加快推進河北省經濟“穩中求進”的思考與建議
——2020-2021年河北省經濟形勢分析會綜述

王春蕊，李耀龍，甘泉

（1.河北省社會科學院經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省生殖健康科學技術研究院，河北 石家莊 050051；3.河北省第三測繪院，河北 石家莊 050051）

2021 年是“十四五”開局之年，也是邁入全面建設社會主義現代化國家新征程的啟航之年。面對疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國際形勢，特別是在國內經濟發展需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，經濟持續回升仍面臨諸多制約，深刻把握經濟運行特點，科學預判未來發展形勢尤為關鍵。在此背景下，河北省社會科學院發起召開“2021 年河北省經濟形勢分析會”，就當前經濟發展面臨的問題及2022年經濟走勢等主題，邀請省發改委、省統計局、省商務廳、省農業農村廳、省財政政策信息服務中心、人民銀行石家莊中心支行、河北經貿大學和省社科院的專家學者進行了深入研討。

一、2021年全省經濟運行特點

（一）主要指標小幅回暖，GDP 完成全年增速6.5%的任務目標已無懸念

2021 年前三季度，全省地區生產總值同比增長7.7%，比上半年回落2.2個百分點，增速高于上年同期6.2 個百分點，高于年度計劃目標1.2 個百分點。1～11 月份，全省一般公共預算收入完成3863.4 億元，同比增長11.2%。其中，稅收收入2527.2 億元，增長9.6%。11 月末，金融機構各項存款余額87996.9億元，增長8.7%；各項貸款余額67150.3 億元，增長11.6%。與會專家認為，受經濟復蘇、政策效應和去年同期基數較低等多重因素影響，今年全省經濟高開低走，經濟運行從快速復蘇回歸常態化復蘇階段，預計能夠順利完成GDP增速6.5%的任務目標。

（二）產業轉型升級加速，“三新”經濟活躍度持續提升

一是農業增勢持續向好。糧食生產再獲豐收，全年糧食播種面積9642.9 萬畝，總產765.02億斤，連續9 年穩定在700 億斤以上。林果、畜牧、蛋奶生產形勢較好，主要農產品供給充足。尤其是河北省大力推進奶業振興，建設國家環京津奶業集群，全省奶牛養殖場規模化率100%、智能化率90%以上，位居全國第一。特別是疫情嚴重時期，有效發揮了京津“菜籃子”作用。

二是工業生產平穩增長。1～11 月份，規模以上工業增加值同比增長4.6%，兩年平均增長4.2%。規模以上工業統計的40 個行業大類中，八成以上行業生產實現增長。工業八大主導產業增加值同比增長3.8%。其中，信息智能產業、生物醫藥健康產業、新能源產業、食品產業實現兩位數增長。大、中、小型企業增加值分別增長2.4%、6.4%、6.5%，中、小型企業成為拉動增長的主要力量。

三是服務業增長加快。1～10 月，規模以上服務業企業實現營業收入3820.3 億元，比上年同期增長9.5%。10 大行業中，教育業、軟件和信息技術服務業營收同比增長分別為32.6%、28%，文化、體育和娛樂業同比增長23.3%。

四是“三新”經濟表現亮眼。首先，新動能持續壯大。1～11 月份，規模以上工業戰略性新型產業增加值同比增長11.4%，規模以上工業高新技術產業增加值增長12.5%，同比加快6.9 個百分點。其次，新業態持續活躍。限額以上單位通過公共網絡實現商品零售同比增長56.2%，拉動限額以上單位消費品零售額增長5.5 個百分點。最后，新產品快速增長。新能源汽車產量增長44.5%，太陽能電池增長67.4%。與會專家認為，在疫情常態化背景下，河北省三二一的產業結構更加鞏固，盡管第三產業對經濟增長的貢獻率相對較高，但工業依然是拉動經濟增長的最強動力，尤其是對保障產業鏈、供應鏈穩定方面具有不可替代性。

（三）三駕馬車齊發力，外貿成為經濟增長“引爆點”

近兩年來，“投資、消費、出口”在河北省經濟增長動力格局中開始發生微妙變化，投資、消費持續趨弱，出口拉動作用不斷凸顯。

一是投資實現較快回升。1～11 月份，固定資產投資同比增長1.6%，延續8 月份以來平穩回升趨勢。第三產業拉動作用顯著，完成投資同比增長4.4%，拉動全部投資增長2.5個百分點。房地產開發投資總體平穩，同比增長9.8%。民間投資扭轉4 月份下滑局面，同比增長0.3%。工業和工業技改投資下降幅度分別比1～10 月份收窄1.6 和0.3個百分點。

