依托三級體系 整合多方資源 促進全面發展
——湖南省衡陽市供銷合作社搭建城鄉產業運營平臺促集體經濟發展

劉寒云

依托市、縣、鄉三級供銷合作社體系，湖南省衡陽市積極搭建市、縣、鄉三級城鄉產業運營平臺，采取“自辦平臺+他方執行”合作模式，充分盤活、利用城鄉國有、集體閑置資產，引導適合城鄉布局的項目落戶發展，促進集體經濟增資、產業增效、農民增收。

衡南縣供銷合作社注冊成立全市首家縣級城鄉產業運營公司，將原廢棄廠房升級改造成為手工藝品加工車間和皮具加工車間。

車江街道恒星村城鄉產業運營平臺、車江街道恒星供銷合作社揭牌儀式。

衡山縣新橋鎮石倉村城鄉產業運營平臺引進衡陽滿博手袋有限公司。

2022年，湖南省衡陽市供銷合作社堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作作出的重要指示精神，按照市委、市政府的決策部署，堅持新發展理念，結合系統實際，將供銷合作社綜合改革工作同搭建城鄉產業運營平臺工作有機結合，創造互促共進、“雙向奔赴”的改革新局面。如今，全市系統綜合改革進程加快推進，基層網絡逐步夯實，為農服務能力日益增強。

基本情況

產業興旺是鄉村振興的關鍵所在，是解決城鄉發展問題的前提。2022 年7 月，中共衡陽市委、衡陽市人民政府聯合下發《關于搭建城鄉產業運營平臺助力鄉村產業發展的實施方案》（衡辦發電〔2022〕60號），明確依托市、縣、鄉三級供銷合作社體系，積極搭建市、縣、鄉三級城鄉產業運營平臺，采取“自辦平臺+他方執行”合作模式，聚焦加快推進以聯結到戶和服務到戶為主要內容的“兩個到戶”工作，推動打造“市級統籌運營——縣級協同——鄉鎮、村對接”運營模式，按照“四統一”（統一籌資投資、統一建設改造、統一招商布局、統一資產管理）原則，充分盤活、利用城鄉國有、集體閑置資產，引導適合城鄉布局的項目落戶發展，市場化運營鄉村車間，推進城鄉產業融合發展，促進集體經濟增資、產業增效、農民增收。搭建三級城鄉產業運營平臺是衡陽市推進農村改革的全新舉措，該平臺亦是市供銷合作社系統進一步落實深化供銷合作社綜合改革和“兩個到戶”工作的全新陣地，在全國尚屬首創。

主要做法

（一）強化制度設計，高位推動有力。5 月，市委辦公室、市人民政府辦公室先行出臺《關于大力發展鄉村車間助力鄉村振興的意見》（衡辦〔2022〕18 號），明確鄉村車間建設目標、認定條件及程序、工作開展方法步驟等內容，對整合全市城鄉產業資源和涉農資金使用具有指導性意義。7 月，市委辦、市政府辦聯合下發《實施方案》，8月全面啟動試點工作，9月至今持續調度推進。市委、市政府主要領導親自抓城鄉產業運營平臺創建工作，成立了市城鄉產業運營平臺建設領導小組，領導小組下設辦公室，實施督導調度、情況通報等工作制度。在市委、市政府的領導下，衡陽市供銷合作社乘勢作為，打造了市、縣、鄉、村四級城鄉產業運營平臺，為衡陽市供銷合作社系統全面推進“兩個到戶”打造了全新陣地。

（二）全面調查摸底，堅持試點先行。各縣市區統籌安排鄉村振興局、人社局等部門，對本地域內城鄉閑置的國有、集體所有的學校、村部、站所、廠房等資產，以及閑置資產周邊3 公里范圍內、連續3 個月在家有勞動能力的、有就業意愿的城鄉居民進行摸底調查，為依托城鄉產業運營公司進行市場化運營的鄉村車間打下基礎。7 個縣市同步開展城鄉產業運營平臺試點先行工作，建立試點工作配套制度，2022 年共確定試點單位19 個，包括6 個鄉鎮（街道）、13個行政村。各地就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、當地支持政策等事項進行了認真研究，明確時間節點。

