數字產業化和產業數字化耦合協調性研究
——以江蘇省為例

陳瑞義，戴靜

（南京郵電大學管理學院，江蘇 南京 210042）

引言

數字經濟是農業經濟與工業經濟之后出現的新的社會經濟形式，已成為世界各國對沖新冠疫情影響、轉換經濟增長動力、重塑經濟體系的關鍵力量。黨的十九大明確提出“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設網絡強國、數字中國、智慧社會”[1]。據《中國數字經濟發展與就業白皮書（2020）》[2]顯示，截至2019年底，我國數字經濟增加值規模達到35.8 萬億元，占GDP 比重達到36.2%，數字產業化穩步發展，產業數字化深入推進，數字經濟成為國民經濟高質量發展引擎。

數字經濟演進與發展過程集中表現為數字產業化與產業數字化多模式耦合、轉換與協調發展過程。二者之間耦合、轉換與協調關系是否順暢，是觀察和評價不同國家與地區數字經濟發展是否健康與可持續的重要指標。然而，當前一些國家或地區因為沒有深刻認識并處理好數字產業化與產業數字化間耦合、轉換與協調關系，進而導致數字經濟發展存在產業定位不清、重復建設與同質化競爭嚴重、相關政策制定與落實效果差等問題。

作為全國制造業大省，江蘇省數字經濟發展具有產業體系完整、工業門類齊全、科教人才優勢明顯以及軟件信息產業具有先發優勢等特點，但江蘇省數字經濟發展仍然處于初級階段，并集中體現為市場主體數字化發展緩慢、產業轉型步履艱難、區域數字化鴻溝不斷擴大以及與周邊先進區域相比劣勢不斷擴大等問題。

基于此，本文深入研究數字經濟產業及產業多模式耦合影響因素、內在機理與協調機制，構建數字產業化與產業數字化綜合評價指標體系，然后實證分析江蘇數字經濟的數字產業化與產業數字化整體水平，以及二者之間耦合與協調度發展水平，進而為江蘇數字經濟發展提供建議，具有一定的理論研究與實踐應用價值。

一、文獻評述

目前，我國數字經濟總規模位居世界第二，僅次于美國。我國數字經濟發展已進入高速增長階段。從數字經濟內部結構看，數字產業化占比逐年減少、產業數字化占比逐年增加并在數字經濟內部占據主引擎地位。當前我國數字經濟發展面臨著基礎支撐能力薄弱、數字化發展不均衡、數字經濟和實體經濟融合不充分等問題。如何促使數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，促進數字經濟與實體經濟深度融合，持續優化升級數字經濟內部結構成為學術界關注的熱點問題。

（一）數字經濟

“數字經濟”（Digtal Economy）一詞由美國商人Tapscott Don 提出，其內涵和框架仍在不斷豐富。國內外學者對數字經濟的研究集中在以下幾個方面：

1.數字經濟的概念與內涵。Brent R. Moulton（1999）[3]認為數字經濟的范圍主要包括電子商務、信息與通信技術（ICT）及其基礎設施、信息技術（IT）產業、商品和服務的數字傳輸及IT 零售行業。Brynjolfsson & Kahin（2000）[4]提出數字經濟是知識和信息的數字化及相配套的ICT 基礎設施。何梟吟（2013）[5]認為數字經濟是指在數字技術推動下，使得產品制造、管理、流通實現數字化。李長江（2017）[6]認為數字經濟的本質是以數字技術方式進行生產。張春飛、范昕（2019）[7]認為數字經濟是指以使用信息技術為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

