扎實推進資產全生命周期管理工作體系
——朔州市2020年行政事業性國有資產管理情況報告

王曉東

朔州市財政局 山西 朔州

一、行政事業性國有資產基本情況

1.資產負債及構成情況

截至2020年底，市本級納入資產管理系統的單位共216 戶，資產總額28.4 億元，負債總額2.5 億元，凈資產25.9 億元。按資產分布情況分：行政單位國有資產總額15.2 億元，占53.55%；事業單位國有資產13.2億元，占46.45%。按資產構成情況分：流動資產6.5 億元，占資產總額22.89%；固定資產16.6 億元，占資產總額58.45%；在建工程4.5 億元，占資產總額15.85%；無形資產0.5 億元，占資產總額1.76%；公共基礎設施0.26億元，占資產總額0.92%；政府儲備物資398 萬元，占資產總額0.13%。

2.重點資產情況

（1）土地資產情況。市直單位土地賬面面積23.2萬平方米，賬面原值3458 萬元，累計折舊214 萬元，賬面凈值3244 萬元。從使用狀況來看，在用23.2 萬平方米，占比100.00%。本年度新增1.76 萬平方米。

（2）房屋資產情況。市直單位房屋賬面面積77.13萬平方米，賬面價值1.2 億元，其中辦公用房面積9.4萬平方米，占比12.19%；業務用房面積60.8 萬平方米，占比78.83%；其他用房面積6.93 萬平方米，占8.98%。從使用狀況分析：在用76.45 萬平方米，占99.12%，出租出借200 平方米，占0.03%，閑置6560 平方米，占0.85%。本年度新增賬面面積5.83 萬平方米，賬面原值1.1 億元。

（3）車輛資產情況。市直單位車輛賬面數量919輛，賬面原值2.02 億元，累計折舊1.6008 億元，賬面凈值0.4192 億元。從使用狀況來看，在用852 輛，占92.71%；待處置67 輛，占7.29%。待處置車輛為已達到報廢年限未核銷資產車輛。

（4）在建工程情況。市直單位賬面在建工程4.48億元，其中，在建3.08 億元，占68.75%；已投入使用1.4億元，占31.25%。

3.資產配置使用情況

市本級新增固定資產3.44 億元，其中：房屋及構筑物1.44 億元，占42%；通用設備1.12 億元，占32.56%；專用設備0.7 億元，占20.35%；家具類1188.46 萬元，占3.45%；圖書檔案311.54 萬元，占0.91%；其他250.34 萬元，占0.73%。新增無形資產394.72 萬元，新增在建工程2.6 億元。

4.資產處置情況

市直單位處置資產8283.29 萬元。其中：固定資產8282.54 萬元，占99.99%；無形資產0.75 萬元，占0.01%。從處置形式上分析，無償調撥（劃轉）4399.54 萬元，占53.11%；報廢報損3592.7 萬元，占43.37%；出售、出讓、轉讓291.06 萬元，占3.51%。

5.資產收益情況

市直單位出租出借資產收益2.73 萬元，資產處置收益42.77 萬元。

6.資產績效情況

固定資產成新率為56.97%；公共基礎設施成新率為96.57%；保障性住房成新率為100%。

二、資產管理工作的成效及經驗

1.資產管理體制和制度建設方面

為進一步提高資產管理水平，防止國有資產流失，維護其安全與完整，在工作中積極探索與之相適應的資產工作流程，構筑完善的制度體系，建立國有資產管理工作長效機制。制定出臺了《朔州市市直行政事業單位資產配置標準（試行）》《關于進一步加強行政事業性國有資產管理工作的通知》，進一步明確各類資產的配置數量、單位價格上限和最低使用年限等，明確了各類資產登記入賬的政策依據和具體措施。

