西方發(fā)達(dá)國(guó)家能源教育對(duì)我國(guó)的啟示

□李 萍 崔鵬程

能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)[1]，21世紀(jì)能源的重要性對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)更是舉足輕重，誰(shuí)能有效解決能源問(wèn)題,擁有足夠的能源,誰(shuí)就具備了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而能源問(wèn)題仍在不斷地凸顯，一是能源供需矛盾在不斷地加劇，二是化石能源的大量消耗所引發(fā)的環(huán)境污染、氣候變化等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生存發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，在能源面前，人類正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而要解決能源問(wèn)題，對(duì)公民進(jìn)行能源教育是關(guān)鍵所在。

一、西方能源教育路徑

(一)成立專門的能源教育組織機(jī)構(gòu)。西方各國(guó)的能源教育組織機(jī)構(gòu)既有政府部門官方的，也有非政府部門的民間組織。如美國(guó)能源部能源效率辦公室是推進(jìn)能源教育發(fā)展的專門政府機(jī)構(gòu)，負(fù)有能源教育的職責(zé)。美國(guó)能源教育發(fā)展協(xié)會(huì)，雖然是一個(gè)非營(yíng)利性的民間組織，卻成為美國(guó)能源教育發(fā)展的主線。日本的能源教育專門機(jī)構(gòu)有“能源節(jié)約中心”(ECCJ)和“能源與環(huán)境教育信息中心”(ICEE)，“澳大利亞能源教育協(xié)會(huì)”是全國(guó)最大的非營(yíng)利性能源教育組織，加拿大從國(guó)家到地方，從政府到民間組織甚至到私人個(gè)人都在組建各種不同功能的能源教育組織和機(jī)構(gòu)。

(二)創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)教育資金。擁有充足的能源教育專項(xiàng)資金是推動(dòng)能源教育事業(yè)順利開(kāi)展的必要保證。美國(guó)奧巴馬政府為“清潔能源教育”計(jì)劃提供了經(jīng)費(fèi)保障，日本文部科學(xué)省于2002年創(chuàng)設(shè)了“核能、能源教育支援事業(yè)輔助金”制度，2013年起，德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)和非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)每年投入15億歐元的研究資金開(kāi)展能源轉(zhuǎn)型研究論壇，BP加拿大能源公司為加拿大很多地區(qū)的學(xué)校設(shè)立教育基金和獎(jiǎng)學(xué)金。

(三)及時(shí)發(fā)布能源信息。人們對(duì)能源問(wèn)題的了解和關(guān)心不會(huì)自覺(jué)生成，需要政府或相關(guān)部門通過(guò)各種途徑盡可能向公眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的能源信息，開(kāi)展能源宣傳和教育，以幫助人們獲取或熟練掌握能源知識(shí)和技能，培養(yǎng)建立良好的節(jié)能意識(shí)。加拿大能源信息中心通過(guò)印刷出版物和建設(shè)網(wǎng)站來(lái)發(fā)布最新的能源教育方面的信息。日本資源能源廳定期向小學(xué)、初中、高中等學(xué)校的師生發(fā)行登載能源與環(huán)境教育最新動(dòng)向。澳大利亞“國(guó)家能源公司”為所有年齡段的孩子提供能源信息。

(四)確立節(jié)能科學(xué)節(jié)，實(shí)施實(shí)踐體驗(yàn)學(xué)習(xí)。歐盟的能源管理組織在歐洲開(kāi)展了“教育活動(dòng)中能源節(jié)約的成本效益”的調(diào)查活動(dòng)，結(jié)果顯示，動(dòng)手操作和實(shí)踐工作是能源教育最具有成本效益的做法。澳大利亞能源探索中心的“實(shí)際操作”(HANDS-ON)項(xiàng)目，為各個(gè)年齡段的學(xué)生提供實(shí)際操作體驗(yàn)，為學(xué)生和教師在富有創(chuàng)造性和刺激性的接觸式環(huán)境中體驗(yàn)?zāi)茉磳W(xué)習(xí)的樂(lè)趣創(chuàng)造條件[2]。