2.數字經濟的特征。Tapscott Don （1999）[8]認為數字經濟具有12 個特征，分別是知識驅動、數字化、虛擬化、分子化、集成/互聯工作、去中介化、聚合、創新、消費者也是生產者、及時、全球化、不一致性。孫德林（2004）[9]認為數字經濟受卡梅特夫法則、摩爾定律、達維多定律這三大定律的支配，并呈現出快捷性、高滲透性、自我膨脹性、邊際效益遞增性、外部經濟性、可持續性、直接性7 大基本特征。李曉華（2019）[10]認為數字經濟具有顛覆性創新不斷涌現、平臺經濟與超速成長、網絡效應與“贏家通吃”“蒲公英效應”與生態競爭等新特征。楊佩卿（2020）[11]提出數字經濟呈現出以數據為關鍵生產要素、以“云+網+端”為核心基礎設施、以平臺經濟為主流商業模式、以知識智能為經濟形態特征這四種新的特征。

3.數字經濟發展的影響因素。何梟吟（2013）[12]、劉兵（2018）[13]、吳畫斌（2019）[14]等人認為人才是國家經濟發展中的重要驅動力量；L’Hoest（2001）[15]、Jehangir （2011）[16]、 李 波 （2017）[17]、 劉 淑 春（2019）[18]等人認為信息技術是數字經濟的發展動力；Lazovié（2014）[19]、鐘春平 （2017）[20]、廖茂林 (2018)[21]、 郭 朝 先 (2020)[22]、 郭 凱 明 (2020)[23]等 人認為數字基礎設施投資是數字經濟發展的物質基礎條件；李向陽(2015)[24]、韓寶國(2018)[25]、張澤華(2019)[26]等認為數字產業促進傳統產業轉型升級，從而提升經濟總量。總的來說，數字人才、政府政策、信息技術、數字基礎設施資金投入、數字產業等因素影響數字經濟的發展。

4.作用機理。部分學者從不同角度對數字經濟驅動產業、經濟高質量發展的內在機理進行了探討。祝合良（2020）[27]認為數字經濟從規模經濟、成本節約、效率提升、精準配置和創新賦能五個方面驅動產業高質量發展。荊文君（2019）[28]認為一方面新興數字技術帶來了規模經濟、范圍經濟及長尾效應，提高了經濟的均衡水平；另一方面數字經濟通過新的投入要素、新的資源配置效率和新的全要素生產率這三條路徑促進經濟增長。丁志帆（2020）[29]基于現有經濟理論，從微觀、中觀、宏觀三個層面總結了數字經濟促進經濟高質量發展的理論機制。任保平（2020）[30]認為數字經濟引領高質量發展的機制是由質量變革、效率變革、動力變革三大機制來實現的。

（二）數字產業化與產業數字化耦合關系理論

“系統耦合”這一概念起源于物理學，是指兩個或兩個以上具有相似性質的系統之間通過各種相互作用、相互影響最終結合為新的高一級的耦合系統[31]。數字經濟發展重心在于數字產業化和產業數字化，數字產業化和產業數字化占據數字經濟系統的主要部分，兩者互促共進推動數字經濟持續、穩定、健康發展。學者們就數字產業化和產業數字化耦合關系進行研究，李永紅&黃瑞（2019）[32]認為一方面新一代信息技術與經濟社會的深度融合產生了海量數據，數據成為新型生產要素和基礎性戰略資源，另一方面在生產過程中數據資源與勞動力、土地、資本等生產要素協同創造社會價值。左曉棟（2016）[33]認為信息流帶動資金流、物資流、技術流、人才流發展，提高資源配置效率，推進互聯網和實體經濟深度融合，促進轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。李曉華（2016）[34]認為，一方面，實體經濟為互聯網本身發展提供必要的物資設備，如計算機、通信設備、智能傳感器等；另一方面，互聯網不斷發展，為實體經濟提供大數據、云計算等技術支持，提高了實體經濟的發展水平。《中國數字經濟發展白皮書（2017）》[35]提出大數據產業自身催生出數據交易、數據租賃服務、分析預測服務、決策外包服務等新興產業業態；大數據與行業應用領域深度融合和創新，使得傳統產業在經營模式、盈利模式和服務模式等方面發生變革,涌現出新平臺、新模式和新業態。

