從產權制度改革入手提升農村現代化治理水平
——河北保定市供銷合作社探索完善農村產權交易市場建設

保定市供銷合作社

農村產權交易中心使農村集體資源、資產得到充分盤活，既增加了農村集體經濟組織的財產收入，又維護了村民的權益。

建設農村產權流轉交易市場是推進農村產權制度改革必然要求，是提升農村現代化治理水平的有效手段。黨中央、國務院高度重視農村產權交易市場建設工作，河北省委、省政府責成河北省供銷合作社負責建設運營。在保定市委、市政府的正確領導下，保定市供銷合作社認真貫徹落實中央、省、市關于全面推進鄉村振興的決策部署，把大力培育發展農村產權交易市場作為推動農村產權制度改革的重要抓手，五年多來，實現了市縣鄉村四級農村產權交易服務體系全覆蓋、農村集體產權交易“應進必進”，對盤活農村資源、維護農民利益、優化農村治理起到重要作用，為助力深化農村產權制度改革、增加農民和村集體經濟收入探索了經驗、貢獻了力量。

農村產權交易市場建設取得“三個成果”

高碑店市農村產權交易中心。

2017 年2 月，保定市農村產權交易中心注冊成立，為各類農村產權依法流轉交易提供服務平臺，是政府主導、市場化和公益性相結合、服務“三農”的非盈利性機構。保定市社依據“政府主導、部門監管、供銷合作社主辦”的原則，積極開展農村產權交易市場建設。2018 年7月26 日，市農村產權交易中心正式掛牌運營，18 個縣（市、區）也先后建立了農村產權交易中心，實現了市、縣兩級農村產權交易市場的全覆蓋。目前，全市供銷合作社系統已全面完成既定的各項任務，農村產權交易市場體系建設進一步完善，體制機制進一步健全，隊伍建設進一步強大。

保定市供銷合作社系統積極打造農村產權交易中心，構建起“村服務點收集信息，鄉服務站審核，市、縣農村產權交易中心完成交易”的格局。

全面完成市場體系建設任務，為開展農村產權交易奠定了組織基礎。一是組織體系全覆蓋。2020 年，按照保定市政府辦公室轉發河北省社《關于印發鄉（鎮）、村農村產權交易服務站點建設標準的通知》要求，全市共建設農村產權交易鄉（鎮）服務站273 個、村級服務點5062 個，逐步實現“村服務點收集信息，鄉服務站審核，市、縣農村產權交易中心完成交易”的格局，全市初步構建起制度健全、體系完整、管理規范、服務高效、上下貫通的市縣鄉村四級農村產權流轉交易運營服務體系。二是實行“七統一”管理機制。市、縣農村產權交易中心均與省農村產權交易中心簽訂協議，統一使用河北省農村產權交易服務平臺，實現了交易平臺、信息發布、交易規則、收費標準、交易鑒證、檔案管理、資金監管“七統一”管理機制，形成上下合一，統一管理的工作合力。

制定實施科學的政策措施，為農村產權交易可持續發展提供體制性保障。一是出臺政策，提供支持。保定市供銷合作社打造以市政府辦公室出臺的《保定市農村產權流轉交易實施細則》（保政辦函〔2020〕21 號）為核心，以各類農村產權交易規則、交易檔案管理辦法、工作實施方案等為補充的“1+N”規則體系，為12 類農村產權進場交易提供了有力遵循。二是提供組織保障。保定市重新調整成立以市政府主管市長為組長、相關單位為成員的農村產權交易工作領導小組和農村產權監督管理委員會，為做好農村產權交易工作提供了組織保障。各縣也成立相應組織，組長由縣政府主要領導擔任。三是部門聯動，形成合力。主動溝通市財政局對交易中心運行經費給予支持，各縣也參照市級，給予了財政支持和保障；在全市深化清理規范農村集體經濟合同工作中，積極溝通組織部門，將農村集體經濟合同的集體資產重新發包和交易鑒證納入了農村產權交易市場，為農村產權交易工作局面的打開提供了有利契機；聯合市委組織部、市民政局、市農業農村局聯合印發《關于建立村級事務公開平臺的通知》，積極推動村級事務在農村產權交易平臺公開，提升鄉村治理水平，助力鄉村振興有效實施。四是初步建立內部監督、社會監督和紀檢監督三大監督機制。市縣鄉村四級服務平臺依法規范交易流程，科學劃分崗位職責，建立責任追究制度，定期自查；積極宣傳培訓，充分發揮農民群眾的社會監督作用，并邀請鄉（鎮）村兩級代表在交易過程中現場監督；市紀委監委將“應進必進”情況納入廉政監督范圍，對移送的問題線索進行核查，對有違紀違規行為的相關責任人員進行追責問責。

