推進清廉湘潭建設的對策與思考

□馬一源

黨的十九屆中央紀委五次全會報告明確指出，“大力推進清廉建設，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境”。湖南省“十四五”規劃和湖南省十一屆紀委六次全會均明確指出，“推進清廉湖南建設，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境”。湘潭市堅持對標對表，在市“十四五”規劃和市十二屆紀委六次全會上也明確提出“推進清廉湘潭建設”。現在，“推進清廉建設”已經成為了各級黨委政府的重大決策，如何具體地操作部署，是亟待解決的重要課題。清廉建設是一個潛移默化、久久為功的系統工程，必須統籌考慮、有序推進。

一、科學確立清廉湘潭建設的目標體系

根據省、市紀委全會報告，清廉湘潭建設的總體目標可以定位為“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉湘潭”。具體目標，建議采取“分兩步走”。

第一步，通過五年左右建設，各級黨組織管黨治黨責任更加夯實，黨內政治生活更加規范，黨內監督體系更加完備，黨內政治生態更加純潔，腐敗存量基本清底、腐敗增量明顯減少，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制構建形成，黨員干部紀律規矩意識明顯增強，黨風政風、社風民風持續向善向好，人民群眾的滿意度、信任度和認可度逐漸提升，清廉湘潭初步建成。

第二步，通過十五年左右建設，各項制度成熟成型，權力運行有序有效，社風民風清明清朗，清廉文化蔚然成風，清廉成為人人自覺、融入社會風尚，以清為美、以廉為榮的氛圍濃郁蓮城大地，清廉湘潭全面建成。

二、統籌推進清廉湘潭建設的方法路徑

把握清廉湘潭建設的階段性特征，堅持黨的領導，堅持問題導向，堅持循序漸進，堅持共建共創，在不斷總結中提升認識，在探索實踐中深化拓展。

(一)凈化政治生態。建設清廉湘潭，首先就要政治生態山清水秀。一是要加強政治建設。重點是督促各級黨組織和黨員領導干部樹牢“四個意識”“兩個維護”，建立健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示和考察湖南重要講話精神的專門督查機制，推動各項重大決策部署得到貫徹落實。二是要建立健全政治生態定期分析研判機制。原則上每年評價一次。評價的主體是各級黨委和紀委。評價的方法是，由各級紀委綜合部室、各派駐紀檢組每年對全區域、各行業系統進行評價，由紀委常委會綜合研究后報同級黨委和上級紀委，倡導各級黨委(職能部門、鄉鎮、街道)對本地區、行業進行研判分析。評價體系的內容，建議確定統一標準，紀委的評價報告建議涵蓋黨委、人大、政府、政協“四大家”班子運行情況以及“五人小組”及重要領導干部“畫像”情況。評價結果運用方面，建議主要采取上級交辦整改、民主生活會上對照檢查整改等方式。三是要涵養政治文化。重點是倡導積極向上的政治文化，堅決打擊和防止“兩面人”“兩面派”，以及搞“小圈子”“拉山頭”“架天線”等問題發生，建立規規矩矩、老老實實的上下級和同志關系。

(二)規范權力運行。公權力運行表現在很多方面，比如行政審批、公共資金、公共資源交易、公共資產等。關鍵在于“關鍵少數”，最重要的還是要加強對“一把手”權力運行的監督。一是建立健全“一把手”權力清單。不少地方已經探索建立了權力清單，還需要進一步完善具體內容，比如事項決策、人事任免、資金分配、項目審批、資產處置、公共資源交易、工程建設、招商引資等方面，用權力清單讓“一把手”明確什么是“可為”的。同時，還要建立負面清單，用負面清單提出什么是“不可為”的。二是建立健全談心談話制度。關鍵是強化上級“一把手”對下級“一把手”的監督，可以委托黨委書記與下級“一把手”談話，也可以由上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話，要全面掌握下級“一把手”思想、工作、作風、生活、廉潔等方面的情況，做到常態化。三是建立健全政治畫像制度。要通過“一對一”談話，結合信訪、審查調查、派駐和巡視巡察監督提供的情況，對“一把手”的性格特點、健康狀況、家庭關系、工作經歷、社會關系、個人愛好等進行精準“畫像”，并將“一把手”的廉政畫像納入個人廉政檔案，實行動態更新。四是建立健全述責述廉制度。“一把手”在每年黨建述職評議會上，除了黨建述職以外，建議專門進行述責述廉并接受評議，重點評議落實全面從嚴治黨主體責任和第一責任人職責、巡視巡察反饋問題整改情況等，評議結果作為選拔任用、評先評優、實績評價的重要依據。