(五)注重能源教育課堂體系建設(shè)。西方國(guó)家很注重能源教育教材與課程的開(kāi)發(fā)。美國(guó)“國(guó)家能源教育開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了適用于從幼兒園到十二年級(jí)學(xué)生的能源教育創(chuàng)新性通用教材，而且教材會(huì)定期更新，以保證教師和學(xué)生能夠獲得最新的能源信息。課程方面，美國(guó)制定了《美國(guó)國(guó)家能源教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，其課程體系非常完整，為美國(guó)的能源教育活動(dòng)提供了完善的課程通用標(biāo)準(zhǔn)[3]。日本組織開(kāi)發(fā)了面向中小學(xué)生和高校學(xué)生的各類能源教育教材和指南，把能源教育融入到了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育體系之中，形成了較為完整的能源教育體系。

(六)加強(qiáng)能源教育師資隊(duì)伍建設(shè)。美國(guó)政府向教師提供各種如能源教育論壇、講習(xí)班、研討會(huì)、實(shí)地考察等相關(guān)培訓(xùn)，并制定推出“教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展”計(jì)劃。加拿大能源信息中心從2002年開(kāi)始，就致力于為能源教師提供世界一流的能源教材,以協(xié)助教師在環(huán)境研究、地理、英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)、信息和通訊技術(shù)、數(shù)學(xué)、物理、科學(xué)、社會(huì)研究等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自己的能源教學(xué)目標(biāo)[4]。

(七)加強(qiáng)能源教育立法。許多國(guó)家和地區(qū)以立法的形式來(lái)保障能源教育的順利推進(jìn)。日本國(guó)民擁有一流的節(jié)能意識(shí)和節(jié)能技術(shù)，與它建立完整健全且可操作性強(qiáng)的能源政策法律與法規(guī)體系是分不開(kāi)的。日本針對(duì)各種能源包括煤炭、石油、天然氣、原子能、新能源等的使用均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)了能源教育的法制化。

(八)積極開(kāi)展國(guó)際合作。2003年，加拿大成立“可持續(xù)能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”ISEEE)，ISEEE為加拿大開(kāi)展能源教育的國(guó)際合作搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。ISEEE領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展世界一流的，跨學(xué)科的研究和教育，推進(jìn)可持續(xù)的能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)研究。有效地增強(qiáng)了能源高科技領(lǐng)域的教育能力。

二、中國(guó)能源教育路徑

(一)依托全國(guó)節(jié)能宣傳周開(kāi)展能源教育宣傳活動(dòng)。我國(guó)的全國(guó)節(jié)能宣傳周始于1990年，由國(guó)務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議決定發(fā)起，每年的節(jié)能周都會(huì)確定一個(gè)節(jié)能主題和宣傳口號(hào)，全國(guó)各地的各部門、各企事業(yè)單位、學(xué)校等圍繞節(jié)能主題并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，在提高人們的節(jié)能意識(shí)方面取得了一定成效。

(二)建立節(jié)能網(wǎng)站發(fā)布能源信息。節(jié)能提效是我國(guó)能源戰(zhàn)略之首[5]，近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方，從政府到民間組建了一批不同層次的節(jié)能研究機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)，如國(guó)家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心、中國(guó)節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)以及地方節(jié)能協(xié)會(huì)等都建立了節(jié)能網(wǎng)站，向公眾傳播最新的能源知識(shí)和信息，在推進(jìn)中國(guó)能源教育方面發(fā)揮了積極的作用。如中國(guó)節(jié)能信息網(wǎng)、中國(guó)節(jié)能網(wǎng)都是國(guó)家級(jí)節(jié)能宣傳網(wǎng)站。

(三)結(jié)合學(xué)校相關(guān)課程授課開(kāi)展能源教育。學(xué)校是實(shí)施一切教育的主要陣地，在我國(guó)，學(xué)校還未充分發(fā)揮能源教育主陣地的作用，僅是融合于相關(guān)課程進(jìn)行能源教育。如在小學(xué)階段,能源教育會(huì)在德育教育和自然教育等課程中有所涉及；在中學(xué)階段會(huì)結(jié)合物理、化學(xué)等學(xué)科的教學(xué)展開(kāi)；在大學(xué)階段，則會(huì)通過(guò)一些選修課、講座、專題等形勢(shì)來(lái)體現(xiàn)。

