“放管服”背景下高校國有資產管理探究與實踐

付曉寧 王 亞 趙 云

中國民航大學天津

隨著國家綜合實力的提升以及對教育投入的加大，高校國有資產總額和數量都有顯著增長。資產管理的全生命周期包括資產配置、資產使用、資產處置三大環節，每個環節又具體包含了很多小環節，諸如驗收、入賬、維修維護、調劑、出租、出售、報廢，等等。中國民航大學作為部屬院校，上級主管部門及財政部門履行其監督、管理職能，學校在校教職工2000 多人，大多數教學科研人員名下管理若干資產，如何將簡政放權、放管結合、優化服務的政策和高校資產日常管理緊密結合，將“放管服”政策落到實處，減輕教學科研人員的事務性負擔，已經成為當前高校資產管理亟須解決的問題。

一、高校國有資產管理“放管服”的意義和可行性分析

1.高校國有資產實施“放管服”的意義

第一，有利于加強國有資產管理，減少資產流失。高校國有資產具有非經營性和無償性，資金來源大多是財政撥款。現階段實施資產管理“放管服”工作，制定科學的管理制度，提高國有資產管理水平，進一步優化內外部監督體系，所有資產的使用都應嚴格按照既定流程進行，從而減少國有資產流失問題的發生，使得國有資產的安全性和完整性得以保障。

第二，有利于構建權責明確、公開透明、簡約高效的資產監管體系。通過制定有效的管理機制和內部控制體系，明確監管對象和范圍，厘清監管事權，落實監管責任，提升監管效能。

第三，有助于提高服務水平。高校職能部門之間存在不同程度的職能交叉和管理盲區，實施“放管服”政策，厘清部門職責、簡化服務流程、規范辦事程序，杜絕“踢皮球”，不讓師生多跑路，提升服務滿意度。讓高校教學科研人員從報銷業務和其他與專業相關度較小的行政業務中解放出來，進一步優化服務、提升管理效能。

2.高校國有資產管理實施“放管服”可行性分析

以PEST 模型分析為例：P（政治環境）：黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出要深化行政體制改革，教育部等部門為全面深化“放管服”改革、推進高等教育內涵式發展，聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，要求落實“放管服”改革，轉變管理方式、簡化優化服務流程、精簡和規范辦事程序。

E(經濟環境)：“十三五”期間，我國科技投入與產出達到歷史新高，科技進步貢獻率從2015年的55.3%提高至2019年的59.5%。以中國民航大學校為例，作為直屬院校，以培養民航高級工程技術和管理人才為主的高等學府，致力于培養高素質、國際化、復合型的高級工程技術與管理人才，2015—2019年學校資產極速增長，資產總額增長率達139.3%，資產總量達23 萬臺件。龐大的資產量對于校級管理來說是巨大的工作量，以資產入賬為例，校級一級審核流程對教職工來說審核周期較長。

S(社會環境)：學校在職教職工2000 多人，均為本科以上學歷，專任教師大多是博士以上學歷，文化教育程度很高。各學院已設置專（兼）職資產管理員，雖然資產管理專業素質有待提高，但是具有較高的理解能力和操作能力，經過專業培訓能很快熟悉資產管理政策和流程，是資產管理權限下放可實施的前提條件。

T(技術環境)：目前信息網絡技術發展迅猛，系統建設逐漸成熟，為規范國有資產管理、落實“放管服”要求，學校資產管理系統于2019年進行全面升級，不僅提升了用戶體驗，更增加了資產權限分級分類管理功能，并且實現了和財務系統實時對接、風險可控，為資產管理權限下放提供了必要的技術支撐。

二、高校國有資產管理存在的問題

1.各部門存在職能交叉和管理盲區，責任界限不清，院系管理自主權有限

目前高校存在部門職責不清、職責交叉、職責劃分過細等問題，職能部門的運行效率和管理效能較低。出現問題部門間互相推諉扯皮；職責重疊易造成沖突；行政權力過度膨脹，常常干預甚至包辦學術事務，管理過度行政化問題較嚴重。

