普通高中教育經費投入保障機制研究*
——以臺州市公辦普通高中為例

楊煜紅

臺州市教育局計劃財務處 浙江 椒江

教育是國之大計、黨之大計，是國家振興的最根本事業；全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，是建設高質量教育體系的發展目標。教育經費投入是國家的基礎性、戰略性投資，是推進我國教育事業發展的重要物質基礎，黨中央、國務院高度重視增加財政教育投入，出臺了一系列政策措施，以保證教育投入的持續增長。高中教育是介于九年制義務教育和高等教育的重要環節，隨著教育規模的不斷擴大，教學設施、設備和師資配置等方面有了更高的要求，教育經費的投入也需相應增長。在教育經費穩定增長的大背景下，各級政府部門高度重視普通高中教育事業發展，財政投入力度不斷加強，辦學條件得到了一定的改善，教學質量得以穩步提升。但是，在新形勢下，高中學校債務負擔沉重、教育條件不均衡、辦學成本分擔不合理等問題頻現，必須建立、完善教育經費投入保障機制，以保證高中教育事業的順利開展。本文以臺州市公辦普通高中為例，就經費投入保障機制存在的問題進行剖析，并提出解決方案。

一、經費投入支出現狀

2019年，臺州市共有公辦普通高中學校41 所，在校學生75，781 人。其中，城市學校17 所，在校學生35，391人；縣鎮學校15 所，在校學生27，432 人；農村學校9 所，在校學生12，958 人。2019年收入共計219，266.4 萬元，其中：財政補助收入194，480.13 萬元，占收入的88.69%；事業收入21，018.5 萬元，占收入的9.59%；其他收入3764.77萬元，占收入的1.72%（表1）。支出共計222，046.92 萬元，其中：人員支出164，582.89 萬元，占支出的74.12%；日常公用支出21，953.26 萬元，占支出的9.89%；項目支出34，789.69 萬元，占支出的15.67%（表2）。2019年全市生均財政撥款25，663.44 元、全市生均運行成本2896.94 元（表3）。

表1 臺州市公辦普通高中財政收入情況

表2 臺州市公辦普通高中財政收入情況

表3 臺州市公辦普通高中運行成本

二、經費保障存在的問題

1.學校公用經費保障不足

臺州市2019年公辦普高生均日常公用支出2896.94元，其中，城市學校生均日常公用支出最低為局本級（2272 元）、最高為玉環市（3787 元）；縣城學校生均日常公用支出最低為局本級（2036 元）、最高為三門縣（4129 元）；鄉村學校生均日常公用支出最低為局本級（2176 元）、最高為臨海市（2663 元）。臺州市生均公用經費財政補助定額標準：綜合定額標準1000 元/（生年），按學生數核定，若包含教職工福利費、工會費、其他交通費的情況下定額標準為2000 元/（生年），該標準遠低于市生均運行成本。公用經費缺口部分主要依靠事業收入等來彌補，而事業收入不可預測也不穩定，且很多支出項目都需在事業收入中安排，這樣導致直接用于學校運轉的經費減少，保障水平降低。

2.未建立辦學成本保障政策

由于地方財力不足，臺州市尚未建立普通高中辦學成本保障機制。市縣財力全額保障正常的人員支出（包括學生助學金），對超課時、節假日補課費、教育質量獎及項目支出等未作規定。據了解，全市公辦普高教師超課時津貼及節假日補課費每月每人600~1800 元。公用經費主要通過財政補助和學校事業收入解決；項目經費和基本建設支出視財力情況予以安排，沒有建立穩定的財政保障機制。由于保障政策的缺失，對教學教育產生了一定的負面影響，比如，學校校舍及教學設施設備陳舊老化，缺乏專項投入；學校信息化水平不高，影響了教育教學質量的提升等。