總體而言，中國(guó)能源教育的發(fā)展較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家還比較滯后，尚處于起步階段，在能源教育的重視程度、法律法規(guī)、政策措施、組織管理、資金保障、體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源與課程開(kāi)發(fā)以及教育實(shí)效等各個(gè)方面都存在較大差距。

三、西方能源教育對(duì)我國(guó)能源教育的啟示

(一)加強(qiáng)能源教育立法和制度建設(shè)。建立完備的能源教育法律法規(guī)是順利推進(jìn)我國(guó)能源教育的根本前提和重要保障。1998年我國(guó)的第一個(gè)節(jié)能法正式開(kāi)始頒布實(shí)施，2007重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。”但由于缺乏與之匹配的能源教育下位法和具體的推行制度，導(dǎo)致該法在推行能源教育時(shí)阻礙重重，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，進(jìn)一步制定和完善能源教育法律法規(guī)乃是當(dāng)務(wù)之急。

(二)成立專門的能源教育組織和機(jī)構(gòu)。能源教育需要相應(yīng)的法律為其保駕護(hù)航，同樣需要有專門的機(jī)構(gòu)為之推進(jìn)落實(shí)，否則立法終究將變成一紙空文。我國(guó)目前雖然設(shè)有國(guó)家能源局對(duì)能源進(jìn)行專門管理，但并沒(méi)有具體負(fù)責(zé)能源教育的組織機(jī)構(gòu)或部門，導(dǎo)致能源教育在很大程度上變成了一句空洞的口號(hào)。所以，亟需有職責(zé)明確的相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

(三)建立健全能源教育體系。建立健全的能源教育體系是能源教育得以真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段，我國(guó)的能源教育無(wú)論是在結(jié)構(gòu)設(shè)置、教育管理方式、課程教材開(kāi)發(fā)、教育經(jīng)費(fèi)籌措等各方面都比較薄弱，使得能源教育的推進(jìn)舉步維艱，這需要在專門的能源教育機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，集多方之合力，才能共同建立起完備的適合我國(guó)國(guó)情的能源教育體系。

(四)加強(qiáng)能源教育人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)能源教育人才隊(duì)伍建設(shè)一方面亟需組建能源教育師資隊(duì)伍，另一方面要大力培養(yǎng)能源科技領(lǐng)軍人物。學(xué)校是實(shí)施能源教育的主陣地，教師是能源教育的主體,因此提高教師的能源知識(shí)與素養(yǎng)是增強(qiáng)學(xué)校能源教育效果的關(guān)鍵所在。此外，能源教育還需培養(yǎng)一批高水平的能源科技領(lǐng)軍人物和管理人才，使得能源教育能夠覆蓋社會(huì)各領(lǐng)域，在各行各業(yè)均能采用綠色技術(shù)。

(五)提供能源教育專項(xiàng)資金保障。能源教育的各項(xiàng)工作要能夠得以順暢進(jìn)行，歸根結(jié)底需要有大量的資金作保障。事實(shí)上，資金問(wèn)題無(wú)論是在現(xiàn)階段的我國(guó)還是在能源教育發(fā)展已經(jīng)較為成熟的西方國(guó)家，始終都是制約能源教育更好更快發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，Manag Energy一項(xiàng)調(diào)查表明70%的學(xué)校都認(rèn)為資金和資源的缺乏是影響其參與項(xiàng)目的主要障礙[6]。

(六)加快能源教育國(guó)際合作。能源問(wèn)題是全球性問(wèn)題，能源教育是符合全人類共同利益的事業(yè)，要徹底解決能源問(wèn)題，必須合世界各國(guó)之力。在能源教育上世界各國(guó)應(yīng)該齊心協(xié)力、取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)，共同推進(jìn)能源教育事業(yè)的發(fā)展。為打造全球能源領(lǐng)域教育共同體，推動(dòng)各個(gè)國(guó)家之間的能源交流合作，由中國(guó)石油大學(xué)倡議發(fā)起的世界能源領(lǐng)域高校合作組織——世界能源大學(xué)聯(lián)盟在京成立。成員包括16個(gè)國(guó)家的28所能源領(lǐng)域高校，極大地推動(dòng)了能源國(guó)際能源教育的發(fā)展[7]。