2.審批事項過多，審批周期長

和行政機關一樣，高校國有資產領域的審批制度改革面臨許多問題，諸如審核、審批、備案各類項目等，一定程度上限制了學校的教學科研活動。例如購買實驗室科研設備，可能需要學院主管領導、實驗室管理部門、科研管理部門、招標采購部門、合同管理部門、國有資產管理部門、財務部門等各級人員簽字審批，從購置申請到最終到貨驗收所需時間可長達半年以上，涉及論證設備甚至長達一年以上，極其耗費時間和精力，挫傷了教學科研人員的積極性。

3.資產管理制度和辦事流程知悉度低，政策查詢途徑不便捷

雖然各個高校針對單位實際情況制定了相關的制度和流程，但是由于普通本科院校缺乏專業科研助理，資產購置報銷事宜大多由教學科研人員完成，他們主要精力放在研究領域，對資產管理制度不清楚，有的老師甚至一兩年購置一次設備，資產業務不斷變化，層出不窮的管理流程讓他們無法及時獲取最新的制度和流程，導致資產管理政策落實不到位。

4.資產歸口管理部門服務事項煩瑣，服務效率低

高校資產管理部門管理資產全生命周期，涉及多類資產多個環節，對外學習政策部署、業務知識、數據上報，對內業務服務、政策宣傳、電話咨詢等，服務事項煩瑣。而且行政部門一般人手較少，學校資產管理部門只有3 人，面對上級主管部門和全校的教職工，工作量非常大，導致服務質量和效率低下。

三、高校國有資產“放管服”具體措施

1.制定制度，落實職責分工

根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36 號），學校制定了固定資產管理辦法、儀器設備管理辦法，以及資產維修維護職責分工、低值耐用品/易耗品授權分工、零星購置圖書和批量購置圖書管理職責分工，貫徹“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，學校儀器設備實行校、院（部、處、中心）二級管理，各院（部、處、中心）由一名領導分管設備工作，并設專職或兼職設備管理員，負責儀器設備管理工作。設備管理部門負責儀器儀表、機電設備、電子設備、衛生醫療器械、印刷設備、標本模型、文物及陳列品、文體設備、行政辦公設備、工具量具和器皿類、家具類的固定資產管理；房地產管理部門負責房屋、土地植物類固定資產管理；圖書管理部門負責學校圖書資料類的固定資產管理。

2.建立資產管理專業隊伍，加強人員培訓

開展定期培訓，按照不同業務進行不同的專題講座，并形成電子材料，傳至QQ 群、國有資產管理官方網站、資產平臺微信公眾號、資產系統規章制度查詢欄等，方便老師查詢。建立專（兼）職資產管理人員隊伍，加強業務培訓，提高資產管理水平。資產管理員是資產管理工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，充分發揮資產管理員的能力對資產管理水平的提高有較大影響。

3.多渠道完善信息化建設，實現“零”現場業務

得益于連續多年的資產系統建設，資產平臺功能的完善為實現職權下發及資產二級管理提供了技術支持，通過平臺能實現角色分工，使用人、管理單位、監督部門都可使用平臺按照權限對資產進行實時管理監督。資產的登記、審核、使用、調撥、報廢審核已經有了成熟規范的辦事程序。資產系統和財務報銷系統已經實現實時對接，可以監控報銷情況。

利用手機端拓展資產服務渠道，開通了資產管理微信公眾號，實現資產管理平臺（PC 端）和微信公眾號接通實時對接功能，手機端可實現資產查詢、登記、審核、清查、業務辦理進度推送、規章制度查詢等功能。

借助學校OA 辦公系統，多項業務實行網上流轉審批。例如，資產校內調撥、維修、處置、出租出借等審批流程均在OA 系統由逐級領導簽批完成，簽批流程可以永久保存。目前，學校資產管理已基本實現“零”現場辦理業務。

