鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助制度創(chuàng)新研究

□雷應(yīng)全

一、我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助的模式

(一)我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助模式。我國(guó)的法律援助制度是由政府為符合一定條件的人員提供法律幫助的一種模式[1]。隨著《法律援助條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的法律援助事業(yè)正式步入法治軌道。如今，我國(guó)實(shí)施《法律援助條例》已有17年，并取得一定的發(fā)展，形成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律援助的兩種主要模式：一種是政府法律援助，另一種是民間法律援助。當(dāng)前，農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的問(wèn)題，也是重要的民生問(wèn)題，解決好農(nóng)村問(wèn)題，是民心所向，也是建設(shè)農(nóng)村法律援助制度的目標(biāo)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)狀況比較差，社會(huì)環(huán)境條件比較惡劣，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律援助大多以政府主導(dǎo)的法律援助模式為主，有極少量的民間法律援助行為。

(二)我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助的特點(diǎn)。法律援助是國(guó)家進(jìn)行救助的一種公共福利行為，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多的特殊國(guó)情，決定了我國(guó)農(nóng)村法律援助制度的獨(dú)特特性。一是法律援助的無(wú)償性。法律援助是一種以關(guān)注貧弱者為導(dǎo)向的公共福利體系制度，法律援助是國(guó)家責(zé)任，國(guó)家應(yīng)該成為法律援助的義務(wù)主體。法律援助是一種以關(guān)注貧弱者為導(dǎo)向的公共福利體系制度而具有無(wú)償性特征，國(guó)家和政府積極關(guān)注鄉(xiāng)村法律援助事業(yè)發(fā)展，尋求有效解決鄉(xiāng)村法律援助障礙的辦法。二是法律援助的專(zhuān)業(yè)性。國(guó)家要建立一支完善的法律援助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律援助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。法律援助的專(zhuān)業(yè)性不僅要求法援隊(duì)伍建設(shè)、管理的專(zhuān)業(yè)性，而且要求隊(duì)伍內(nèi)部人才法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性。三是法律援助責(zé)任主體的明確性。我國(guó)的法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，國(guó)家和政府需要不斷加強(qiáng)基層法治建設(shè)，特別是基層治權(quán)的建設(shè)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村糾紛的主要類(lèi)型

在我們看來(lái)，認(rèn)為中國(guó)至今仍為鄉(xiāng)土社會(huì)。不僅農(nóng)村地區(qū)，即使城市也在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范方面體現(xiàn)著明顯的鄉(xiāng)土本質(zhì)。農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中不斷形成一種以關(guān)系為紐帶的聯(lián)結(jié)，人與人之間更多談及的便是幫助、相處和義務(wù)，這樣一種現(xiàn)象對(duì)于糾紛的解決、矛盾的化解有很大的幫助。但是隨著外出務(wù)工流動(dòng)量的劇增，商品交換模式的推陳出新，土地經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變以及生活方式的多層次變化，使得農(nóng)村糾紛類(lèi)型多樣化。

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。土地是農(nóng)民的命根，也是他們財(cái)富收入的主要來(lái)源，在以地域?yàn)橹饕~帶的群體集聚地，他們生活在相同空間的相同地域下，存在糾紛在所難免。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地承包合同糾紛。比如土地承包合同的效力之爭(zhēng)、土地承包合同延包之爭(zhēng)、土地承包合同履行過(guò)程中發(fā)包方以承包方違約為由解除合同等等。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以二輪土地承包合同變更了一輪土地承包合同的內(nèi)容，二輪土地承包合同的簽訂是否有效產(chǎn)生的糾紛。三是離婚案件中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

(二)家庭糾紛。家庭糾紛包括家庭與家庭之間的糾紛和家庭內(nèi)部成員之間的糾紛，這里主要談及的是家庭內(nèi)部的糾紛問(wèn)題。家庭內(nèi)部糾紛主要以撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人、宅基地使用權(quán)糾紛等等為主。撫養(yǎng)子女的糾紛源于家庭變故，比如父母離異。贍養(yǎng)糾紛主要原因是子女多不愿意贍養(yǎng)，大多數(shù)農(nóng)民由于文化程度較低，不知道不撫養(yǎng)子女、不贍養(yǎng)老人也是犯法的。宅基地使用權(quán)糾紛源于子女多，分配不均等原因造成，特別是隨著2020年9月自然資源部發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶(hù)籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，由于一戶(hù)只有一處宅基地，但是對(duì)于子女多的家庭而言，就會(huì)由于分配不均產(chǎn)生糾紛，所以此類(lèi)糾紛將會(huì)增加。

(三)相鄰關(guān)系糾紛。農(nóng)村相鄰關(guān)系的情況復(fù)雜，糾紛類(lèi)型多樣化。主要以相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系和相鄰用水、流水、截水、排水關(guān)系居多。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助存在的困境

