迎接RCEP時代：既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”

黎敏

2022年的第一天，伴著新年鐘聲的敲響，亞太區(qū)域也迎來了自己嶄新的“RCEP時代”。從東盟“10+1”“10+3”到現(xiàn)在的“10+5”，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，讓我們不僅看到了亞太區(qū)域更強的凝聚力，也看到了東盟在東亞，甚至是亞太合作中更大的影響力。而與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的中國，同樣也是RCEP中最大的經(jīng)濟體。隨著RCEP正式生效，中國如何攜手東盟把握住其中的機遇、應(yīng)對好當(dāng)中的挑戰(zhàn)，是一個極具分量的話題。

在近期舉行的第十三屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇上，與會嘉賓就圍繞“RCEP背景下的中國—東盟合作新機遇新未來”的主題進行了深入研討。作為第18屆中國—東盟博覽會框架下的重要活動，論壇期待中國—東盟各方在有益的探討下，為迎接RCEP時代，做好準(zhǔn)備。

人人皆有機會

作為一個自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP所帶來的利好最主要還是在經(jīng)濟貿(mào)易和投資方面。在南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/浙江工業(yè)大學(xué)越南研究中心主任、教授成漢平看來，RCEP帶來的機遇離不開政策和規(guī)則的支撐，這主要包括零關(guān)稅政策、原產(chǎn)地累計規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等。它們將在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等多個維度產(chǎn)生影響。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波也持有類似的觀點。她認(rèn)為RCEP給中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來的積極影響，主要體現(xiàn)在3個方面。

“一是RCEP通過全面降低乃至消除貿(mào)易、投資壁壘，將加速形成一個開放繁榮的區(qū)域大市場，這將促進中國和東盟國家的貿(mào)易投資和福利增長。眾多經(jīng)濟學(xué)家的模型測算結(jié)果也指向了這一點。”袁波闡釋道，“2021年我們也做了一個模型測算，結(jié)果顯示，到2035年RCEP將帶動區(qū)域整體的實際GDP、出口和進口增量分別較基準(zhǔn)情形累計增長0.86%、18.3%和9.6%，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域總體的經(jīng)濟福利將累計增加1628億美元（約合1.03萬億元人民幣），而中國和東盟國家也將從中共同受益。”

“第二個方面是RCEP的原產(chǎn)地累計規(guī)則不僅有利于推動構(gòu)建互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作體系，也有利于區(qū)域內(nèi)開展一些更加復(fù)雜的價值鏈合作。在這個過程當(dāng)中，中國和東盟國家的優(yōu)勢都可能得到進一步的強化，比如說，中國產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，東盟國家在制造業(yè)方面的成本優(yōu)勢等等。”袁波說，“第三個方面是RCEP會產(chǎn)生綜合效應(yīng)，特別是在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)和透明度等領(lǐng)域引入更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這樣也能夠引入更加充分的競爭，從而促進各國國內(nèi)加快改革，并進一步提高知識產(chǎn)權(quán)的保護水平，減少企業(yè)經(jīng)營的不確定性。對于在區(qū)域內(nèi)進行投資的中國—東盟企業(yè)而言，他們也能迎來一個更優(yōu)的制度性合作的環(huán)境，從而促進彼此的貿(mào)易投資合作的高質(zhì)量發(fā)展。”

針對投資領(lǐng)域，袁波強調(diào)，RCEP在招商引資方面帶來的不是一個零和效應(yīng)，而是一個多贏的效應(yīng)。“目前也有一些研究認(rèn)為中日韓是RCEP當(dāng)中最大的受益者，中間可能會有部分成員的福利受損，但是我們需要看到的是RCEP的特色就在于它的包容性，它是以促進共同發(fā)展為目標(biāo)的。在這個協(xié)定中，為柬埔寨、老撾、緬甸等東盟欠發(fā)達成員提供了特別的優(yōu)惠待遇，幫助他們提高能力以適應(yīng)更高水平的開放要求;對于中小企業(yè)也列出了廣泛的合作領(lǐng)域，促進他們從RCEP當(dāng)中獲益。”在袁波看來，無論是發(fā)達還是發(fā)展中國家，龍頭企業(yè)還是中小企業(yè)，在RCEP中，都有可能找到自己的機會。

泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任、教授湯之敏就看到了中國—東盟在服務(wù)貿(mào)易方面的機會。“目前中國只有在中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判中，首次引入了服務(wù)貿(mào)易投資負(fù)面清單，未來，包括中國在內(nèi)的RCEP成員都實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的話，將產(chǎn)生重大影響。對于中國—東盟而言，雙方有望在物流、支付、倉儲、電商系統(tǒng)的基建領(lǐng)域加強合作。”湯之敏這樣說道。

“硬幣的兩面”

在袁波看來，RCEP這些正面效應(yīng)能發(fā)揮到什么程度，其實有賴于政府和企業(yè)層面的共同努力。“從中國來看，政府在協(xié)定簽署后進行了大量的改革，出臺了很多對外商投資自主開放的政策，這些都會跟RCEP的生效實施形成一個互促的作用。”袁波說，“對于企業(yè)來講，也需要提前規(guī)劃應(yīng)對，充分利用這個協(xié)定在區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作布局。”只有中國—東盟共同努力，在各個層面都為RCEP生效實施做好準(zhǔn)備，雙方才有望從中獲得實實在在的助益。