二、耦合系統分析及模型構建

（一）數字產業化與產業數字化耦合協調分析

耦合這一概念源于物理學，用來描述系統間或系統內部要素間相互作用效應。協調是反映耦合相互關系中良性耦合程度的大小，表征系統從無序走向有序的一種趨勢[36]。系統是由相互作用、相互依賴的若干要素組成的具有特定功能的綜合體，且這個綜合體又是它從屬的更大系統的組成部分[37]。數字產業化和產業數字化是兩個相對獨立的系統，相互作用、相互依賴，又同處于數字經濟系統內。數字產業化是指通過現代信息技術的市場化應用形成數字產業鏈和產業集群。產業數字化是指利用數字技術對傳統產業進行數字化改造升級，兩者的耦合協調是指數字產業化的發展為傳統產業數字化提供完備的技術支持，加速產業數字化進程。同時產業數字化的發展倒逼數字技術創新，促進數字產業化優化升級，通過數字產業化和產業數字化這兩個子系統之間數據流動、技術滲透、資源爭奪、產業鏈整合等推動數字經濟高質量發展，實現耦合系統整體效應提升。

數字產業化也稱為數字經濟基礎部分，即信息產業，具體業態包括電子信息制造業、信息通信業、軟件服務業等。數字產業化的核心要素是數據，互聯網的普及使得社會各環節產生了海量、多樣的數據，為了滿足消費者碎片化、個性化需求，企業需要從這些數據中提取有效信息，進而對外部環境和市場需求進行精準預測，實現敏捷生產。這就需要利用大數據、云計算、人工智能等數字技術處理海量數據，從而得到真實信息和新知識，幫助企業進行精準決策。對于一般企業而言，從成本和技術可行性角度出發，會選擇第三方數據處理平臺，這些數據處理平臺利用數字技術對數據進行清洗、整理、分析，形成可視化的數據產品，企業在此基礎上進行管理決策。第三方數據處理平臺不僅發展數字技術和業務能力，為企業提供完備的大數據增值解決方案，同時還發展數據運營服務，推動數據產品市場流通，實施業務縱向拓展和橫向擴張，形成數字產業鏈和產業集群，從而形成了數字產業化。

產業數字化也稱為數字經濟融合部分，是指利用現代信息技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條改造，從而提升生產效率。消費端數字化和數字技術進步是產業數字化發展的動因[38]，消費端數字化引發快速多變、高度個性化消費需求的形成，進一步刺激生產端柔性化升級；企業利用數字技術對業務流程數據進行采集、傳輸、存儲、處理、反饋，實現整個產業鏈上下游數據實時交換，削弱信息不對稱性，高效對接消費端和生產端，重塑傳統產業生產流程，提高生產效率和生產力，最終實現柔性化生產。

數字產業化和產業數字化兩者相互作用、同頻共振。一方面，數字技術的成熟及其市場化應用為傳統產業的轉型和數字化升級提供完備的技術支持和解決方案，促進了產業協同發展與轉型升級，加快了產業數字化進程。同時，傳統產業數字化轉型過程中會催生新的產業價值創造模式，新的產業價值創造模式對數字技術提出了更高的要求，進而倒逼數字技術創新、數字產業化升級。只有數字產業化和產業數字化兩者協同發展，才能推動數字經濟持續、穩定、健康發展。另一方面，在數字產業化和產業數字化相互促進的關系中存在著兩個關鍵分配問題：一是生產要素分配，即數據、勞動力、資本、技術、土地等各生產要素在兩系統之間的分配；二是創造財富的公平分配，即根據貢獻量分別為兩系統中的企業劃分所創造的財富。分配關系由生產關系決定，生產力和生產關系的矛盾運動促進經濟系統向更高層次發展。數字產業化和產業數字化是數字經濟發展的內在驅動力，是數字經濟的核心生產力，以生產要素所有權為核心的一系列產權關系是生產關系。數字產業化和產業數字化關于生產要素所有權和財富分配的矛盾運動促進兩者更深層次的交叉、融合，促進數字經濟向高質量發展。

