；朱紅根，2011）[2]。可見，返鄉人員創業是由“鄉村有需求”的拉力與“主體有意愿”的推力以及“政策有保障”三方共同作用的結果，最終實現城鄉融合發展和共同富裕的目標（淦宇杰，2021）[3]。

從創業方式看，隨著信息化時代、數字化時代的到來，鄉村數字化建設步伐加快，農村電商、直播平臺隨之快速增加，以“互聯網＋”為代表的“云、大、物、智”等新一代信息技術不斷向農村滲透，為外出人員返鄉創業增收注入了活力，掀起了新一輪互聯網創業熱潮。基于城市就業行業基礎，返鄉人員創業領域多與務工職業類型相關（江立華、陳文超，2010），大多分布在農業、工業、服務業等各個領域，結合創業地產業基礎，基本呈現個體創業、合伙創業、“企業＋創業主體”模式等，但“互聯網＋企業”的創業特征較為明顯（李練軍、楊石美等，2021）[4]。一定意義上講，新時期鄉村創業，就是借助信息化手段，打破傳統的小農意識，進行“沉浸式”洗禮和改造，逐步培養出以電子產品為新農具，數據為新農資，直播為新農活，網紅成為新農人的特色產業（王勝、余娜等，2021）[5]。數字技術的出現，打破了傳統意義上的創業方式，將鄉村空間資源內嵌于創業者稟賦資源體系，為鄉村創業不斷賦能，帶動鄉村社會創新創業。

從影響因素看，受國際環境不確定性及疫情的影響，外出人員返鄉大致形成了經濟壓力傳導的“被動型”創業、受鄉村振興戰略吸引以實現個人發展為目標的“主動型”創業。在創業者個人能力、家庭稟賦、市場環境、交通條件、政策扶持等多種因素影響下，返鄉人員創業成效也是千差萬別。其中創業經歷能顯著提升返鄉人員創業成效（林龍飛、陳傳波，2019）[6]，在城市工作時間越長，社會資本內聚性特征越強，越有可能進入自雇創業（任鋒，2012）。2013年世界經濟論壇通過對1000多位創業者的調查分析發現，可接觸市場、人力資本和金融支持是影響創業活動的3個最重要因素[7][8]。可見，創業行為受多種因素影響，除了創業者自身能力和資源可獲性外，創業地基礎設施配套和政策支持等創業環境也是重要影響因素之一。政府應遵循促進鄉村發展而非“造點”的邏輯，通過公共資源的均衡性分配支持返鄉創業（毛一敬，2021）[9]。

從創業生態看，Spilling首次提出了創業生態系統理論，將影響創業質量的多重因素界定為有機系統，初步形成了創業生態的早期雛形（Spill?ing，1996）。之后有學者關注到各要素對創業質量的協同影響機制，對創業生態系統形成及其內在機制的研究更加深入（Cohen，2006）。有學者從微觀、中觀和宏觀三個角度將創業生態系統劃分成創業參與層面、網絡層面和文化制度層面，分層闡述創業生態的演進過程（馬鴻佳、孫青，2021）。基于創業生態系統理論，有學者運用模糊集定性比較分析（fsQCA）和NCA必要性檢驗方法，以全國首批100個典型雙創示范縣為樣本，探析創業生態系統多因素組態效應對鄉村產業振興質量的影響路徑（郝政、何剛等，2022）[10]。相對于一般意義的創業生態，鄉村創業生態系統中人才與資本往往具有一致的流動性（魏后凱，2021）。外加新一代信息技術又在結構和內容上變革著傳統創業生態，對于兼具城市務工（創業）、鄉村創業雙重屬的返鄉創業者，鄉村創業生態是將各類生產要素的整合開發回嵌到創業地的自然及社會之中，并將其轉化為服務城鄉發展的產品和服務，其創業生態更具開放性、多重性和特殊性。