但正如一枚硬幣有兩面，RCEP所帶來的影響也不可能是單方面的。面對百年未有之大變局、單邊主義抬頭、新冠肺炎疫情等復(fù)雜的形勢，客觀地看待RCEP存在的局限，探究其可能面臨的挑戰(zhàn)，無疑更有利于各方積極應(yīng)對，以坦然、理性的態(tài)度推動RCEP在本國的實施，助力其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

成漢平教授認(rèn)為，域外國家的負(fù)面影響是RCEP實施不容忽視的一個挑戰(zhàn)。他說：“中國人有句話叫‘欲戴其冠，必承其重’。隨著RCEP在外商投資領(lǐng)域的擴大，將對各國國內(nèi)相關(guān)政策和服務(wù)體制帶來一個變革，甚至是革命性的變化，各方有沒有做好準(zhǔn)備，這是一個問題。”

成漢平指出，進口擴大將改變一些國家多年的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易關(guān)系，比如順逆差國關(guān)系的變化，這需要包括中國—東盟在內(nèi)的國家去適應(yīng)。此外，一些經(jīng)歷RCEP時代大潮，卻被擱淺在岸的產(chǎn)業(yè)，其可能帶來一系列的連鎖反應(yīng)，包括一些民意基礎(chǔ)的變化，都需要予以關(guān)注。

而如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，成漢平提出了幾點建議，包括增進互信、排除干擾、客觀報道和增進民心相通。“在RCEP運行之初，各方一定要努力排除干擾，有效應(yīng)對域外勢力的種種雜音，并且要有一個充分的思想準(zhǔn)備。”成漢平說，“各國的輿論也應(yīng)該客觀報道、公正分析評論RCEP，冷靜看待它在運行過程中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)，做好增信釋疑的工作，不讓輿論過度影響RCEP的正確發(fā)展。”

中國—東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長、RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席許寧寧也談到了RCEP實施中推動民心相通的重要性。“民心相通將影響到RCEP的實施效果。”許寧寧還指出，通過中國—東盟全國性的行業(yè)商協(xié)會對接，以行業(yè)對接產(chǎn)業(yè)合作，有利于從實處協(xié)調(diào)解決RCEP實施過程中可能面臨的具體問題;要將RCEP政策用在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等雙方重點合作的領(lǐng)域，關(guān)切雙方需求;各級政府、行業(yè)商協(xié)會需盡快制訂抓住RCEP機遇的工作意見或方案，以提高合作的針對性。他補充道：20年前，中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）時，各個城市都有相應(yīng)的工作方案，面對比WTO開放程度更大的RCEP，我們更需要一份方案來抓住機遇、預(yù)判挑戰(zhàn)。

“活”的協(xié)定，不止于此

關(guān)于RCEP給中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，其實在其正式生效之前，各方已經(jīng)討論了很多。但隨著RCEP正式生效，這些“預(yù)判”將有可能真正變?yōu)槲覀兛芍筛械默F(xiàn)實情況。2022年只是RCEP時代的“元年”，作為一個不斷發(fā)展的協(xié)定，未來10年、30年、甚至50年，它又有可能給區(qū)域合作帶來哪些影響，我們又該注意什么呢？

袁波指出，RCEP采取的是一種漸進式的貿(mào)易投資自由化安排，并且考慮到區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)成員之間已有的較高水平的自貿(mào)協(xié)定，所以RCEP對貿(mào)易投資的影響將是一個漸進和長期的過程。她說：“現(xiàn)在大家關(guān)注較多的是RCEP生效之后這個蛋糕怎么分，但是展望未來，我覺得大家更需要關(guān)注這個協(xié)定帶來的一些新增量的蛋糕。比如說，這個區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)模整體的擴大，以及向數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易和綠色經(jīng)濟這些領(lǐng)域拓展合作，這部分潛力會被激發(fā)，這些就不一定是在原有的利益格局上進行重新的分配了。目前，中國也在積極開展RCEP相關(guān)的宣傳推介活動，同時積極邀請東盟國家和RCEP其他成員參與，其中重要的目標(biāo)就是希望能在未來進一步做大合作的蛋糕。”

“我們也需要注意的是，RCEP是一個開放的‘活協(xié)定’，未來它將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的積極作用。”袁波舉例道，“當(dāng)前，中國香港和南亞地區(qū)表示有意加入RCEP。中國香港與包括東盟國家在內(nèi)的13個成員已經(jīng)簽署了自貿(mào)協(xié)定，2020年中國香港與RCEP成員的貿(mào)易總額已經(jīng)超過8000億美元，經(jīng)中國香港往返15個RCEP成員的轉(zhuǎn)運貨物總量近1億噸。中國香港作為RCEP區(qū)域的一個金融貿(mào)易中心和物流樞紐，它加入RCEP不僅能為區(qū)域內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)高效的物流和金融支持，還有利于進一步擴大RCEP的消費市場規(guī)模。同時，RCEP還保留了今后談判的領(lǐng)域，比如說政府采購章節(jié)的再談判，可以預(yù)計，未來隨著這個協(xié)定的逐步實施、深化和擴員，除了短期紅利，其長期帶來的動態(tài)效應(yīng)更值得期待。”

著眼當(dāng)下，放眼未來，也許正如暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院院長、教授張振江所說的，未來RCEP的建設(shè)過程，既要有所堅守，又要有所超越。堅守的是中國—東盟的緊密合作，超越的是雙邊合作的格局，放眼世界，打造開放包容的平臺。在這樣的堅守與超越下，相信中國—東盟能從一個不斷進步的RCEP中，收獲更多發(fā)展的新動能。

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