中國環(huán)境經(jīng)濟政策研究的變遷及進展

王謙，林壽富，管河山

（1.福建師范大學經(jīng)濟學院，福建 福州 350007；2.南華大學經(jīng)濟管理與法學學院，湖南 衡陽 421001）

引言

長期以來，傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式導致我國生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，并成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的主要桎梏[1]。中共十九屆五中全會提出要“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。中共十九屆六中全會歷史決議再次強調(diào)“生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，堅持走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的重要性，要求我們要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，積極探索環(huán)境保護和經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式。然而，如何在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尋求最佳協(xié)調(diào)平衡點，已成為社會各界關注的焦點。環(huán)境經(jīng)濟政策作為經(jīng)濟綠色發(fā)展的指揮棒和協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境保護的耦合劑，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護具有潤滑和維續(xù)的關鍵作用。作為響應市場經(jīng)濟制度的有力安排，環(huán)境經(jīng)濟政策有望成為攻克我國生態(tài)環(huán)境問題和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效方案。

我國最早關于環(huán)境經(jīng)濟政策的實施發(fā)軔于二十世紀八十年代。國內(nèi)一般沿用潘岳[2]發(fā)表的“談談環(huán)境經(jīng)濟政策”一文中“環(huán)境經(jīng)濟政策”的概念，并將其作為環(huán)境經(jīng)濟政策內(nèi)涵界定的普適標準。自1982 年開啟環(huán)境經(jīng)濟政策研究以來，大多數(shù)研究著重關注具體某一項或幾項政策實踐的進展和政策內(nèi)容的探討、政策體系框架的完善等。而關于近幾十年來環(huán)境經(jīng)濟政策研究的綜述并不多，就算有也僅停留在因經(jīng)濟發(fā)展和政策手段更新所引致的環(huán)境經(jīng)濟政策體系“升級”研究上，忽略了對政策研究發(fā)展脈絡的厘清和研究側重點變遷的把握。從長遠來看，這極不利于我國環(huán)境經(jīng)濟政策理論的深化和政策實踐的優(yōu)化。隨著中國生態(tài)環(huán)境保護工作的縱深推進，分析國內(nèi)相關研究的特點和趨勢，對彌補現(xiàn)有研究的不足和準確把握環(huán)境經(jīng)濟政策研究方向，指導環(huán)境保護實踐和生態(tài)文明建設工作具有重要意義。那么，我國環(huán)境經(jīng)濟政策研究是如何嬗變的？具體的政策研究脈絡如何？環(huán)境經(jīng)濟政策研究的重點內(nèi)容和方法有哪些？對以上問題的回答，有助于梳理以往環(huán)境經(jīng)濟政策研究并判斷未來政策研究趨向，也有助于進一步理解和把握我國環(huán)境經(jīng)濟政策的理論機制和治理邏輯[3]。

一、環(huán)境經(jīng)濟政策研究的總體情況

（一）不同主題的研究情況

考慮到本文的研究主題是“中國環(huán)境經(jīng)濟政策”，故暫僅對環(huán)境經(jīng)濟政策相關國內(nèi)文獻進行綜述。在知網(wǎng)使用“環(huán)境經(jīng)濟政策”進行了篇名模糊查詢①，截至2021 年2 月5 日，其相關主題文章為889篇。梳理所有文獻后，首先按照中英文類別進行分類，去除大量英文文獻得中文文獻330 篇②，接著對無關和重復文獻進行清除和篩選，最終梳理出中文有效文獻308 篇，其中剔除了專著書目推介、某單位學科介紹、標題與研究主題完全不相關的文獻，如“地方政府招商引資的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境與引資績效”“節(jié)水型坐便器的環(huán)境經(jīng)濟效益分析及推廣應用政策研究”等無效文獻22 篇。總的來看，文獻主要集中在政策內(nèi)容分析（共計130篇，占總文獻比重為42.21%）、政策現(xiàn)狀與實踐進展（83篇，占總比為26.95%）、政策效果評估（59篇，占總比為19.16%）、政策反思與改革優(yōu)化（36篇，占總比為11.69%）四大主題，具體詳見表1。