（三）發揮供銷優勢，強化服務賦能。一是政策體制優勢。供銷合作社作為黨委政府直接領導、為農服務的合作經濟組織的獨特性無可替代，國家允許供銷合作社機關干部根據工作需要到企業兼職（不兼薪）。在整合涉農資源、履行社會化服務托底責任的“社會性”上，供銷合作社是為農服務的“國家隊”，各級城鄉產業運營平臺依托供銷合作體系建立，利用供銷合作社系統貫穿基層的獨特優勢，完善縣域流通服務網絡，強化了城鄉產業運營平臺服務功能。二是合作平臺優勢。衡陽市供銷合作社系統搭建“安合農業”“鑫瑞惠民”“農品山香”“福源鄉村”等農產品銷售和電子商務平臺，幫助當地農產品拓寬線上線下銷售渠道。2022 年以來，市級供銷合作社平臺線上累計銷售額1284 萬元。此外，在農資經營、農業社會化服務、再生資源等傳統主業上，供銷合作社也具備運營過程中不可或缺的網點和渠道優勢。

（四）以黨建為引領，壯大集體經濟。資源要素統一的前提是人心統一，在選擇試點單位時必須考慮基層領導班子是否具備較強的凝聚力和戰斗力。截至11月30日，全市已認定鄉村車間693個，已具備建成條件或正在建設的鄉村車間471個；14個試點單位已建成第一批鄉村車間，其中依托供銷合作社社有資產建設鄉村車間6個；正在建設或計劃建設鄉村車間17 個；依托供銷合作社已注冊成立的縣級城鄉產業運營公司4個；各縣市原確定的14個先行試點鄉鎮、村已全部注冊城鄉產業運營公司并掛牌運行；在原確定的名單外，另有3個鄉鎮、2個村聞風而動，主動要求加入試點，其所在縣的縣供銷合作社經考察調研并報請縣政府領導同意后，現也已完成公司注冊登記并掛牌運行。除衡南縣向陽街道由未改制的供銷合作社出資成立運營公司外，其余試點鄉鎮的供銷合作社主任、公司經理由鄉鎮黨政分管領導兼任，試點村的供銷合作社主任、公司經理由村黨組織書記兼任，所有村級公司均以本村集體經濟組織作為出資人，基層黨組織凝聚力進一步增強，集體可直接受益。

（五）聚集激活“三資”，統一市場化運作。城鄉產業運營平臺是推行資源要素集聚、活化的綜合性聯合平臺。在產權清晰、權責明確的前提下，資源要素的市場化產業運作，有效地激活了農村閑置的資源、資產和資金，將資產變資源、把包袱變財富。各級城鄉產業運營公司承擔“外引內聯”任務，將閑置的舊村部、校舍、廠房、辦公樓等資產，以及不適宜耕種的田地、荒山、荒坡等資源整合盤活，進行統一籌資投資、統一建設改造、統一招商布局、統一資產管理，以創建鄉村車間為契機，引導適合城鄉布局的項目落戶發展。以衡南縣為例，衡南縣依托縣供銷合作社資金、資產，將縣相關單位與其他公司在縣供銷合作社系統的投資和債權轉為股份，于今年7 月，率先組建并注冊衡陽首家縣級城鄉產業運營有限公司，鄉鎮（街道）基層社（惠農服務中心）加掛鄉鎮分公司牌子，由鄉鎮（街道）分管供銷合作社工作的領導負責聯系、指導工作，并以供銷合作社名義成立相應的市場主體；村集體經濟組織（經濟合作社）以可盤活的閑置資產、現有資產入股鄉鎮（街道）分公司，履行、發揮村級合作經濟組織的相應職能，獲得穩定收益。