二是消費市場復蘇穩定。1～11 月份，全省限額以上單位實現消費品零售額3684.1 億元，同比增長10.4%，兩年平均增長3.7%。升級類商品消費較為活躍，限額以上單位金銀珠寶類、家用電器和音像器材類、通信器材類分別增長46.1%、54.8%和26.6%，拉動限額以上消費品零售額增長5.8 個百分點。新能源汽車產業實現零售額52.3 億元，同比增長1.3倍。

三是外貿成為拉動經濟增長的“燃爆點”。1～11 月份全省進出口總值4880.2 億元，其中，出口2707.6 億元，增長20.6%，低于全國1.2 個百分點；進口2172.6 億元，增長24.6%，高于全國2.4個百分點。與會專家認為，在新冠肺炎疫情持續在全球多地蔓延，導致空運、海運費用處于高位的背景下，我省全力穩住外貿基本盤，預計全年進出口規模將邁上5000 億元臺階，這是繼2019 年突破4000億大關之后的歷史新高。

（四）民生保障扎實有力，質量效益穩步提升

前11 個月，全省一般公共預算支出累計完成7779.2 億元，可比增長2.4%。其中民生支出完成6258.6億元，占一般公共預算支出的80.5%，重點民生支出得到較好保障。工業企業效益整體向好。1～10 月份，規模以上工業企業實現利潤總額2163.8億元，同比增長29.7%，較2019年同期增長28.1%，兩年平均增長13.2%。居民收入保持增長。前三季度，全省居民人均可支配收入21643元，同比增長9.3%。城鎮居民人均可支配收入29274 元，增長7.6%；農村居民人均可支配收入13716 元，增長11.6%。城鄉居民人均收入倍差2.13，比上年同期縮小0.08。與會專家認為，財政收入保持較快增長主要得益于全省經濟運行穩定恢復，工業生產平穩增長，有效需求逐步恢復，主要經濟指標加快回升向好，民生保障更加有力。

二、2022年河北省經濟發展需要關注的重大問題

與會專家認為，當前世界經濟雖在緩慢復蘇，但受全球復雜因素的深度影響，國際經濟社會發展不確定性和各類風險增多，這對河北經濟發展帶來前所未有的壓力與挑戰。

（一）要警惕疫情、極端氣候等不確定性對企業持續沖擊引發的供應鏈斷裂風險

一是疫情助推大宗商品價格上漲，加大企業營業成本。全球疫情反復，一方面助推能源和原材料價格快速上漲，加大物流成本，另一方面導致全球產業鏈供應鏈受阻，對生產供給造成較大沖擊。全省工業生產者價格漲幅均已經連續7個月在20%以上，且購進價格（IPI）連續7個月高于出廠價格（PPI），價格長期“倒掛”，中下游生產企業承受成本上漲壓力較高，利潤空間受到擠壓。二是局部疫情直接沖擊線下聚集性企業。11 月份，石家莊局部地區發生疫情，外出消費、就餐、商務和旅游活動大幅壓減，石家莊當月限額以上單位消費品零售額同比下降13.4%，下拉全省增速2.8個百分點。三是極端氣候因素不確定性進一步加大農業生產、能源供給風險，必須高度重視周期性商品和氣候決定性產品的安全保障。與會專家認為，境外疫情輸入風險持續存在，國內疫情多點散發，疫情防控形勢依然嚴峻，部分企業受疫情影響訂單取消。如果訂單長期大規模取消，不僅對企業生存造成沖擊，還會加劇行業供應鏈斷裂風險。

（二）要高度注重工業領域“三個下降”對全省經濟增長的拖累

與會專家認為，河北省工業技術迭代、綠色化智能化水平還未達到預期，仍有很大提升空間。尤其是受疫情影響，工業領域持續走低，勢必帶動相關產業下滑，對全省經濟增長造成動力“失速”。一是鋼鐵生產延續上月“雙降”態勢。黑色金屬冶煉和壓延加工業增加值月度和累計增速雙雙下降，1～11月份同比下降0.6%，降幅比1～10月份擴大0.1個百分點，下拉全省規模以上工業增加值增速0.3個百分點。二是石化行業生產持續下降。全球經濟活動減少造成交通燃料等需求下降，加上大企業停產檢修等因素，石化企業生產低迷。石油、煤炭及其他燃料自2020 年1～5 月呈現持續下降態勢，1～11月份同比下降13.7%，下降幅度達到2020 年1～5 月以來最大，11 月份同比下降13.9%。三是汽車制造業增速持續下降。由于芯片短缺問題仍在持續，汽車制造業產能不能充分釋放，8 月份汽車制造業增加值同比下降20.7%，為2020 年4 月以來首次下降，11 月份同比下降9.2%，已連續4 個月下降。與會專家認為，新階段、新形勢下，必須把“強工業”作為全省經濟實現穩中求進的重頭戲，出臺有力“組合拳”保證工業增速穩定并快速恢復到正常水平。

