強化利益聯結 穩定糧食生產
——福建龍巖市供銷合作社關于全程托管與農業社會化服務的探索

龍巖市供銷合作社

福建省龍巖市供銷合作社打造的“供銷農場”模式是建立在強化利益聯結機制基礎上的創新做法，是穩定糧食生產的較好方式，有利于鞏固政府、合作社與農民的關系，實現了多方共贏。

農戶將土地全托管給“供銷農場”，喜獲豐收。

自2021 年10 月以來，福建省龍巖市供銷合作社在長汀縣河田鎮開展水稻全程托管和農業社會化服務標準化試點。2022 年3 月，福建省供銷合作社電視電話會議明確將該項工作作為今年工作創新之后，龍巖市社進一步加強探索水稻產業鏈供應鏈一體化的“供銷農場”模式，為糧食生產提供新的選擇。

主要做法和成效

“供銷農場”是在不流轉土地經營權的情況下，通過生產托管實現土地的規模經營，實行“12033”供銷農場新模式。“1”是指一包到底全托管服務；“2”是指確定產量、確定費用；“0”是指零風險托管，通過提供產量保底、保險兜底和品質控制等方式控制風險；“3”是指第三方監管，對水稻生產進行全程追溯和監管；“3”是指三方受益，農民收益提升，合作社經濟效益提高、政府糧食安全有保障。

（一）提高政治站位，扎實開展試點工作。

龍巖市社把市政府交辦的推動糧食生產任務，作為福建省社確定的重點創新工作和市社工作任務的重中之重，按照項目工作機制推進“供銷農場”試點建設，集中力量制定《開展水稻全程托管“供銷農場”試點工作實施方案》，組建推進“供銷農場”試點工作專班，牢固樹立“農民外出打工、供銷合作社為農民打工”的理念，廣泛聯系農業農村、科研院所、農資農機、金融保險、農民合作社等有關單位，整合相關行政和市場資源，有針對性地為農戶提供個性化、定制化托管服務，解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情，最大限度地發揮社會效益，體現供銷合作社為農服務的社會責任。

（二）創新托管模式，積極開拓服務領域。

針對農民種糧收益低、外出務工、不愿流轉土地或流轉土地價格低以及“無力耕種”等情況，專業合作社通過與農戶簽訂全托管協議，明確服務范圍、服務責任、服務內容、服務標準、財政獎補標準及兌現辦法等權利義務關系，為試點農戶提供多種形式的水稻生產托管服務。

一是選定服務主體。通過比選新羅區、武平縣、長汀縣三縣社會化服務主體，市社選定團隊較為成熟、設備較為齊全、制度較為完善的長汀縣融萬家農民專業合作社為全托管服務試點單位，同時確定長汀縣河田鎮為全市水稻生產“供銷農場”試點鄉鎮。2021 年11 月，融萬家合作社與當地農戶簽訂水稻種植全托管協議52 戶356 畝，2022 年7 月又簽訂了115 戶252 畝全托管協議。2022 年，共為32戶107 畝早稻提供全托管服務，為167 戶608 畝晚稻提供全托管服務。

二是構建組織體系。龍巖市社牽頭構建市、縣、鄉（鎮）、村四級服務體系，著力打造“供銷合作社+合作社+村級服務站”的“三位一體”全托管服務模式。其中，供銷合作社負責組織整合農民專業合作社（聯合社）、第三方監管、技術支持以及縣鎮村等有關黨政和社會資源；農民專業合作社（聯合社）負責整合土地、農資、農機和技術人才等資源，提供全托管服務；村級服務站（村級組織）負責通過村黨支部與農戶對接，實現連片托管、整村推進。

三是構建服務體系。新型農業經營主體根據生產作業需求，利用農機系統開展集育種、種植、加工、倉儲、銷售于一體的全產業鏈作業服務。在農機生產作業過程中，按照“供銷農場”生產體系、市場營銷體系、科技服務體系開展全程專業化服務。全托管期間，農戶不承擔種子、農資、化肥漲價等市場風險，收獲歸農戶所有。

（三）依托“三化建設”，提升托管服務質量。

一是實行機械化生產。以機插秧、病蟲害統防統治為重點，實行統一機耕、統一育秧、統一機插、統一機防、統一機收、統一烘烤的“六統一”種植規程開展服務，實現降低生產成本，提高農業生產效率。

二是實行規模化生產。“供銷農場”按季度托管，實行連片規模生產，采取統一采購和農資直供等方式，既有效降低農機調運成本和農資成本，實現降低成本40 元/畝。又可享受省市縣規模化種植補貼。

三是實行標準化生產。市社還組建成立了由中科院院士、省農科院原院長謝華安為顧問的專家團隊，全面推廣優質水稻新品種“福香占”，研究制定《龍巖供銷農場標準》《龍巖供銷農場綠色食品水稻種植規程》和《龍巖供銷農場社會化服務標準》等管理制度，建設智慧農業溯源品控軟件平臺，對水稻生產實行全程品質控制和可追溯管理，推動生產托管服務標準化、規范化發展。