表1 研究主題分布情況

（二）不同政策手段的研究情況

考慮到環(huán)境經(jīng)濟政策手段的不同，又以“環(huán)境+稅收”“環(huán)境+收費”“環(huán)境+罰款”“環(huán)境+賠償”“環(huán)境+財政”“環(huán)境+金融”以及“排污權”、“碳排放權”等主題詞進行模糊查詢，發(fā)現(xiàn)知網(wǎng)中其相關中英文主題文章共有49814篇。本文參考潘岳[2]和董戰(zhàn)峰等[4]的觀點，按照政策對象、內(nèi)容和手段的區(qū)別，將環(huán)境經(jīng)濟政策分為環(huán)境權益交易政策、環(huán)境財稅政策、環(huán)境行業(yè)和市場政策、環(huán)境資源價格政策、綠色貿(mào)易政策、綠色金融政策、生態(tài)補償政策、綜合性政策八大類。由表2可知關于環(huán)境權益交易政策、環(huán)境財稅政策、綜合性政策、環(huán)境行業(yè)和市場政策的研究居多，達到77.77%，占比分別為48.80%、9.92%、9.56%、9.49%。在具體的細分政策中，碳排放權的相關研究達40.14%，其次是綠色供應鏈和排污權研究，分別占9.50%和6.88%。由此可見，在環(huán)境經(jīng)濟政策研究中，研究重點主要集中在排污權交易、碳排放權交易、綠色供應鏈制度等方面，而這可能受數(shù)據(jù)的公開性和可獲得性影響。

表2 不同類型的環(huán)境經(jīng)濟政策

二、環(huán)境經(jīng)濟政策研究的發(fā)展階段

通過對環(huán)境經(jīng)濟政策的308篇中文文獻進行整理，可看出文獻年度分布情況（如圖1 所示），再結合國內(nèi)外環(huán)境經(jīng)濟政策背景，總體上可將環(huán)境經(jīng)濟政策研究分為以下三個階段：以2007 年原國家環(huán)保總局全面啟動環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實施工作為分界點，將2006 年及以前定為第一階段；以2018年3 月13 日我國生態(tài)環(huán)境部的成立為第二個分界點，再考慮到研究成果的時滯，將2007 年到2018年之前定為第二階段；2018年以后為第三階段。

圖1 文獻年度發(fā)表情況

（一）第一階段：起步階段（2006年之前）

從1972年6月參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會議開始，中國的環(huán)境政策開始同國際環(huán)境政策緊密接軌，中國積極參與了眾多國際會議，并以負責任大國形象簽訂了一系列環(huán)境公約或協(xié)定，如《京都議定書》《巴黎氣候變化協(xié)定》等，向世界宣示了中國保護環(huán)境的決心[7]。1983年第二次全國環(huán)境保護大會將“環(huán)境保護”確定為一項基本國策，我國開始從國家政策層面關注環(huán)境問題，逐漸意識到“不解決環(huán)境問題將生活在幸福的墳墓之中”。

最早關于環(huán)境經(jīng)濟政策的國內(nèi)研究可追溯到由王炎庠[8]發(fā)表在《環(huán)境管理》上的“介紹國外幾項環(huán)境經(jīng)濟政策”一文，他首次對西方主流環(huán)境經(jīng)濟政策進行了介紹和分析。之后開始陸續(xù)有文章發(fā)表，但2007 年之前每年發(fā)表的環(huán)境經(jīng)濟政策研究文章最多不超過9篇且前期發(fā)文零散分布。本階段發(fā)文量為48 篇，占發(fā)文總量的15.58%。從所發(fā)表文章的具體內(nèi)容來看，本階段研究主要停留在介紹性研究（如環(huán)境經(jīng)濟政策會議介紹和會議內(nèi)容解讀等方面）、政策實踐現(xiàn)狀描述等層面，研究主題比較初級和分散，相關政策研究聚焦于微觀領域，且主要集中在少數(shù)地區(qū)和具體產(chǎn)業(yè)的環(huán)境政策研究層面；從發(fā)文期刊層次上看，文章主要發(fā)表在《中國人口·資源與環(huán)境》（C刊，4篇）、《環(huán)境經(jīng)濟》（3篇）、《生態(tài)經(jīng)濟》（北大核心期刊，3 篇）和《中國環(huán)境管理干部學院學報》（2 篇）等期刊上，文章發(fā)表的期刊等級和影響力還有待提高，這也從側面說明本時段學界對“環(huán)境保護”“環(huán)境經(jīng)濟”等主題不是十分重視，理論研究較少。