加強隊伍建設，建立起一支為農服務的“國家隊”。一是加強專業團隊建設。市、縣供銷合作社選派骨干擔任產權交易中心經理，選拔招聘高素質人才充實產權交易中心隊伍，產權中心工作人員要求至少達到6 名專職人員，高效推動市、縣產權交易工作。二是配齊鄉村兼職團隊。273 個鄉鎮（街道）由一名主管農業的副職分管產權工作，鄉鎮站點設工作人員1 人；5062 個村級“兩委”設信息員1人，全市由此形成5335 人組成的優秀團隊。三是加強隊伍素質建設。采取以會代訓、專題培訓、崗位鍛煉等多渠道、多方式提高工作人員的政治業務素質和業務技能。市縣級開展各類專題業務培訓的同時，還多次邀請省產權中心專家對市縣鄉村四級相關人員進行多輪業務培訓，累計培訓5 萬余人次。四是堅持黨建引領。為強化政治保障，成立了市農村產權交易中心黨支部。黨支部以黨建工作為引領服務中心、建設隊伍，在推動農村產權交易工作中充分發揮黨員先鋒模范作用，形成了以黨建促業務，以業務促發展的良好工作局面。

開展農村產權交易的“四大社會效應”

1.保定市社高度重視農村產權交易市場體系建設，并將該項工作作為系統重點工作全力推進。

近年來，保定市委、市政府高度重視農村產權交易工作，將該項工作列入了政府工作報告；市政府督查室將其列入督查內容；市鄉村振興工作領導小組將此項工作列入鄉村振興戰略實績考核內容。保定市社站在提升農村基層治理能力、助推農民增收致富、服務鄉村振興大局的高度充分認識農村產權交易市場體系建設的重大意義，將推進農村產權交易市場體系建設作為系統重點工作，列為一把手工程強力推進。今年1—11 月，全市共完成交易、鑒證68639 宗（含農村集體經濟合同清理鑒證），交易總額38.12 億元，其中日常進場交易789 宗、交易額4.39 億元；鑒證67850 宗、鑒證額33.73 億元。在交易品種上，涵蓋了土地經營權流轉，林權、“四荒”使用權、集體經營性資產交易和集體建設項目、采購項目招標等交易，實現了多交易品種齊頭并進的良好局面。

開展農村產權交易是一件利國利民的好事，農民歡迎、政府肯定、社會認可。實踐證明，開展農村產權交易對加強農村資產、資產、資源監管，盤活、優化農村資源配置、維護、增進村集體和農民的利益，優化鄉村治理發揮了積極作用，具有重要意義。主要表現在以下幾個方面：