（三）要警惕“投資”持續低迷造成全省經濟活躍度放緩

一是大項目接續不足，項目平均規模持續下降。1～11 月份，全省項目平均規模持續縮小，單個項目平均完成投資同比下降14.1%，降幅比1～10月份擴大1.6個百分點。其中，億元以上在建項目占全部在建項目個數比重為30.6%，比1～10 月份和去年同期分別回落1.0 和2.3 個百分點，完成投資同比下降3.0%，下拉全省固定資產投資1.8個百分點。二是基礎設施投資延續下滑態勢。全省基礎設施投資自今年7 月份下降7.3%，至今未走出下降區間，1～11 月份同比下降7.7%，占全部投資比重為23%，比上年同期回落2.4 個百分點，下拉全省固定資產投資2.0個百分點。其中，道路運輸業完成投資同比下降33.5%。與會專家認為，投資不足將會成為推動全省經濟再次崛起的掣肘，不僅對主導產業升級提質產生嚴重沖擊，同時也對傳統產業向戰略性新興產業轉型形成障礙。

（四）要高度關注消費不振與結構性繁榮并存對經濟增長的拉低效應

從整體上看，河北省部分消費領域和行業復蘇減緩，消費品市場復蘇不均衡、不同步。一是汽車類消費承壓明顯。芯片短缺帶來供給不足和結構性失衡制約仍未完全消除，汽車類消費需求增長乏力。11月份，汽車類商品零售額延續5月份以來下降趨勢，同比下降7.4%，拉低限額以上單位消費品零售額增速2.7個百分點。二是住宿餐飲行業消費持續低迷。疫情對住宿餐飲業單位形成較大沖擊，11 月份，限額以上住宿餐飲業企業營業額下降面達66.3%，30%的企業下降幅度超過50%。三是傳統零售業態消費回落。受線上消費沖擊，疊加房租、人工成本上漲等影響，11 月份線上零售業態中有店鋪零售同比增長0.1%，百貨店、專賣店同比分別下降2.7%和5.1%。與會專家認為，雖然消費增速持續回升，但與疫情前8%的水平仍有距離，且消費市場分化趨勢更加明顯，各種消費新業態、新模式蓬勃發展對未來消費市場形成了導向性預期，將會對傳統消費形成漣漪式沖擊，要持續提升居民購買力，瞄準重點領域集中發力，充分釋放城鄉消費潛力。

三、對策建議

與會專家認為，新發展格局下，中央和河北省經濟工作會議釋放出更多利好政策，“三件大事”的重大機遇正在加速轉化為河北發展的強大勢能，要進一步創新發展思路，緊緊抓住落實國家戰略的發展機遇，深挖潛力，集中發力，在推進經濟高質量中展現河北新作為。

（一）強化鏈式聚集發展思維，以數字化智能化激發并釋放產業轉型升級潛能

一是實施產業基礎再造工程，鞏固提升制造業優勢。以技術創新重要源泉、企業賦能重要動力、行業合作重要平臺為目標，構建企業、資本、人才與技術“四鏈合一”的工業互聯網生態平臺，強化推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈五鏈深度耦合的產業鏈群思維，做強做優制造業。二是強化科技攻關問題導向，打造多維一體式創新鏈。圍繞支持大數據、物聯網、智能制造、創新應用等領域重點項目建設，加大數字領域研發投入，鼓勵企業與科研院校圍繞核心技術、非對稱技術、顛覆性技術等開展聯合攻關，強化科技創新、政策創新、金融創新、資本創新推進的協同聯動思維，努力在量子計算、區塊鏈、超導芯片等領域關鍵核心技術上實現重大突破。三是探索打造京津冀數字經濟產業聚集區。強化運用優勢互補、區域協同、鏈式發展的思維，以統籌布局大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、網絡安全等新興數字經濟為抓手，依托河北省廣闊縱深腹地和大數據產業基地優勢，謀劃構建京津冀數字經濟產業聚集區試點，打造京津冀數字經濟發展新高地。四是以新基建為載體，加快發展數字產業。把數字經濟作為河北轉型發展的關鍵增量，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系，壯大數字核心產業，推進傳統產業數字化改造，打通經濟社會發展信息“大動脈”，全面提升數字化治理能力。