（二）第二階段：政策體系基本建立（2007-2018年）

2007 年，中國環(huán)保部門提出了踐行環(huán)境經(jīng)濟政策的路線圖，環(huán)境經(jīng)濟手段作為行政管制的輔助，在節(jié)能減排、提高資源使用效率、促進經(jīng)濟轉型中發(fā)揮了重要作用[9]。特別是在2008年環(huán)境保護部升格為國務院組成部門后，國家層面、省級地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟政策出臺尤為密集。2017 年10 月，習近平總書記在十九大報告中首次提出含“污染防治”的三大攻堅戰(zhàn)，將環(huán)境保護放在更加突出的位置。2017 年年底碳排放權交易市場在全國啟動；排污權有償使用和交易制度在試點地區(qū)基本建立，試點工作基本完成[10]。2018 年 1 月 1 日，《環(huán)境保護稅法》和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度分別正式實施和在全國試行[11]。2018 年 3 月 11 日，《中華人民共和國憲法修正案》把生態(tài)文明和“美麗中國”寫入《憲法》。成立生態(tài)環(huán)境部，肩負國家整體環(huán)境保護工作和實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重大攻堅任務，這也標志著我國環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設進入一個嶄新的發(fā)展階段。

這一階段，中國的環(huán)境經(jīng)濟政策主動性、引領性和使用頻次明顯增強，我國積極引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要貢獻者和引領者[12]。在環(huán)境經(jīng)濟政策研究方面，從2007年伊始，每年環(huán)境經(jīng)濟政策研究的文章都超過11 篇（僅2016年有9篇），去除無效文獻后，比前一階段有顯著增加，共計發(fā)文219 篇，占總比為71.10%，平均發(fā)文量是原來的近五倍。這一階段環(huán)境經(jīng)濟政策研究的范圍明顯擴大，研究深度也明顯提高，研究內(nèi)容主要包括如下領域：政策體系研究（34篇，占本階段發(fā)文量總比14.98%，下同）、政策實施現(xiàn)狀分析（28篇，12.33%）、環(huán)境經(jīng)濟政策影響和作用探討（22 篇，9.69%）、政策內(nèi)容分析（18篇，7.93%）、環(huán)境經(jīng)濟政策評估及建議（17 篇，7.49%）等。從發(fā)文期刊層次上看，文章主要發(fā)表在《環(huán)境經(jīng)濟》（在本領域影響力較大，多次刊發(fā)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院官方文章或領域內(nèi)重要人物專訪）《環(huán)境保護》《中國環(huán)境管理》等期刊上，詳見表3。文章發(fā)表的期刊范圍和影響力有較大提高，本時段學界開始聚焦于“環(huán)境經(jīng)濟”等主題，本領域涌現(xiàn)了大量的質(zhì)性研究成果。且經(jīng)過十年的理論與實踐探索，環(huán)境經(jīng)濟政策體系在此階段基本建立。

表3 第二階段有效文獻發(fā)表期刊層次和發(fā)文量統(tǒng)計

（三） 第三階段：政策體系不斷完善深化（2018年以后）

2019 年10 月，中央明確提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”，為進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設、推進政策改革和創(chuàng)新擘畫了宏偉藍圖。2021年1月1日起，水土保持補償費、地方水庫移民扶持基金、排污權出讓收入等劃轉至稅務部門征收；同年3 月1 日起，生態(tài)環(huán)境部正式實施《排污許可管理條例》，成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