綜上可見，學術界從多學科、多角度對返鄉人員創業問題給予了高度關注，研究觀點和方法為深入研究返鄉人員創業相關問題提供了有益借鑒，但對返鄉人員創業生態的研究相對較少。尤其是在信息化時代，鄉村創業生態已經由相對封閉的物理空間單元轉變成城鄉互通、上下聯通的開放式場景，其創業生態也由傳統的人、財、物為核心的“三維”支撐，升級為以信息技術、人、財、物等“多維”支撐，返鄉人員創業場域發生了根本性變革。因此，需要從理論進一步考量新時期返鄉人員創業生態，分析其面臨的困境，從政策層面提出破解之策。

二、返鄉人員創業生態及其形成機理

（一）創業生態內涵界定

創業生態系統的研究可追溯到20世紀70年代社會學興起的組織生態學理論。Isenberg（2010）認為，創業系統能夠為創業者或創業企業提供所需人力資源、資金和專家資源，且得到政府政策鼓勵和保護的環境，良好的創業系統更有利于創業獲得成功[11]。Spigel（2017）認為，創業生態是由多種屬性之間相互作用創造一種支持性的區域環境，從而提高新企業的競爭力，具體包括文化要素（文化態度和創業歷史）、社會要素（社會網絡、投資資本、導師和交易促成者、人才）和材料要素（大學、支持服務和設施、政策和治理以及開放性市場）。由此可見，創業生態是以創業活動場域為核心，聚集創業者以及與創業活動相關的人、財、物、制度等各種要素的一種生態圈層（表1）。

表1 創業生態系統三要素

返鄉創業是指進城務工經商人員將城市積累的各種資源帶到鄉村，疊加農村資源稟賦優勢，實現了生活空間由“城”回“鄉”、生產方式由“工”轉“農”的創業空間轉移和由“農”向“商”的身份轉換。因此，相比于本地創業，返鄉人員是基于城市務工經商洗禮后的創業，其創業生態既包含農村空間場域中人力資源、資金、技術、市場、政策等要素，同時也包括城市空間場域務工經商經驗積累、城市社會網絡、資金、技術等要素的嵌入。因此，基于返鄉人員身份的二重性，決定了返鄉創業生態是基于城鄉二元社會網絡交織共同嵌入到鄉村創業場域中的一種融合性創業生態。基于此，筆者認為，返鄉人員創業生態具有城鄉空降的二重性和創業要素的聚集性、嵌入性和融合性特點，這些特征決定了返鄉人員的創業要素之間彼此依存、相互影響、共同促進動態平衡的系統。

（二）基于城鄉雙重網絡返鄉人員創業生態重構機理

返鄉人員擁有城市務工經商產生的資源、市場、技術等創業要素網絡，隨著返鄉行為的發生，將其擁有的城市網絡資源嵌入到鄉村創業場域，基于創業主體能力強弱、資源多寡、政策環境優劣等內外因素的綜合作用，進而重構了返鄉人員創業生態。從創業者融入創業環境的過程及其稟賦集成，大致可形成三種機理。

1.城市創業資源主導型嵌入機理。返鄉人員創業資源及其構成的生態環境，主要得益于先前城市務工經商帶來的技術、設備、市場以及人員等創業資源，內嵌到鄉村空間場域中，與鄉村固有的資源、資本、環境等要素資源協同共融和價值交換的過程，表現出明顯的城市創業資源移植性特征，以城市資源的嫁接、融入、整合為主導，重構并優化鄉村創業生態。

2.鄉村創業資源主導型嵌入機理。不同的自然環境、經濟環境和技術環境決定著創業機會的獲得。返鄉人員創業機會和創業資源可獲性主要得益于創業地的資源稟賦、社會網絡和市場環境的先天優勢，使得創業者更善于發現新商機，且能夠更好地依靠鄉土的人文、鄉情、人脈、資源、資本和市場開展創業活動，深度融入鄉村創業環境中，營造一個開放、包容和多維的創業生態。

