政府購買服務知識100問

導讀：推廣政府購買服務是全面深化改革的一項重點任務，是創新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措，對于轉變政府職能、改善公共服務、創新社會治理、加快建立現代財政制度具有重要意義。為進一步宣傳政府購買服務相關政策規定，推動政府購買服務相關知識普及，甘肅省財政廳依據財政部綜合司編寫的《政府購買服務知識問答》，對政府購買服務常見問題作了進一步梳理，編寫了《政府購買服務知識“100問”》，幫助全省各地區、各部門準確理解和把握政府購買服務政策要求。文中凡涉及相關政策規定的，一律以現行法律法規和規范性文件為準。

10.政府購買服務與政府采購的主要聯系是什么？

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，政府采購制度是財政支出管理的基本制度，政府購買服務是政府采購法律框架體系下，推動公共服務體系建設、創新公共服務供給模式的改革舉措。政府購買服務項目屬于集中采購目錄以內或采購限額標準以上的，在選擇承接主體環節，應按照政府采購法規定的有關采購方式執行。

11.政府購買服務與政府采購的主要區別是什么？

政府購買服務是一項綜合性改革，主要政策目標是轉變政府職能，創新公共服務供給機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，提供公共服務質量和效率。政府采購制度旨在規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設；從制度體系看，包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規范。

12.政府購買服務的購買主體與政府采購的主體有何不同？

政府采購的主體比政府購買服務的購買主體范圍更大。政府購買服務強調購買主體要承擔行政管理職能，所以購買主體主要是各級政府機關及其職能部門。政府采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織。

13.政府購買服務在確定承接主體方面與政府采購有何不同？

實施政府購買服務，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例的有關規定，采取政府采購方式確定承接主體；對于憑單制政府購買服務項目，從采購需求的特殊性，推進改革、創新服務提供方式角度，可采用簡化采購流程確定承接主體。

14.政府購買服務與PPP在項目性質方面有什么不同？

政府購買服務項目中的服務是指狹義的、無形的服務，以即時生產、即時消費為主要特征。PPP項目的主要內容是有形的公共工程建設及（或）運營。

我國目前的PPP項目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會資本方合作通過建設并運營公共工程來提供公共服務，項目直接涉及新供給能力的創造，所提供服務直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現有公共工程項目交由社會資本方運營，以求提高運營效率、改善公共服務質量。在這兩種情況中，公共服務提供直接依賴特定公共工程建設及（或）運營，相關合同則對其作出明確規定。

在政府購買服務項目中，政府直接向具有服務提供能力的社會力量或事業單位購買服務，服務提供實行結果導向管理，購買合同本身不涉及是否進行相關公共工程建設，承接主體以其現有服務能力作為承接項目的條件和競爭力。例如，政府向養老院購買養老服務，向學校購買教育服務，向演藝機構購買公益演出服務等，并不需要去建設養老院、學校或劇院，而這通常是PPP項目提供相關公共服務必須要做的事情。

（接2022年第5期；未完待續）