3.上級財政政策性支持力度不夠

目前國家對學前教育、義務教育和職業教育政策性投入較多，但對普高學校政策及資金支持力度不夠。從2019—2020年浙江省轉移支付專項資金下撥情況可知，臺州市每年收到省教育發展專項資金約0.56 億元、支持市縣民辦教育發展專項資金約0.39 億元、學前教育發展資金約0.19 億元、義務教育薄弱環節改善與能力提升補助約0.2 億元、義務教育經費保障機制補助經費約4.87 億元、改善基礎教育辦學條件—校舍安全保障長效機制轉移支付約0.38 億元、改善基礎教育辦學條件一般性轉移支付資金約0.75 億元、現代職業教育質量提升計劃專項資金約0.15 億元、學生資助補助資金（國家獎學金）約1.04 億元（含普高免學費和國家助學金0.094 億元）、特殊教育補助資金約0.04 億元。上述十大類撥款項目，未見普通高中轉移支付專項，僅在學生資助補助資金含少量普高免學費和國家助學金，僅占總額的1%。

三、公辦普高教育經費保障實施建議

1.提高生均公用經費財政補助標準

普通高中生均公用經費主要使用范圍包括普通高中圍繞教學活動及行政管理、后勤服務所開展的辦公差旅、水電、課程改革、教學材料、教具的日常購置維修維護、師資培訓、廣告宣傳等方面的支出，不含資本性支出和對學生資助等非日常消耗性支出。市財政局應會同市教育局，對公辦普通高中學校實際支出的生均公用經費進行全面調查摸底，根據調查摸底情況，合理確定公辦普通高中生均公用經費財政撥款基準定額，全市各地在基準定額的基礎上結合當地實際情況進行合理上浮，所需資金按照學校現行隸屬關系由同級財政負擔，并納入年度部門預算，同時生均公用經費財政補助標準每年需根據物價變化進行動態調整。目前，臺州市生均公用經費財政補助標準只能維持基本運轉。根據2019年相關數據，預計全市生均公共經費在2800 元左右才能保證學校的正常支出需求。

2.建立公辦普通高中財政保障政策

進一步提高公辦普通高中教職工績效工資執行標準，高中教職工教學負荷重、工作時間長，市財政局、市人社局應進一步研究合理方案，提高現行績效工資執行標準，真正實現按勞分配、多勞多得。比如，設立公辦普通高中校長基金，按校本課程、特色活動課程、學科競賽等內容，另外發放課時費或輔導費；設立普通高中教學質量提升經費，按學生進校到畢業成績及其他綜合素質的提高程度，考核學校的教學理念和教學質量，根據相應的考核等次對教師團隊或老師進行特種獎勵等等。建立公辦普通高中標準化撥款機制，市財政局會同市教育局對全市公辦普通高中教學設備、辦公設備、圖書資料、物業管理、校舍維修、信息化、基本建設等支出進行調查摸底。建立學校裝修配置標準、學校設施設備配置標準、學校圖書資料配置標準、學校信息化建設參考標準、學校基本建設（維修）參考標準等制度。比如，學校的普通教室、專用教室、學生宿舍、食堂設備、計算機、圖書等建立相應的標準化配備標準，設立最低限額和最高限額，該限額每年需根據物價變化進行動態調整。每年部門預算編制時，高中學校嚴格按此標準執行。

3.加大上級財政政策性支持力度

結合近些年的統計數據看，上級部門在教育方面的財政投入在不斷加大，但從相應的占比來看，普通高中的上級財政性投入占比偏低，遠低于小學、初中、中職和學前教育。建議省、部級財政進一步完善教育專項資金制度，參照目前對學前教育、義務教育、中職教育的扶持模式，逐步提高高中教育補助經費所占比重，比如設立高中教育薄弱環節改善與能力提升補助、高中教育經費保障機制補助，改善高中教育辦學條件—校舍安全保障長效機制轉移支付、改善高中教育辦學條件一般性轉移支付、高中教育質量提升計劃等專項經費，從而進一步加大高中教育經費投入。同時，應對公辦普通高中的教育成本內容進行全面、系統核算，盡快建立公辦普通高中教育成本分擔機制，從政府、家庭和社會等多方面因素進行成本分擔，同時，上級財政和當地財政應按照財權和事權等相應原則進行合理分攤。

四、結語

高中教育是連接義務教育與高等教育的紐帶，在整個教育體系中處于十分重要的地位，關系到我國國民素質的強化和提升。因此，應當充分發揮政府的主導責任，合理建立普通高中教育經費投入保障機制。同時可以采取減免稅款、提高社會名譽等多種政策和舉措鼓勵社會力量進行捐贈，為普通高中教育事業發展提供多渠道保障。