圖1 數字產業化和產業數字化耦合協調機制

（二）指標體系構建

1.數字產業化評價指標體系構建。通過對比現有理論與實證研究[39]，同時為了準確、客觀地反映數字產業化水平，本文從信息化水平、創新水平、規模水平、效益水平四個方面選取16 項指標，定量描述數字產業化發展水平。現有研究表明，一個地區的信息化水平是影響該地區經濟發展的重要因素，信息化水平與經濟增長之間存在正向相關關系[40]。經濟發展本質上是一個不斷創新的過程，創新對產業結構高級化進程具有積極推進作用[41]。規模水平主要從經營規模和產出規模兩個角度來衡量數字產業化發展水平，產業規模水平是政府在制定產業政策時重要的衡量標準。經濟效益是一切經濟活動的根本出發點，數字產業化的效益水平對數字產業的生存發展具有重要影響。指標體系如表1所示。

表1 數字產業化評價指標體系

2.產業數字化評價指標體系構建。通過對比現有理論與實證研究，本文最終明確從基建水平、創新水平、應用水平、賦能水平四個方面選取20項指標定量描述產業數字化發展水平。研究表明，基礎設施建設水平與社會經濟發展水平存在正向關聯關系，完善的基礎設施會推動區域經濟和相關產業的發展[42]。產業數字化的內涵是將數字技術應用于傳統產業改造升級，因而從企業數字化應用能力和水平、電子商務規模兩方面反映數字技術在傳統產業中的滲透程度。賦能水平是從產業數字化規模和工業生產效益兩方面來體現數字化賦能效益。指標體系如表2所示。

（三）耦合計算模型選擇分析

1.數字產業化和產業數字化綜合發展水平測算。本文采用熵值法來測算數字產業化和產業數字化的綜合發展水平，計算步驟如下：

Step3：計算第j項指標下第i年份指標值的比重，，得到數據的比重矩陣。

Step4： 計 算 第j項 的 信 息 熵 值,其中K為常數，。

Step5：某項指標的信息效用價值dj=1-ej。

Step6：計算第j項指標的權重

依照上述熵值法可分別得出數字產業化和產業數字化每年的綜合得分Us、Uc。

2.耦合度及耦合協調度測算。耦合度是對系統間相互作用程度的測度[43]，計算出子系統的綜合得分后，可利用公式(1 ) 計算兩者在每一年的耦合度。二元系統耦合度C值在區間[0 ,1]中非均勻分布，且多集中于1這一端。為提高耦合度的使用效度，本文采用修正過的耦合度模型，此模型將C值盡可能分散分布于[0 ,1]，加大C值的區分度[44]，計算方式見公式( 2 )。

耦合度僅能反映子系統間的同步程度，無法表明系統間發展水平所處狀態[45]，會出現當兩系統同步處于低水平發展階段耦合度值卻很高的情況，因此需要進一步使用耦合協調度來反映系統耦合協調發展水平。耦合協調度綜合反映了子系統間的同步程度和發展水平，體現子系統間的良性耦合發展程度。利用公式( )3 計算耦合協調度，其中CSC為兩系統的耦合度，Gsc為采用熵值法計算的兩系統的綜合發展水平，a和b為兩系統的權重。由于數字產業化起基礎性、先導性作用，為產業數字化的發展提供支撐作用，數字產業化和產業數字化規模均不斷擴大，但相比較而言產業數字化規模的增速略快一點，故在實際計算中將a和b分別賦值0.4和0.6。

為了更直觀地反映耦合協調發展水平，參考以往學者的研究成果[46]，將耦合協調度劃分為4個區間，利用測算出的耦合協調度對照表2進行評估。

三、實證分析

（一）江蘇省數字產業化發展水平分析

以江蘇省為研究單位，采用的數據主要來源于《中國高技術產業統計年鑒》《中國電子信息產業統計年鑒》《中國數字經濟發展與就業白皮書》《江蘇省互聯網發展狀況報告》《深圳證券交易所市場統計年鑒》《江蘇統計年鑒》政府部門網站等。