（四）推行“兜底保障”，努力降低種糧風險

在農業生產托管過程中，試點單位強化風險意識，采取收益保底、保險兜底和銷售保障等方法有效控制和化解自然風險、市場風險和經營風險。

一是實行收益保底。全托管期間，農戶不承擔種子、農資、化肥漲價等市場風險，收獲歸農戶所有。合作社收取托管服務費930 元/畝（扣除社會化服務補貼78 元/畝，農戶實際支付852 元/畝），向農民承諾至少收獲1050 斤/畝水稻干谷，并按照高出糧站10%的價格收購稻谷。

二是實行保險兜底。市農業局推行農業保險“誰種誰保”改革，由合作社對托管的耕地進行水稻種植投保，保費30 元/畝，保額為1000 元/畝，覆蓋了水稻生產全部成本，轉移水稻種植風險，真正實現“零風險”托管。

三是實行銷售保障。著力打造“汀州福米”區域公用品牌，發揮供銷合作社經營網絡優勢，與農產品加工流通銷售企業、大型商超、學校食堂等單位廣泛開展合作。2021 年以來，試點單位共簽訂長期收購合作協議17 份，有效解決“供銷農場”糧食銷路問題。

（五）兼顧“多方受益”，提升農民種糧積極性。

“供銷農場”開展機械化生產，讓農民從土地中解放出來的同時，實現節本增效。

“供銷農場”模式是建立在強化利益聯結機制基礎上的創新做法，是穩定糧食生產的較好方式，有利于鞏固政府、合作社與農民的良性三角關系，實現多方共贏，打破了“種糧不賺錢”的怪圈。以長汀縣河田鎮為例，據統計，農戶全程托管每畝收益達750 元/季，與土地流轉500 元/年相比，實現“一季抵全年”；合作社收益同比增加12%，復墾拋荒撂荒土地635 畝。

農民受益。通過生產托管服務，河田鎮農戶改變了過去土地流轉收入低下、自己種植成本居高不下的現狀，切實保障了農民的經濟利益。一是增加總體收入。與農民自種糧食相比，全托管服務每畝每季產量增加90 斤以上，合作社承諾農民至少收獲1050 斤/畝水稻干谷并按高出糧站10%的價格收購，總收入增加336 元/畝/季。二是實現勞動自由。全托管服務解放了勞動力，使每個外出務工農民多出4 個月時間，增加工資收入近10000 元。三是土地得到保護。全托管服務模式承諾產量保底，“供銷農場”社會化服務中心更注意科學使用化肥，切實保護好耕地。

合作社受益。一是實力增強。通過把“小散弱”的農機合作社提升為覆蓋全產業鏈的“大強全”社會化服務中心，能更好地解決農業缺勞力、無人種糧問題。二是收入增加。通過大幅降低托管費用，吸引更多的農戶參與托管，實現規模連片生產。合作社通過統一農資采購、田間機械化規模化作業增加業務收入280 元/畝，通過規模化種植爭取省市縣各級專項補助350 元/畝～700 元/畝不等，平均每畝增加收益600 元/季～800 元/季。三是計劃性增強。提前確定服務對象及范圍，可以更科學安排生產，提高農機使用效率。

政府受益。實施水稻生產全托管，把種糧大戶組織起來，帶動中小農戶多種糧、種好糧。一是糧食安全有保障。通過推進土地集約化、規模化利用，農民種糧積極性得到提高，減少了季節性拋荒，解決土地非農化非糧化傾向，擴大糧食種植面積，提升耕地地力保護，有效保障國家糧食安全。2021 年10 月以來，長汀縣融萬家農民專業合作社聯合社為3.2 萬畝耕地提供農業社會化服務，糧食播種面積穩定在1.2 萬畝、產量保持在每畝1000 斤以上。二是應急能力有保障。通過“供銷農場”社會化服務中心，大力培育農機合作社，有效提升供銷合作社服務農業生產特別是糧食生產水平，真正成為黨委、政府抓得住用得上的骨干力量，更好應對“雙搶”等糧食生產應急需求。三是提升農產品競爭力。通過品控追溯體系管控，按綠色食品要求進行標準化生產，有效提升農產品質量和口碑，著力打造我市綠色食品規模生產優勢區。

（六）聚集重點難題，努力筑點擴面。

在試點的基礎上，龍巖市社努力解決“供銷農場”模式推廣中遇到的困難問題，讓“供銷農場”模式受惠更多群眾。目前，全市7 個縣30 個村超1.5 萬畝耕地簽訂或達成了2023 年全托管協議或意向。