（二）把項目建設作為穩增長的強大動力，構建“精、準、實”推進機制

一是建立項目清單化管理機制。瞄準重點產業鏈頭部企業、500強企業、互聯網巨頭企業招引源頭性、龍頭性、鏈主性、頭部型項目，積極謀劃跨界項目，制定項目招商清單，形成項目精準招商、精準支持、精準服務全過程機制，切實解決項目建設中的難點堵點痛點，在擴大投資總量上實現新突破。二是實施重點項目主要領導聯系幫扶制度。堅持把精準有效投資作為穩增長、調結構、惠民生的有力支撐，嚴格落實項目建設一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，確保項目建設穩步推進，以項目促投資，以項目促發展。三是加大項目財政支持力度。加快專項債券資金發行和使用，按照“資金跟著項目走”的原則，加大對重點項目的支持力度，及時撥付建設資金。

（三）緊跟消費傾向轉移、消費群體分化等趨勢特點，強化消費政策引導，多渠道提升消費量級

一是調優消費結構。居民消費是擴大內需的主要動力，要緊跟市場消費習慣網絡化、品質化、新奇化趨勢，科學洞察并預判居民消費傾向的轉移和消費群體的分層，在穩定居民一般性消費基礎上，引導企業加大汽車、石油、家電等大宗商品促銷優惠力度，挖掘大宗商品消費潛力。二是多途徑促增收惠消費。堅持在經濟增長的同時實現居民收入的同步增長，使消費市場與居民收入水平相適應。針對消費群體、消費結構、消費業態等趨勢特點，精準制定推出更多惠民利民的消費政策，積極推進各項促消費政策落地生效，不斷激發市場主體活力，有效彌補疫情影響，促進消費持續回升。三是做強外需市場。依托跨境電商平臺、市場采購貿易平臺、外綜服平臺和外貿基地等平臺，大力發展平臺貿易經濟，積極推動外貿新業態新模式發展，暢通國際消費市場大通道。

（四）創新支持方式，千方百計助力企業減負紓困

一是創新綠色金融支持方式。針對企業綠色金融貸款難題，借鑒浙江衢州綠色金融助力傳統產業綠色轉型改造的有益經驗，按照碳減排的要求，加快研究制定企業綠色轉型改造的評定標準、程序及扶持政策，對企業標識綠碼、黃碼、紅碼，將綠色金融資源與符合條件的企業精準對接，助推企業綠色發展。二是加強中小企業信貸支持。加快推進全國統一信用信息平臺建設，加強醫社保、電力等關鍵數據共享，支持銀行強化數據運用，推動“以押放貸”有效向“以信放貸”方向轉變，增加信用貸款投放，有效解決中小微企業貸款擔保難題，幫助中小微企業輕裝上陣。三是著力打造一批“鏈主型”企業。以信息智能、高端裝備制造、生物醫藥健康等12 大主導產業為主攻方向，尤其是在5G、人工智能、工業互聯網等領域建設一批世界級先進制造產業集群，給予重點支持，努力培養一批產業鏈控制能力強的行業細分領域單項冠軍、小巨人等“鏈主型”企業。四是提前謀劃政策措施，幫助企業穩產穩訂單。針對國家穩定增長的政策預期，河北省可提前謀劃并出臺相關政策措施，在短期內快速落地。要科學制定停限產企業標準，建立領導包聯機制，對停限產企業實施精準指導和重點扶持。

（五）整合優質資源做大做強，打造對外開放新優勢

一是整合資源，打造區區聯動對外開放新板塊。發揮“國”字號區園院所群聯動創新（即雄安新區、中國(河北)自由貿易試驗區、石保廊全面創新改革試驗區、國家高新技術開發區、國家經濟技術開發區、國家綜合保稅區以及駐冀的“國”字頭科研院所企，與新一代電子信息、生物醫藥健康、現代裝備制造等產業集群“區群”聯動）優勢，打造區區聯動開放發展新板塊，以規則機制創新提升全省開放水平。二是創新發展，加快構建高能級開放發展政策體系。對標對接國際貿易和投資通行規則，構建穩定透明可預期的開放政策制度體系，促進資本市場各種資源要素互動耦合，加快形成以資本鏈耦合創新鏈、產業鏈、技術鏈、人才鏈等多鏈協同的投融資生態，引導更多金融機構和域外資金進駐或投資河北。三是深化改革，營造宜商親商重商良好氛圍。對標北上廣深等先進地區，破解限制河北快速發展的深層次體制性生態型短板問題，以激勵干事創業、創造創新為中心，加大簡政放權力度，持續深化行政審批制度改革、商事制度和證照分離改革、投資建設領域審批制度改革，為河北經濟發展營造良好環境。