(一)法律援助渠道單一。農(nóng)村法律援助是一項(xiàng)特殊的公益事業(yè)，該制度有利于實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的有力抓手，推進(jìn)該制度的有序展開(kāi)，對(duì)鄉(xiāng)村振興有不可忽視的作用。由于我國(guó)人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域司法資源分布不均，農(nóng)村人口多，專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員少，造成供需矛盾。當(dāng)鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)鄰里糾紛問(wèn)題時(shí)，以往通常是由當(dāng)?shù)赜忻淖彘L(zhǎng)或者長(zhǎng)老，居中調(diào)停。隨著城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，相互之間交流頻繁，農(nóng)民法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式不再滿(mǎn)足當(dāng)前的糾紛，人們逐漸開(kāi)始運(yùn)用法律手段，尋求法律的幫助。

(二)司法資源短缺。司法資源短缺在農(nóng)村地區(qū)主要表現(xiàn)在兩方面：一是大部分農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)業(yè)法律人士的匱乏；二是司法援助經(jīng)費(fèi)短缺。法律援助經(jīng)費(fèi)占我國(guó)全部財(cái)政支出比例極低，盡管法律援助投入的經(jīng)費(fèi)也在逐年增加[2]。然而，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)投入依然偏少，根據(jù)社科院發(fā)布《中國(guó)法律援助制度發(fā)展報(bào)告No.1(2019)》，2018年司法部公共法律服務(wù)管理局共批準(zhǔn)辦理案件145萬(wàn)余件，相應(yīng)地同年法律援助經(jīng)費(fèi)總額為265107.08萬(wàn)元，可以看出，法律援助經(jīng)費(fèi)是非常之少，分?jǐn)偩唧w援助案件的費(fèi)用更是少之又少。另外，法律專(zhuān)業(yè)人士在農(nóng)村司法援助中占比極低。雖然我國(guó)法律人才呈現(xiàn)逐年遞增的狀況，法律人才不斷增多，但是人才機(jī)構(gòu)分配不均衡，參差不齊，特別是在鄉(xiāng)村法律援助這一塊，更是出現(xiàn)法律人才的匱乏。

(三)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。制度設(shè)置是法律援助的靈魂，是有效進(jìn)行法律援助的總指揮棒。合理有效的制度設(shè)計(jì)，是助推鄉(xiāng)村法律援助事業(yè)的潤(rùn)滑劑。我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)在設(shè)置上采取的是中央、省、市、縣四級(jí)模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有司法所或者派出法庭。法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適應(yīng)性不強(qiáng)，操作難度相當(dāng)大，鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助面臨的種種障礙，比如交通不便、季節(jié)性農(nóng)忙、信息不暢通等等，導(dǎo)致法律援助成本增加，農(nóng)民最后選擇放棄申請(qǐng)法律援助。

四、我國(guó)鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村法律援助制度的完善建議

(一)增加法律援助多樣性。由于我國(guó)農(nóng)村法律援助受制于援助經(jīng)費(fèi)的限制，所以農(nóng)村地區(qū)很難享受優(yōu)質(zhì)的法律資源,應(yīng)多渠道補(bǔ)充司法資源。一是通過(guò)激勵(lì)手段嵌入一定的考核，將評(píng)優(yōu)評(píng)先以及基層工作經(jīng)歷作為晉升和考核的標(biāo)準(zhǔn)，以此讓更多的法律專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充到鄉(xiāng)村地區(qū)，有效緩解農(nóng)村法律資源短缺的現(xiàn)象。二是通過(guò)與法學(xué)院校合作，將法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生引入到司法資源短缺的地方實(shí)習(xí)，培養(yǎng)他們基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)幫助農(nóng)民解決相關(guān)法律問(wèn)題。三是依托“1+1”中國(guó)法律志愿者行動(dòng)，增加人才輸送。通過(guò)多種渠道組織志愿者到西部司法資源匱乏地區(qū)彌補(bǔ)地區(qū)劣勢(shì)，形成經(jīng)驗(yàn)在西部地區(qū)推廣，逐漸形成法律援助鄉(xiāng)村地區(qū)的一種模式推廣。

(二)多渠道補(bǔ)充司法資源。法律援助由慈善行為逐漸成為公民的一項(xiàng)權(quán)利，隨著援助對(duì)象、援助范圍的拓寬、公設(shè)辯護(hù)人的設(shè)立，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家的法律援助責(zé)任，通過(guò)多種渠道籌集法律援助經(jīng)費(fèi)。一是把專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金作為法律援助項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)村法律援助福利彩票形式來(lái)募集社會(huì)閑散資金，形成對(duì)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)給。二是強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)對(duì)社會(huì)的最好回饋就是增加對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，具體到對(duì)農(nóng)村法律援助的企業(yè)責(zé)任是多方面的。

(三)加強(qiáng)“智能法援”建設(shè)，完善法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的落地實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧的全面性，特別是網(wǎng)絡(luò)的扶貧，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使得城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步縮小。第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村網(wǎng)民用戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.95億。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上維權(quán)提供了便利條件，推進(jìn)“智能法援”制度建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)法律援助“一次辦”。對(duì)于需要法律援助的對(duì)象可以通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳填報(bào)需要援助的類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理相關(guān)援助案件，為法律援助需求者提供便利。積極引導(dǎo)困難群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申請(qǐng)法律援助，全面推廣法律援助“網(wǎng)上辦”。二是開(kāi)通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”。