4.減少審批事項，實施分級分類權限下放

第一，分級分類驗收，把好資產入校關。2019年，學校施行分級分類驗收。驗收實行統一監管、分級實施的原則。驗收方式分為管理人驗收、歸屬管理單位驗收、國有資產管理部門監督驗收和國有資產管理部門組織驗收。國有資產管理部門對驗收進行統一監管。如：單價或同宗批量金額小于1 萬元的儀器設備由儀器設備管理人驗收。單價1 萬元及以上至10 萬元以下或同宗批量金額1 萬元及以上至20萬元以下的儀器設備由歸屬單位組成驗收組驗收。單價10 萬元及以上至40 萬元以下或同宗批量金額20 萬元及以上至50 萬元以下的儀器設備由歸屬管理單位組織組成驗收組驗收，校級國有資產管理部門監督。單價40 萬元及以上或同宗批量金額50 萬元及以上的儀器設備由校級國有資產管理部門組織組成驗收組驗收。

為了幫助各位老師理解文件內容，并進行及時驗收，明晰驗收流程需要的材料及驗收程序，進一步明確了40 萬元及以上設備驗收的詳細流程和所需材料。并在驗收高峰期前，以學校通知公告的形式提前通知老師，避免壓到最后進入驗收高峰，影響資金支付。

第二，取消多項審批事項。學校于2020年施行低值耐用品、易耗品授權二級學院管理。學校各單位單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，國有資產管理部門對學校低值耐用品、易耗品實施監督管理。2021年，為進一步推動“放管服”落地，解決老師們辦理業務中需要往返跑路的問題，國有資產部門對相關業務辦理事項進行了梳理，聯合財務處進行了專題研究，經報請學校批準，決定取消“資產分期登記蓋章、驗收表備案、退還質保金審核”等現場審批業務。

第三，鼓勵大型儀器設備開放共享。為提高大型儀器設備利用率，更好為教學科研服務，單價在10 萬元及以上、列入教育部分類中的儀器儀表、機電設備、電子設備類大型儀器設備必須加入共享平臺，待維修、特殊壽命、涉密儀器設備可不加入共享平臺。二級學院參考同類儀器設備市場服務價格，結合工作實際，制定校內收費標準。儀器設備共享收取的費用，其中50%納入學校儀器設備維修維護費，50%由儀器設備歸屬管理部門按收費項目所列的范圍支配。對于科研設備，學校根據設備情況予以一定比例的維保基金。

第四，構建事中事后監管體系，健全資產管理風險控制機制。首先，構建內部控制建設責任體系，梳理業務流程風險點。完善國有資產管理的內部控制制度，建立高校國有資產內部控制精細化的管理體系，來堵塞管理中的漏洞、消除監管隱患。通過實行內部控制制度，能夠保證高校國有資產管理活動合法合規，學校針對資產管理常見業務繪制了工作流程圖，排查廉政風險點，制定明確的防控措施。其次，加強信息公開。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。及時公開通用資產配置批復、公房調配通告、大型儀器設備年度使用效益統計等，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權力在陽光下運行。再者，引進“第三方”監督。加強內部審計監督，定期開展資產數據審計工作，不僅掌握固定資產的實際運行狀態，對資產數據和財務數據進行監督和指正，有效保障賬賬相符、賬證相符、賬卡相符、賬實相符。還可以排查資產管理中存在的漏洞和風險點。定期邀請第三方會計師事務所機構對實物類資產進行清查盤點，協助學校做好資產數據核查、辨別、處理工作，出具客觀、真實的清查報告。

作為高校教學科研工作的重要部分，如何充分發揮國有資產效能是資產管理部門任務的重中之重。在“放管服”背景下，高校國有資產管理實施簡政放權、監督管理、優化服務水平是一項長期工作，規章制度、信息化建設、部門協同等各方面都需要不斷完善。只有不斷創新工作方式，將“放管服”落到實處，國有資產才能在學校各項教育事業的發展中發揮更大作用。