盤活了農村資源，促進了集體增收、農民致富。一是增加了農村集體、農民的財產性收入。今年以來，保定市完成農村土地經營權流轉、林權、“四荒”使用權、農村經營性資產競價出租等501 宗、金額32231.35 萬元，為村集體增收4739.74 萬元，平均溢價率14.7 %。高陽縣龐口鎮自2021 年至今，累計完成各類農村集體產權進場交易業務21宗，交易總額1072.98 萬元，增加村集體收益257.74 萬元，節約資金24.92 萬元，其中李家莊村50 畝集體土地發包現場競價，掛牌底價600 元/畝/年，成交價863 元/畝/年，溢價率43.83%，為村集體增加收益65750 元；定興縣高里鄉易上村524.4 畝集體“四荒”地發包現場競價，成交總金額685.34 萬元，為村集體增收606.68 萬元，土地收益提高了7倍。二是降低了村集體建設、采購成本，節省了資金。今年以來，保定市累計完成建設項目招投標151 宗、成交額16765 萬元；累計完成采購招投標項目7 宗、成交額86.91萬元，為村集體節省資金625.07 萬元。兩項合計平均降低成本3.71%。高陽縣龐口鎮西龐口村集英學校燃氣鍋爐采購項目為村集體節省開支10.05 萬元，節約資金率14.36%；高碑店市梁家營鎮徐家營村清潔能源供暖改造項目為村集體節省開支13.27 萬元，節約資金率1%；白溝新城白溝鎮大高村美麗鄉村建設項目，為村集體節約建設資金18.41 萬元，節約資金率8%。

2.農村產權交易中心的成立不僅增加了農村集體、農民的財產性收入，而且對優化鄉村治理起到了重要作用。

在做好農村產權交易工作的同時，保定市社積極落實市委、市政府的中心工作，尤其是在市委組織的農村集體經濟合同清理規范中，全市供銷合作社系統積極參與、勇于擔當，在時間緊、任務重、合同清理極其復雜困難的情況下，在合同鑒證、合同的重新發包等方面做了大量的工作，成為清理隊伍中一支重要力量，得到了市委組織部的充分肯定。截至目前，全市共清理合同126088 份，完成交易、鑒證67781 宗，交易、鑒證金額25.44 億元。其中鑒證67514宗，鑒證額25.11 億元；重新發包合同267 宗，金額3342.82萬元。尤其是在合同清理規范過程中，收繳未交或少交合同款3.7 億元，大大增加了農村集體收入，為壯大集體經濟、助力鄉村振興作出了應有貢獻，特別是全市清理規范農村集體經濟合同工作在發展壯大集體經濟、助農增收等方面取得了明顯的成效。滿城區石井鄉章村223 塊、共410 畝分散土地通過適度規模經營整合成3 個地塊進場公開發包，租金由過去幾十元錢每畝上漲到最高每年每畝910 元，每年為村集體增收25 萬余元；在蠡縣大曲堤鎮大曲堤村村民委員會會議室，縣農村產權交易中心主動上門服務，為村集體6 塊共434.42 畝集體機動地組織發包競價會，通過現場競價，為村集體增加收入94 萬余元，平均溢價率達87.77%；望都縣固店鎮北合村265 畝集體土地到期后，通過縣農村產權交易中心公開發包，17 名意向方經過半個多小時的現場競價，最終以71%的溢價率成交，為村集體增加收入56 萬余元。

通過進入農村產權交易中心公開交易，使沉睡多年的農村集體資源、資產得到了充分盤活，既增加了農村集體經濟組織的財產收入，又維護了村民的權益，為提升基層有效治理，構建和諧社會，助力鄉村振興發揮了積極作用。