(三)提高全民廉潔守法意識。具體來說，在構建清廉湘潭上，建議突出三個重點：一是大力培植清廉價值理念。旗幟鮮明地倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，讓這些價值觀真正融入黨員干部的血脈。可以采取理論中心組集中學習、納入黨校培訓課程等方式，讓以清為美、以廉為榮的價值取向深入人心、蔚然成風。二是建設一批清廉文化陣地。湘潭市人文薈萃、人才輩出，有很多優秀的清廉資源待挖掘。建議以黨史學習教育為契機，充分挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點中蘊含的清廉資源，深度挖掘一批湘潭清廉歷史人物及其思想，創建一批清廉文化建設示范點，推出一批清廉文化精品力作，形成一批清廉文化理論成果，進一步提升清廉文化的引領力、傳播力和感染力。三是開展系列清廉文化教育活動。把清廉文化納入文明創建測評體系，開展清廉文化進機關、進企業、進社區、進農村、進校園等活動，通過評選“清廉賢內助”“清廉家庭”“清廉公務員”“清廉監督員”“清廉企業家”等活動，選樹一批勤政廉政、奉公守法的先進典型，讓崇廉尚潔理念深入人心。

三、切實保障清廉湘潭建設的實際效果

為了順利推進清廉湘潭建設，必須強化責任、形成合力、加強督查，確保清廉湘潭建設取得成效。

(一)健全責任鏈條。各級黨組織必須堅決扛起清廉湘潭建設的政治責任，各級黨委(黨組)書記要當好“施工隊長”，領導班子成員要落實好分工范圍和分管領域的清廉湘潭建設任務，各級紀檢監察機關要協助黨委做好推進清廉湘潭建設工作。

(二)增強工作合力。人大要積極履行監督職能，政協要依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督，各級審判機關、檢察機關要落實好司法責任制，黨委、政府各部門要各司其職，群團組織、社會各界要各盡其力，共同推進清廉湘潭建設。

(三)加強考評督查。建立督查考評機制，各級紀檢監察機關協助同級黨委定期開展專項督查，并把清廉湘潭建設情況作為政治巡察、日常監督的重要內容，對工作落實不力、搞形式走過場的進行追責問責。

四、科學評估清廉湘潭建設的推進成效

清廉湘潭建設是一項系統工程，內容豐富、要素復雜，如何設計一套科學有效、可量化實用的考核評價體系，對于清廉湘潭建設成效起著至關重要的作用。按照黨中央減輕基層考核負擔的要求，建議把清廉湘潭建設考核并入黨委政府目標績效考核體系，作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責任的重要內容。

(一)關于評價主體。考核評價在市委的統一領導下進行，由市委常委會進行評價，由市紀委監委具體組織實施。

(二)關于評價對象。市級層面應當涵蓋各黨委常委部門、市直單位、市管企業、高校以及縣市區黨委；縣市區一級參照執行。

(三)關于評價指標。總體原則是科學設定、動態調整。主要內容建議包含：一是落實清廉建設責任情況。包括黨委重視、組織領導、機構建設、部署實施等。二是建設清明清朗政治生態情況。包括落實“兩個維護”情況，主要是是否存在落實“兩個維護”不力被上級通報批評或問責、查處等問題；懲治腐敗工作情況，主要內容為腐敗存量清底、腐敗增量遏制等；涵養政治文化情況，是否存在黨內政治生活不嚴肅被上級通報、查處等問題，是否存在“兩面人”“兩面派”“架天線”“拉山頭”被上級查處等問題，本級查處的不扣分。三是清廉制度建設情況。主要是針對本地區、本行業、本系統的廉政風險點，規范權力運行，建立健全堵塞漏洞的體制機制工作情況。四是清廉文化建設情況。主要是充分結合實際，培植清廉價值理念情況，包括推出清廉文化精品、形成清廉文化理論成果等內容；開展清廉教育活動情況，包括加強黨紀法規教育、開展警示教育、評選清廉典型等活動；建設廉潔文化陣地情況，包括根據實際，建立清廉人物、清廉文化示范點等；營造清廉氛圍情況，包括建設清廉機關、清廉企業、清廉醫院、清廉學校、清廉村居以及清廉家風、構建親清政商關系等。五是群眾滿意度情況。可以單獨制定問卷，采取隨機抽取的方式，向評價地區的各類群眾發放問卷調查，把問卷調查的最終分數折合成分值納入總體評價體系。六是清廉建設特色項目指標。對在本地區、本系統、本行業產生重要影響，群眾滿意度高，或被上級作為典型經驗進行推介的清廉建設工作，予以加分。