2.運行機制和管理方式方面

（1）實施單位資產動態監管和資源共享。利用資產管理信息系統平臺，及時掌握各單位資產配置使用狀況，在資產配置和使用時實行資源共享。2020年對涉及機構改革行政單位進行了資產合并，為全市事業單位轉隸改革提供政策指導，利用資產管理信息系統進行資產卡片調轉，確保資產及時入賬，實時反映了單位的資產狀況。

（2）做好機構改革單位資產劃轉。對全市涉及機構改革的單位，督促其嚴格按照《關于做好黨和國家機構改革有關國有資產管理工作的通知》要求，核對賬務后進行資產清查，及時移交，避免機構改革期間國有資產流失現象的發生。

（3）規范資產處置程序。資產報廢處置由單位提出申請，經主管部門核查確認同意，報財政局審批，處置資產殘值收入上繳國庫后下達資產處置通知書。對機構改革單位的資產劃撥、處置待雙方提出妥善處理方案后報經上級部門同意后進行辦理。

（4）建立資產管理責任制度。對各單位資產調配、使用、保管落實到人，特別是易攜帶、易丟失、已損壞資產要求各單位做到賬實相符、存放地點清楚、責任人員明確。

3.信息化建設方面

依托全省資產管理信息系統，以年報為契機，認真落實各項資產管理工作。對年報中對資產進行盤點中發現的問題如：卡片實行一卡一物，該重新錄入的重新錄入，該修改的重新修改；盤盈、盤虧的資產該核銷的由單位提出申請進行核銷。通過清查核實，在健全單位財務賬目的同時，要求各單位對資產管理信息系統進行補錄更正。

三、進一步加強和改進行政事業性資產管理的工作措施

1.建立預算管理、資產管理、財務管理相結合的制度

加強行政事業單位預算編制、資產購置、驗收入庫、維修保管、處置核銷等日常管理行為，明確規定賬務登記設置、定期清查登記、統計報告等日常財務管理制度，確保資產從配置、使用到處置都有嚴格的管理制度可依。

2.完善單位資產管理內控制度

行政事業單位資產時刻處在一個動態的過程中，各單位要建立完備的資產內控制度，及時掌握資產的結構、數量、質量，做到“家底”常清、情況常明，并要建立離任核查制度，單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走物清，防止資產流失。

3.建立健全資產管理責任制度

從資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，真正杜絕賬外資產和資產流失。

4.建立健全資產配置標準體系

資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前需由財政部門制定的主要是業務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。

5.建立完善資產管理信息系統，實現對資產的動態監管

依托行政事業資產管理信息系統，實現對資產從“入口”到“出口”的動態監管，是做好資產管理與預算管理相結合的重要基礎。行政事業單位資產管理信息系統的實施按照橫向“財政部門―主管部門―行政事業單位”、縱向“中央―省―市―縣―鄉”的架構進行動態管理。原則上各級財政部門及主管部門的資產管理信息系統應以該系統為標準版本，以保證資產管理信息的統一規范和通暢傳輸，保障資產管理信息系統與預算編制、預算執行等其他系統的有機銜接。

6.進一步規范資產處置行為，嚴格資產處置審批制度

產權轉讓、無償調出、出售、報損、報廢等資產處置和非經營性資產轉經營性資產，都應嚴格按照有關規定執行，實行嚴格的審批制度，不得隨意處置。國有資產處置收入嚴格執行“收支兩條線”管理。

7.優化資產配置，盤活存量資產，充分發揮資產效用，節約財政資金

利用資產信息系統，掌握全市資產動態，盤活存量資產，充分利用閑置資產，建立規范的行政事業國有資產統一調劑使用制度和機制，對確需配置的按規定標準配置，能通過統一調劑解決的不得重新購置，以節約財政資金。

行政事業單位國有資產管理，政治性強、政策性強、事關重大，要進一步提高政治站位，以高度的政治自覺和責任意識，主動作為，狠抓落實，努力實現朔州市行政事業單位國有資產管理提質增效。