把服務平臺建設在村委會，打通農村產權交易市場的“最后一公里”。一是交易方式靈活多樣。農村產權可交易的品種共有12 個，其中涉及農村集體產權、農村集體建設項目等6 類農村集體產權為“應進必進”項目。在實際交易中，可根據產權種類和交易需要選擇網絡競價、招標、競包或協議轉讓等不同的交易方式，在確保公平、公正的基礎上豐富了交易方式，方便了群眾應用。二是交易流程便捷高效。產權交易服務站點設在鄉鎮行政服務大廳和村委會，農民群眾不出村鎮即可辦理交易資料審核業務，節省了時間，提高了效率。三是加強政策宣傳，做到家喻戶曉。通過村務公開欄、大喇叭、微信公眾號、工作群、明白紙等大力宣傳農村產權交易知識，讓廣大鄉村干部和農民群眾了解農村產權交易政策和業務流程，提高農民群眾進入平臺公開交易的積極性和主動性。2020 年4 月30 日，因疫情影響，高碑店市農村產權中心交易組織開展遠程網絡競價，項目標的為4 宗高碑店市社社有資產出租。意向受讓方分別在各自家中進行網絡競價，市、縣供銷合作社、基層社主任等監督員全程網上監督，4 宗網絡競價共涉及11 個意向受讓方，總成交額198200 元，當年增加租金收入75200 元，平均溢價率61%，最高溢價率達101%。

加強了農村“三資”監管，有效堵塞“跑、冒、滴、漏”。由于農村資源、資產、資金零星分散，始終是農村“三資”監管的難點。2011 年實行的“村財鄉管”辦法雖對加強村級財務管理發揮了一定作用，但由于監管措施不配套，未能從根本上解決問題。《保定市農村產權交易實施細則》規定，鄉鎮（街道）農經部門把農村產權交易鑒證書作為農村集體資產和農村集體資金建設項目報賬、記賬的依據，從制度上堵塞了農村“三資”管理漏洞。同時，通過積極與農業農村、組織部、紀檢監察等部門對接，借助村級事務公開平臺建設等工作，進一步完善工作機制，健全監督機制，形成工作合力。

加強了黨風廉政建設，優化了鄉村治理。過去，農村集體產權的交易應經過村民委員會集體討論決定后予以公示。但由于種種原因，走形式、暗箱操作的時有發生，侵害了集體和農民利益，影響了干群關系，對農村和諧穩定造成不利影響。如今，通過農村產權交易中心公開交易，切實有效地解決了鄉村治理的一項難題。集體產權交易進入市場后，嚴格按規則辦事，按程序操作，公開競價，既增加了集體收入，又降低了投資成本，一定程度上壯大了集體經濟，同時杜絕了暗箱操作、以權謀私，給群眾一個明白，還干部一個清白，維護了社會穩定，提高了農村社會化治理水平。高陽縣龐口鎮北坎葦村支部書記在完成集體土地發包現場競價后高興地說：“農村產權交易中心幫我解了一大難題，村集體資產租賃很多人私下找我們村干部，糾紛不斷，讓人頭疼。有了農村產權交易平臺，通過網絡公開掛牌、網絡公開競價，沒有人為因素的干擾，一切都是公開、公平、公正進行。既增加了村集體收入，又給了村民一個明白，還了村干部清白?！?/p>

保定市之所以能夠在幾年內取得以上“三個成果”和“四大社會效應”，從根本上講，善于發揮“兩個作用”，即在發揮市場在資源配置中決定作用的同時，更好發揮政府應有的作用，則是此項工作取得成功的關鍵所在。保定市農村產權交易工作雖然取得了一些成效，但總體看，工作中還存在諸多困難和問題，主要是重視程度有待進一步提高、鄉村站點職能作用發揮不夠、工作開展不平衡、監督機制不健全、工作合力和發展能力不夠強等，這些問題都要在今后工作中認真加以改進和解決。

保定市望都縣農村產權交易中心。

農村產權交易工作是市委、市政府賦予供銷合作社的重要任務，是供銷合作社的“金字招牌”，隨著全面推進鄉村振興和深化農村集體產權制度改革，農村產權交易量會越來越大。下一步，全市供銷合作社系統將按照“政府引導、供銷搭臺、農民參與、市場運作、上下聯動、管控風險”的總體要求，進一步落實應進必進，拓展服務領域，推動農村產權交易盡快做大做強做優，為助力鄉村振興、壯大村集體經濟貢獻供銷力量。