3.混合動力主導型嵌入機理。相對于城市創業資源和鄉村創業資源主導型嵌入機理，混合動力主導型嵌入機理強調在返鄉創業過程中，創業資源獲得來源和途徑更偏重于城和鄉的問題。在返鄉人員創業過程中，其創業行為更多伴隨著城市空間要素和鄉村場域要素的交織影響，且城與鄉特征區分不明顯，創業者將城鄉雙重空間資源稟賦賦予創業過程中，進而優化提升鄉村創業生態。

三、返鄉人員創業面臨困境分析

通過對國內部分返鄉創業園區的調研走訪，筆者發現返鄉人員創業過程中仍面臨創新主體能力水平低、創業要素可獲性不強等難題。

（一）創業低端化困境

從對部分創業園區的調研情況看，返鄉人員創業普遍呈現低端化特征。一是創業層次較低。多數創業者圍繞鄉村特有的自然資源和產業基礎，創辦一些小微企業，創業企業產品的技術含量和附加值偏低，多為“互聯網＋”的簡單復制，加之資本投入較少，返鄉人員創業形式多為一窩蜂式的相似和相近創業項目，同質化產業和產品嚴重。二是創業領域相對集中。從創業領域看，大多數返鄉創業人員從事商貿流通、網絡銷售、餐飲服務等行業，這些行業門檻相對較低，抗御風險能力差。三是創業鏈條短。以農村網絡直播帶動為例，由于缺少專業化網紅主體，對農產品認知和市場預判缺乏專業性，無法做到精準對接消費者，僅是在產業鏈后端實現了簡單的“互聯網＋”，產品區域品牌影響力和競爭力不強，市場開拓能力受限。

（二）創業低成本困境

創業成本困境主要表現在兩方面：一是“融資難”問題突出。資金是創業的關鍵要素。從目前來看，支持創新創業的金融組織和金融產品類型少，銀行融資“門檻高”，國有商業銀行申請貸款程序繁瑣，審批時間長，創業融資平臺建設相對緩慢，融資難依然是制約小微企業發展的“老大難”問題。二是公益性培訓薄弱。圍繞“雙創”開展各類公益活動相對較少，尤其是適應經濟發展新形勢的新業態、新技術性公益性培訓課程設置還不豐富，創業者可供選擇的創業類型和方式相對單一。可見，返鄉人員創業資源可獲性不足，創業環境仍待改善。

（三）創業低效益困境

從調研情況看，縣域層面的創業對高端人才和大項目的吸引力不強，決定了大多數創業者在專業人才吸引、創業團隊打造、創業主體培育等方面心有余而力不足。一是人才引進機制不健全。縣域對高端專業人才引進政策含金量低，“候鳥”人才多，以返鄉創業者帶動大項目、好項目的效應尚未充分發揮，返鄉創業對縣域經濟活躍度仍有待提升。二是對返鄉創業主體培育不夠。除了政府公益性培訓外，科研院所、高等院校、大中型企業對返鄉創業人員技能和創業知識培訓較少，亟須利用社會資源打造低成本、共享化、一站式創業資源服務平臺，提高創業質量。三是創業效益不高。從創業水平看，調查的返鄉創業者多數處于初創階段，有豐富實戰經驗的相對較少，整體屬于微盈利階段。

四、對策建議

（一）借助新技術、新模式，加快創業方式創新

創業方式創新是一個將內在資源稟賦、內部創新能力與外部創業機會和各種資源不斷優化重組的過程。一是圍繞“互聯網＋”戰略，充分發揮創業孵化機構的孵育功能，利用大數據、云計算、移動互聯網等技術，提供專業化配套服務，鼓勵大眾在數字教育、云媒體、3D打印、文化創意等新興業態開展創新創業活動。二是大力發展軟件及信息服務、科技金融等現代服務業，組織實施科技企業升級計劃。支持各類創新創業主體依托第三方平臺開展電子商務應用，支持各類創新創業主體依托第三方平臺開展電子商務應用，利用App、微博、微信、社交網絡等創新電子商務服務模式，催生商業模式新業態。三是要采取“創投＋孵化”發展模式，形成涵蓋項目選擇、團隊構建、投資主體、發展模式、后續支撐的全過程孵化服務，培育一大批高成長性企業。