培育經營主體，破解合作社全托管模式能力不足問題。一是提升合作社管理能力。聯合農業農村部門對接一批生產類合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體，實施重點培育，由成熟團隊開展集中培訓，提升新型農業經營主體思想認識和管理水平。二是提升合作社服務能力。一方面，整合不同服務能力的農機合作社，成立聯合社，形成全程托管服務能力；另一方面，與省福農集團合作，制定優惠扶持政策，采取租賃、融資租賃、農資直銷等辦法，提升合作社全托管服務能力。三是提升合作社融資能力。龍巖市社與中國郵政儲蓄銀行龍巖市分行簽訂戰略合作協議，針對“供銷農場”等農業社會化服務主體綜合授信5 億元，適當放寬條件、簡化貸款手續、降低貸款利率，每戶給予30 萬～50 萬元基準利率僅上浮10%的優惠，緩解農業社會化服務主體融資難、融資貴問題。

推進村社共建，破解農業社會化托管實施難度大問題。一是加大宣傳力度。充分利用各種渠道，向群眾廣泛宣傳全托管的好處，調動群眾參與全托管積極性。二是加強組織動員。由各級黨委、政府引導村黨支部領辦土地托管合作社，將農戶土地組織起來托管給社會化服務中心，實現“供銷農場”連片或相對連片托管、整村推進。三是給予激勵扶持。對整村推進的村集體，由社會化服務中心補助代辦費用50 元/畝～60 元/畝，從而有效調動村集體積極性。

強化政策銜接，解決薄弱環節。一是對接好農機補貼政策。對具備全托管能力的糧食生產農機專業合作社，相對提高市級示范社獎勵和補助標準，優先推薦省級農民專業合作社示范社。二是對接好規模種糧補貼政策。對以全托管方式生產糧食的適當提高糧食補貼。三是對接好金融扶持政策，解決好融資難、融資貴問題。

幾點建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。生產性托管有利于提高種糧效益，發展規模經營，進一步完善農村基本經營制度，實現節本增效增收，破解“誰來種地、怎么種地”難題，做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機結合，促進了小農戶與現代農業有機銜接。

堅持高位推動，強化組織保障。一是整合部門力量。要集中農業農村、科研院所、農資農機、金融保險等相關部門單位資源，由“供銷農場”有針對性地為農戶提供個性化、定制化托管服務，著力解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，努力形成部門聯動、齊抓共管的良好氛圍。二是加強組織引導。縣鄉黨委、政府高度重視推進“供銷農場”復制推廣工作，動員引導村黨支部領辦農民專業合作社，加強與農戶對接，加大全程托管服務宣傳力度，努力實現土地連片托管、整村推進。三是強化政策支持。建議開展農業生產托管示范鄉鎮、示范村建設，實施整區域托管服務全覆蓋行動，增加財政支持，安排專項資金扶持，堅持以“點”示范，實行整鄉推進，實現托管服務所有糧食生產縣區和鄉鎮全覆蓋。實行“以獎代補”，將補助直接獎補到符合條件的服務主體，避免不必要的招標、驗收等復雜程序。允許服務主體享受疊加扶持或補貼，將托管服務與高標準農田建設、合作社扶持、集體經濟發展等項目資金緊密結合，讓小農戶種糧不掏錢還賺錢，實現國家補貼產糧食、農民種糧有票子。

以“社”為主，做大做強農機專業合作社。爭取各級各部門對農機專業合作社項目支持，加快培育壯大農機合作社。實施農機合作社提升工程，推動標準化建設，聯合金融機構推出“供銷農場”系列金融產品，適當放寬貸款條件、降低貸款比例和簡化部分貸款手續，逐步滿足合作社建設發展資金的需求，助力合作社做大做強，每個縣爭取培養2 家全托管能力1 萬畝以上合作社。加大培訓投入力度，通過多種渠道和形式，對專業合作社負責人、農機手等進行階梯式培訓，推動農機合作社規范發展，提升服務水平和發展效益。

由“點”及面，擴大供銷農場試點范圍。將“供銷農場”試點復制推廣工作納入糧食生產考核內容，盡快建設一批各具特色的可復制、可推廣的試點，強力推進農業社會化服務。在每個縣（市、區）選擇3～5 個連片面積300～500 畝試點區域，大力開展農業生產托管示范鄉鎮、示范村建設，實施整區域托管服務全覆蓋行動，財政給予重點支持，項目資金給予傾斜，因地制宜創新托管模式、拓展托管領域，探索不同產業、不同類型的服務典型模式。

1.“供銷農場”試點單位打造“汀州福米”區域公用品牌，與農產品加工流通銷售企業、大型商超、學校食堂等單位廣泛開展合作，保障糧食銷售。

2.“供銷農場”試點單位打造“汀州福米”區域公用品牌，與農產品加工流通銷售企業、大型商超、學校食堂等單位廣泛開展合作，保障糧食銷售。