本階段我國環(huán)境經(jīng)濟政策的主動性和創(chuàng)造性進一步躍升，力爭將“綠色”作為國家經(jīng)濟發(fā)展和國際合作的鮮明底色。因統(tǒng)計年份僅兩年，發(fā)文量僅33 篇，占總發(fā)文量為10.71%。研究內(nèi)容主要集中在三方面：一是政策評估研究（含官方發(fā)布的全國性的政策效果評估報告或如滬、贛等區(qū)域性的政策整體績效水平評估，共6 篇）；二是環(huán)境經(jīng)濟政策的影響分析，如對環(huán)境保護、溫室氣體減排和“雙高”產(chǎn)品退市等方面的研究（5 篇）；三是關于如何實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟政策體系構建與完善的探討等（5篇）。本階段發(fā)文更加注重政策體系完備性考量和環(huán)境經(jīng)濟政策實施的具體行業(yè)效果評估等方面。文章來源主要集中在《環(huán)境經(jīng)濟》和《中國環(huán)境管理》（各5 篇）以及《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》（2 篇）等期刊上。另發(fā)現(xiàn)，關于“環(huán)境經(jīng)濟政策”主題研究的論文絕大多數(shù)以理論探討、規(guī)范性研究為主，實證研究極少，且近兩年的研究成果數(shù)量呈下滑趨勢。在有數(shù)據(jù)支撐的研究中，也以環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組等官方課題組研究成果偏多，描述性統(tǒng)計研究為主，這可能與我國環(huán)境經(jīng)濟政策相關公開數(shù)據(jù)不足大有關聯(lián)。

三、環(huán)境經(jīng)濟政策研究的主要內(nèi)容

當前，環(huán)境經(jīng)濟政策研究的主題集中分布在政策內(nèi)容分析、政策實踐進展、政策評估和優(yōu)化研究等四個方面。

（一）政策內(nèi)容研究

仔細梳理文獻發(fā)現(xiàn)，圍繞環(huán)境經(jīng)濟政策內(nèi)容的研究主要分布在政策分類、政策體系構建和框架探討、對具體政策的內(nèi)容分析、政策的演進過程與邏輯推理、對以往國內(nèi)外相關研究的綜述及比較、介紹性研究（政策解讀會議、公報會議推廣）、政策實施的年度報告等方面。下文主要對政策分類和政策體系作簡要介紹。

1.政策分類。環(huán)境經(jīng)濟政策在不同歷史時期有著不同的分類傾向。總的來看，政策分類標準主要有按政策工具不同、按經(jīng)濟學理論依據(jù)不同、控制對象不同、政策類型不同、執(zhí)行部門不同而劃分的幾種方式。當前，按政策類型不同分類已成為主流分類方法。

早期的學界傾向于直接按政策工具的差異進行劃分。在二十世紀的研究中（國內(nèi)相關研究起步較晚，政策分類以借鑒國外為主），1994 年OECD 在《環(huán)境經(jīng)濟手段應用指南》中曾將環(huán)境經(jīng)濟政策分為環(huán)境收費或稅收、許可證制度和押金-退款制度三種。1996年，OECD進一步將環(huán)境經(jīng)濟政策確定為收費、補貼、押金-退款制度、市場創(chuàng)建、執(zhí)行鼓勵金手段五種類型。1998 年，世界銀行環(huán)境局的哈密爾頓將以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的環(huán)境政策的手段分解為利用市場、創(chuàng)建市場、行政手段、信息公開和公眾參與四大模塊15小類的矩陣。

進入21 世紀后，隨著市場經(jīng)濟體制的健全和環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完善，國內(nèi)研究開始根據(jù)控制對象、政策類型和經(jīng)濟學理論依據(jù)的不同進行分類。如根據(jù)控制對象的不同，分為控制污染的政策、用于環(huán)境基礎設施的政策以及保護生態(tài)環(huán)境的政策等；根據(jù)政策類型不同，分為市場創(chuàng)建手段、環(huán)境稅費政策、金融和資本市場手段、財政激勵手段以及財政轉移支付手段等；根據(jù)經(jīng)濟學理論依據(jù)的不同，又分為“科斯手段”和“庇古手段”[2]。