（二）加快推動創業載體“量質”雙提升，拓展創業空間

一是發揮創業載體引領作用。依托現有“雙創基地”“眾創空間”“創業孵化基地”“創業大學”“小微企業孵化基地”平臺載體，加大政策宣傳力度，讓更多有意愿、有能力的返鄉人員入駐平臺開展創新創業活動。鼓勵各種創業空間發展，發展建設創業園、創業街、創業社區、創業旅社、創客空間、創業村鎮等多種形式創業載體，做大做強集創業培訓、孵化、融資等功能一體化的創業示范基地。二是創立“雙創”生態社區。整合載體、人才、技術、資本、市場等各種要素，圍繞主導產業，提供技術轉移、成果孵化等專業服務，打造最優“創客棲息地”“創客公園”和“創客集聚區”，形成一批創新創業示范生態社區。三是加快資源共享。推動各類創業孵化載體與新型創業服務機構開展深層合作，發揮互補優勢，打造創業者交流平臺，推進創業者聯盟、創業沙龍等創業者組織建設，促進合作交流、資源共享。四是支持企業自我創新主體建設。鼓勵企業和民營資本積極參與或自主建設眾創空間，引入社會資本和專業團隊參與運營管理，著力建成一批具有低成本、便利化、全要素、開放式特點的新型眾創空間載體。

（三）進一步突破人才瓶頸，夯實創業主體培育

一是發揮創業領軍人才作用。突出人才引領，對接國家“千人計劃”“萬人計劃”和省有關“雙創”計劃等人才工程，集聚一批高質量的創業領軍人物，發揮示范和帶動“作用。二是加強培訓。鼓勵高校院所開設創業教育課程、舉辦創業講壇，支持各區（園區）與當地高校合作創辦創新創業學院。形成創新創業熱潮，全面打造以大學生為代表的青年科技創業生力軍，充分發揮創新創業的示范和引領效應。三是扶持各類人群創業創新。大力開展群眾性創新創業活動，培育各類創業創新主體，鼓勵創新型領軍企業和行業龍頭骨干企業利用企業資源，支持創業。支持大學生、農民工、農村勞動力、農村就業困難人員到農村創業。

（四）持續改善創業環境和條件，營造良好創業氛圍

一是強化融資支持。創新金融產品，設立小微企業轉貸專項資金、代償資金風險池，發行小微企業扶持債券等，逐年加大投入。發揮創業投資引導基金引導作用，撬動社會資本，以多種形式投入“雙創”發展。發揮國有創投機構作用，進一步落實創投基金投資獎勵和風險補償政策。大力發展科技、文化、小微金融，發展科技支行、科技保險子公司等新型金融組織，完善科技創業通融資服務平臺功能建設，讓眾多創業企業真受益、實發展。二是提升公共服務水平。加快現代服務業集聚發展，大力培育融資等中介機構，促進創新要素加快流動。建立科技咨詢機構、投資機構、會計師事務所、律師事務所、廣告服務等創新創業服務集聚區，為各類創業主體提供高效、優質、便捷的公共服務。鼓勵各種特色創業服務組織聚合，為創業活動提供形式多樣、內容豐富的指導服務，在全社會形成濃厚的創業氛圍。

注釋

①農業農村部：2021年我國返鄉入鄉創業人員預計達1120萬人[EB/OL]http://china.cnr.cn/news/20211230/t20211230_525702749.shtml.