“十三五”期間，江蘇省數字產業化發展水平實現穩步提升，全省數字產業化總體規模始終保持全國前列。從信息化水平來看，江蘇省信息化發展總體水平一直居全國第一方陣。截至2018 年底，全省城鎮和農村家庭寬帶達千兆接入能力，4G 無線網絡城鄉全覆蓋，互聯網普及率達61.4%，移動互聯網接入流量達50 億GB，IPV4 地址數量超1600萬個，同時加快IPV6規模部署，提升網絡服務質量；從創新水平來看，2014 年至2018 年江蘇省區域創新能力始終位居全國前3 位，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.7%，萬人發明專利擁有量達26 件，同時大力發展大數據、云計算、移動通信、人工智能等新一代信息技術，加強關鍵核心技術攻關；從規模水平來看，江蘇省數字產業規模持續擴大，2018年ICT產業固定資產投資額超2800億元，ICT產業企業數超8800 家，從業人數達300 萬人；從效益水平來看，江蘇省數字產業效益穩步提升，江蘇省軟件和信息技術服務業營業收入達1200 億元，互聯網和相關服務業的營業收入增速始終保持在10%以上，電子信息制造業進入升級換擋期，行業效益增長速度放緩。

表4 2014-2018年江蘇省數字產業化綜合得分

利用熵值法計算出2014-2018年江蘇省數字產業化綜合得分，如表1 所示。顯然，2014-2018 年數字產業化的綜合得分由0.094提高至0.896，發展速度逐年提高，且呈現出2014-2016年發展速度較為緩和，2017-2018 年期間發展較為快速的態勢。其主要得益于2016 年發布的《江蘇省大數據發展行動計劃》《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》等政策，從數字產業化方面對數字經濟發展提出了要求，為江蘇數字經濟營造了良好的政策環境。

（二）江蘇省產業數字化發展水平分析

江蘇省產業數字化起步較早，發展速度較快。截至2018 年年底，江蘇省產業數字化指數上升至全國第5，產業數字化成為拉動江蘇經濟增長的主要動力。從基礎設施建設水平來看，截至2018年底，信息基礎設施指數上升至全國第4，信息基礎設施規模全國領先，全省光纜路線長度達353萬公里，移動通信基站數達39.2萬個，固定寬帶平均接入速率達113.45Mbps；從創新水平來看，江蘇省工業創新意識不斷增強，截至2018 年年底，江蘇創業板企業數超90 家，規上工業企業R&D 經費內部支出逐年增長且年增長率保持在10%左右；從數字技術應用水平來看，截至2018年年底，江蘇省企業兩化融合發展指數連續5年列居全國第1位，在全國率先構建工業互聯網平臺發展體系，42 個省重點工業互聯網平臺接入企業14.3萬家，關鍵工序數控化率達57%以上，關鍵管控軟件普及率達55%以上，深入推進“企業上云”計劃，加快管理、業務等方面的數字化轉型；從賦能水平來看，江蘇產業數字化規模逐年擴大，截至2018 年年底產業數字化占GDP 比重超25%，規上工業企業勞動生產率逐年提高，工業增加值平均能耗水平持續下降。

表5 2014-2018年江蘇省產業數字化綜合得分

表6 2014-2018年江蘇省數字產業化與產業數字化耦合協調度

同樣，利用熵值法計算江蘇省產業數字化的綜合得分。由表2 可知，2014-2018 年江蘇數字產業化綜合得分由0.089提高至0.912，總體上呈現增長速度逐年提高的態勢，特別是2016 年之后發展速度上了一個新臺階。究其原因，2016 到2017 年開始江蘇注重制造業的數字化轉型升級，出臺《江蘇省“十三五”智能制造發展規劃》《江蘇省智能制造示范工廠建設三年行動計劃（2018-2020年）》等政策規劃，大力推進產業數字化。