(四)關于評價結果運用。評價結果實行等級制，設置ABCD四個等級，按照單位層級進行劃分。A等級設置5%的比例，即表現優異的，在年度績效考核中直接提檔一級，并予以榮譽授牌獎勵；B等級設置85%比例，為合格；C等級設置約5%的比例，屬于任務沒有完成、問題比較突出的單位，責令黨委(黨組)限期整改；D等級設置為最后末三位，屬于情節惡劣的，給予通報批評，績效考核降檔一級。對于連續兩年獲得A級的單位，領導干部和優秀個人予以提拔重用；連續兩年獲得C級的單位，領導干部予以誡勉、談話提醒或組織處理；連續兩年獲得D級的單位，領導干部予以職務調整，并視情況進行責任追究。

五、推動清廉元素向各領域各層面延伸

建設清廉湘潭，必須要引導各行各業、廣大群眾自覺學習黨紀法規，推動清廉元素向村社區、學校、醫院、企業等各領域和層面延伸，積極創建各領域清廉單元標桿，營造全社會崇廉尚潔的良好氛圍。

(一)推進清廉機關建設。始終把廉潔教育擺在突出位置，堅持理論中心組學習、廉潔大講堂、業務培訓班、“三會一課”等活動，經常性組織專題學習、研討交流。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育以及每月組織的主題黨日活動，組織開展支部書記講黨課、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、集體廉政談話等特色活動，推進廉政教育常態化。

(二)推進清廉村居建設。要大力推進“清廉村居”工程，構建一套規范化的村級權力運行體系，完善村級小微權力清單。要建立健全村干部離任必審制度，把開展村(社區)巡察作為重點任務，逐步實現延伸巡察全覆蓋。同時，進一步探索派駐村級紀檢員，可以在各村設立紀檢工作聯絡室，構建“一室三員”(派駐村級紀檢員、村黨組織紀檢委員、村務監督委員會成員)村級監督體系，統籌村級監督力量，形成各司其職、各有側重、互相制約的工作格局。

(三)推進清廉學校建設。建議實施“清廉教育”工程，把清廉文化教育融入各級各類學校教育教學全過程，重點整治教育亂收費、違規招生、學校違規辦學、教師有償補課等行為，嚴肅查處后勤基建、招標采購、校辦企業、科研經費管理等方面的腐敗問題，加強校風學風和師德師風建設，努力建設清凈校風、清正教風、清新學風。

(四)推進清廉醫院建設。要緊盯醫療保險、藥品購銷、項目建設等重點領域，開展不合理用藥、不合理檢查、不合理治療、不合理收費“四個不合理”專項整治，嚴肅查處藥械購銷和醫療服務中收取回扣和紅包、內外勾結騙取醫保等腐敗問題，構建醫院黨風清正的政治生態、院風清朗的行業生態、醫風清新的職業生態。

(五)推進清廉企業建設。要在加快推進國有企業紀檢監察體制改革的同時，加強和改進對非公有制企業的黨建工作，引導企業在經營活動中不踩紅線、不行賄、不逃稅、不侵權。完善政商交往正面清單和負面清單，健全涉及政商交往和營商環境問題線索受理、移送和督辦機制，嚴肅處置黨員干部濫用職權、違規借貸、亂收費亂攤派、吃拿卡要、違規干預經營等違紀違法行為，建立清清爽爽的政商關系。