取得成效

（一）整合盤活農村閑置資產。借搭建城鄉產業運營平臺的東風，有助于拆除鄉村違章建筑，激活農村“沉睡”資產，不僅把包袱變財富，而且全面改善鄉村環境。今年，衡南縣向陽街道城鄉產業運營公司將供銷合作社閑置房屋升級改造成電子加工廠、制袋廠、制衣廠等3個鄉村車間，提供就業崗位100余個，還將向陽供銷合作社原農資門店升級改造成農資超市，利用自有加盟店和49個農資網點優勢，為轄區農民提供農資供應，同時免費提供用肥指導、病蟲害防治、測土配方等農技服務，實現了由“賣農資”向“賣服務”的新轉變；改造升級栗江供銷合作社和硫市供銷合作社營業面積近2000平方米，基本實現兩個基層社具備惠農服務中心、農資連鎖網點、莊稼醫院、農村電商、農技培訓等業務。衡陽縣累計整合各類舊學校、舊村部、舊糧站等共43處，占地面積13.17萬平方米。

（二）打造鄉村產業發展新業態。利用鄉村區位條件、文化風俗、資源稟賦等優勢，圍繞鄉村車間建設，豐富培育產業發展新業態、新模式，助力產業提質增效。衡南縣車江街道恒星村城鄉產業運營公司利用原南泥灣中學部舊校舍，與深圳華達可文旅公司合作，打造鄉村紅色旅游景點，現項目已動工，建成后可為村集體每年增收近50萬元；洪山鎮等地的城鄉產業運營公司依托當地農機合作社、農技合作社以及種養合作社，盤活閑置農機資源，整合無人機、拖拉機、旋耕機、收割機等農機設備，為農戶和鄉村車間提供農資供應、農機作業、統防統治、土地托管、訂單收購等全產業鏈農業社會化服務。據不完全統計，衡南縣供銷合作社系統累計助農服務面積達20余萬畝。耒陽市城鄉產業運營試點村灶市街道新渡村廣泛吸納農民群眾自愿入社，現有入社社員20 戶，種植葡萄面積約100 畝，每畝產值約12800 元，通過實踐，該村準備把1277 畝基本農田流轉給供銷合作社統一管理。常寧市洋泉鎮西南村城鄉產業運營公司將閑置學校改造成生產車間，并申請注冊了“西莊源”商標，依托“西莊源”村級電商平臺，將村里的黃花菜、艾葉洗護用品，酵素大米等特色產品整合統一銷售。

（三）促進集體和農戶雙增收。圍繞搭平臺、建體系、聚資源、強服務，以鄉村車間開展相關產業配套服務，最大程度把延長產業鏈的增值收益、就業崗位留在農村，不斷實現村集體發展壯大、農戶增收。衡南縣恒星村城鄉產業運營公司利用舊校舍、舊廠房等閑置資產，以入股分紅形式創辦了家具廠、食品加工廠、造紙廠等鄉村車間15個，利用閑置土地建立楊梅、黃金貢柚、蓮子、草莓、有機蔬菜等農產品基地2770 余畝，提供就業崗位將近400 個，全村人均年收入突破1.2萬元。衡陽縣演陂鎮方工村在成立供銷合作社、宏昌城鄉產業運營有限公司后，充分利用供銷合作社系統平臺資源優勢，先后與湖南省鄉村振興館、衡陽市消費幫扶平臺簽約合作，以平臺對接市場，打開銷路，村集體經濟項目文昌果園當季銷售酥脆棗2萬多斤，村集體增收20余萬元。衡山縣開云鎮長安村城鄉產業運營公司主動對接縣供銷合作社“農品山香”電商平臺，著力做好線上線下消費幫扶網絡營銷，把優質農副產品向園區企業推廣，通過園區企業輻射至全國各地，如今全縣所有的優質農副產品都可以在電商平臺買到；新橋鎮石倉村城鄉產業運營公司引進衡陽滿博手袋有限公司，解決周邊群眾就近就業100多個，占地8 畝的原閑置場地被充分利用，增加村集體經濟收入6.8 萬元/年。祁東縣過水坪鎮牙泉村城鄉產業運營公司在福炎村建設鄉村車間（湖南祁林冰泉飲品有限責任公司），現已完成工程量的60%，預計建成后可安排80 名困難群眾就業。常寧市洋泉鎮西南村城鄉產業運營公司利用閑置學校大力發展鄉村車間，解決了60 余戶村民的就業問題，每年為村集體經濟增收至少30萬元。

衡南縣恒星村蜜柚基地。