對比表1 和表2 可知，2014-2015 年江蘇省數字產業化綜合發展水平一直高于產業數字化綜合發展水平，2016 年江蘇省產業數字化綜合發展水平首次超越數字產業化綜合發展水平，并一直保持這種狀態。其原因在于，數字產業發揮其基礎性、先導性作用，數字技術與傳統產業融合加速推進傳統產業的轉型升級，加快了產業數字化進程。同時，傳統產業本身規模龐大，數字技術的應用激發了傳統產業提高生產效率和產出，產業數字化逐漸成為數字經濟增長的主引擎，也從另一個方向拉動數字產業化深入發展。

（三）總體耦合協調度分析

將江蘇省的數字產業化綜合得分和產業數字化綜合得分依次代入公式( 2 )和( 3) ，得到江蘇省數字產業化與產業數字化總體耦合協調度，計算結果如表3所示。

表3 耦合協調度等級劃分標準

2014-2018年江蘇省數字產業化和產業數字化的耦合協調度逐年提高。2014 年耦合協調度值為0.297，數字產業化與產業數字化處于較低水平的耦合協調階段，表明該階段江蘇產業數字化發展水平較低，數字產業化發展相對較快，數字產業化在拉動產業數字化發展的同時被落后的產業數字化制約。這需要加快傳統產業的數字化、網絡化、智能化發展，推動傳統產業數字化轉型，促使數字產業化和產業數字化協調發展。2015 年耦合協調度值快速上升至0.413，數字產業化與產業數字化處于中度耦合協調階段，該階段江蘇產業數字化逐漸進入快速、穩定發展階段，數字產業化的有限發展無法繼續推動產業數字化進一步提升。2016-2017 年耦合協調度穩步提升至0.749，此時數字產業化與產業數字化處于較高水平的耦合協調階段，該階段江蘇數字產業化和產業數字化開始步入磨合階段，數字產業化的發展已處于新發展階段，產業數字化綜合得分首次超過數字產業化綜合得分并逐漸占據數字經濟的主導地位，數字產業化與產業數字化進入新的協調發展階段。2018 年耦合協調度值為0.944，數字產業化與產業數字化處于高度耦合協調階段，該階段江蘇數字經濟全面均衡發展，數字產業化和產業數字化協同發展，向新的高一級的耦合系統邁進。

（四）分項耦合協調分析

首先，為了進一步分析江蘇數字經濟數字產業化信息化水平、創新水平、規模水平和效益水平與數字經濟產業數字化之間的相互作用關系，測算并繪制這四個一級指標系統與產業數字化之間的耦合度和協調度，如圖2、圖3所示。

圖2 耦合度分析圖

圖3 協調度分析圖

由圖2、圖3 可知，2014—2018 年江蘇數字產業化信息化水平和創新水平這兩個指標與產業數字化之間的耦合度起點低、增長快，并保持較高水平的耦合度，對應的協調度是從較低的協調度增長到較高協調度。這表明，江蘇數字產業化信息化水平和創新水平這兩個指標與產業數字化之間總是呈現高度相關性，但發展步調并不協調。2014 年到2016 年期間，在2014-2016 智慧江蘇建設行動方案推進下，江蘇信息化水平和創新水平發展速度較快，但江蘇產業數字化發展相對較慢，產業數字化未能較好地與同期的信息化水平和創新水平相適應。2016 年至2018 年期間，江蘇產業數字化發展速度加快，逐漸與同期的信息化水平和創新水平相適應。

2014 年至2018 年期間，江蘇數字產業化規模水平和效益水平與產業數字化的耦合度起點較高、增長較慢，耦合度以及協調性都相對較弱。2014 年江蘇數字產業化規模水平和效益水平與產業數字化呈現高度相關性，原因在于江蘇作為全國ICT產業最發達的省份之一，其數字產業化發展起步較早，有一定的規模性和盈利性，有效地推動了產業數字化的發展。2015至2018年期間，江蘇龐大的經濟規模、健全的產業體系為數字產業化發展提供了巨大的數字紅利，其數字產業化規模水平和效益水平與產業數字化水平之間關聯性和協調性逐漸增強。

其次，為了進一步分析江蘇產業數字化基建水平、創新水平、應用水平與賦能水平對江蘇數字產業化的拉動影響，測算并繪制這四個一級指標系統與數字產業化之間的耦合度和協調度，如圖4、5所示。

圖4 耦合度分析圖

圖5 協調度分析圖

由圖4、5 可知，2015 年之前江蘇產業數字化的基建水平、創新水平以及應用水平與同期江蘇數字產業化之間開始呈現較低的耦合度和協調度。這表明2015 年之前江蘇產業數字化的基建、創新以及賦能方面發展較快，但其對同期的數字產業化的拉動作用還未顯現出來。在2015 年之后，江蘇產業數字化的基建水平、創新水平以及應用水平與同期江蘇產業數字化之間開始呈現較高的耦合度，且協調度從中水平逐漸增長為高水平，對產業數字化的拉動效應逐步凸顯，逐漸與同期的產業數字化之間形成良好的耦合和協調。

四、江蘇數字經濟發展建議

通過測算江蘇省數字產業化和產業數字化的耦合度及協調度，發現江蘇數字產業化和產業數字化綜合發展水平逐年提高，數字產業化對產業數字化具有較強的支撐作用，產業數字化對數字產業化也具有較好的拉動效應，兩者的耦合度及協調度逐年提高，向新的高一級的耦合系統邁進。基于此，針對江蘇省數字經濟發展狀況，提出以下建議。

第一，加快完善新型基礎設施，賦能高質量發展動能。一方面，發揮新基建作為固定資產的乘數效應，抓住基礎設施建設的短期經濟刺激作用，促進江蘇經濟增長；另一方面，新基建可以為產業數字化轉型提供長期的底層支撐，為江蘇省經濟轉型升級和現代產業體系構建夯實基礎。總體來看，江蘇新型基礎設施建設可以從以下幾個方向入手：一是加快推進江蘇省“云、網、端”新型基礎設施建設，加快5G 網絡、大型數據中心部署，形成高效的數據管理體系；二是因地制宜，圍繞江蘇省戰略性新興產業進行新型基礎設施設，推動戰略性新興產業的發展；三是補齊江蘇基礎設施的短板，統籌推進能源領域、醫療服務領域、交通運輸領域、民生領域的建設力度，打造智慧江蘇。

第二，聚焦卡脖子核心技術突破，提升企業創新能力。關鍵核心技術的根本性突破是經濟強大的戰略支撐，是打造新的經濟增長引擎、實現動力轉換的重要抓手，是構建自主可控創新體系的必備保障，是激發產業活力、經濟競爭力的制勝法寶。助力關鍵核心技術突破可以從以下幾個方面著手：一是強化基礎研究，加大基礎研究的全社會研發投入，培養支持創新型科技人才和科研機構；二是發揮企業創新主體作用，鼓勵引導企業參與關鍵核心技術突破，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系；三是完善知識產權保護機制，重點完善有關數字經濟創新成果的知識產權保護機制，形成知識產權引領創新發展的良好營商氛圍。

第三，推進智能化改造工程，實現制造企業數字化轉型。江蘇省作為制造業大省，其制造業產值占全國制造業產值近七分之一，但目前江蘇的制造業主要集中于產業鏈的中低端，處于一個高能耗低產出的狀態。因此，加快制造業智能化改造和數字化升級是江蘇推進產業數字化轉型、構建現代產業體系重點、難點和關鍵點。開展江蘇制造業數字化升級，政府要發揮統籌協調的作用，加快建設支持數字化轉型的政策體系，以產業需求為導向進一步推進工業互聯網的發展，促進兩化深度融合發展。制造業企業要采用新一代信息技術整合和打通企業內部生產、供應鏈、研發、市場、服務等企業價值鏈，實現數字化改造，同時高效利用外部的數字資源，激活數據價值并加速創新，助推江蘇制造業向產業鏈中高端邁進。