隨著實踐情況的不斷變化，許多學者基于我國具體國情，結合環(huán)境經(jīng)濟政策類型的多樣性和執(zhí)行部門的不同，又采取了不同的分類標準。李克國[13]認為環(huán)境經(jīng)濟政策體系由環(huán)境資源核算政策、財政政策、信貸政策、生態(tài)補償政策和環(huán)境管理的經(jīng)濟手段等組成。李斌[14]根據(jù)執(zhí)行部門的不同將我國環(huán)境經(jīng)濟政策劃分為由環(huán)保部門執(zhí)行、由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行和由綜合管理部門執(zhí)行的政策。基于政策類型的多樣性，董戰(zhàn)峰等[11]將其分為環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費政策、環(huán)境資源定價政策、綠色金融政策等九種類型。戴潔[15]則分為財政獎補、價格收費（稅）、生態(tài)補償、排污權交易、綠色金融、損害賠償、綜合領域等七種類型。

2.政策體系。近年來學術界關于環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設的探討從未止步，政策體系建設日趨完善。學者們著重討論了環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架的內(nèi)容、政策體系完善的障礙性因素等。另外，具體污染物的環(huán)境經(jīng)濟政策體系構建也是研究熱點之一。

最早也最具代表性的關于政策體系的探討是由王金南等[16]發(fā)表在《中國環(huán)境科學》的《市場機制下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系初探》一文，文章提出了市場機制下我國環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架，為我國基本經(jīng)濟手段的運用和后續(xù)研究進行了理論鋪墊。之后在肯定經(jīng)濟政策作為環(huán)保歷史性轉變的支撐作用的基礎上，又從搭建體系框架、完善環(huán)境公共財政和環(huán)境稅制度、區(qū)域生態(tài)補償政策試點、行業(yè)和地區(qū)排污交易、資本市場綠色化進程六方面詳細研討了新時期的環(huán)境經(jīng)濟政策體系[17]。

隨著政策實踐的深入，部分學者在借鑒前人觀點的基礎上，對政策體系建立完善的障礙性因素進一步解析，從立法高度、環(huán)境管理體制、國外經(jīng)驗借鑒、多層次政策體系構建和加大環(huán)境經(jīng)濟政策的力度等層面為健全我國環(huán)境經(jīng)濟體系提出了眾多對策建議。如張振文等[18]提出要從環(huán)境保護費改稅試點、資源價格政策、生態(tài)補償工作機制、綠色金融政策、法制化建設六方面完善陜西環(huán)境經(jīng)濟政策體系。此外，也有部分學者從水源污染、大氣污染、城市垃圾等具體污染物層面對環(huán)境經(jīng)濟政策體系的構建做了詳細探討。如王建明[19]發(fā)現(xiàn)垃圾污染具有面源污染、責任難界定等特征，提出要設計獨特化、具體化、精細化的經(jīng)濟手段來建構城市垃圾管制的一體化環(huán)境經(jīng)濟政策體系。張志麒等[20]通過模擬中國不同類型城市的發(fā)展情景，給出了針對工業(yè)大氣污染治理的環(huán)境經(jīng)濟政策組合方案。

（二）政策實踐研究

政策實踐的研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟政策實施的現(xiàn)狀介紹和選擇策略、具體行業(yè)和部門政策實踐及進展情況、政策實踐的國別比較等方面。一般而言，大部分學者習慣先基于區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有政策實踐進展，著重對其實施現(xiàn)狀、特點和不足進行詳細描述，最終得出政策實踐的對策建議或完善方向。

首先，部分文獻基于國家大政方針或時代背景，從不同角度對環(huán)境經(jīng)濟政策的現(xiàn)狀和選擇策略進行了深入探討。如基于可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展、開放型經(jīng)濟等背景來探討環(huán)境經(jīng)濟政策的實施策略。王之勵[21]基于經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展關系，分析了當前政策實踐中存在環(huán)保投資力度不夠、環(huán)境經(jīng)濟資源轉移支付欠科學、環(huán)保企業(yè)相關政策缺乏激勵性等問題，并從環(huán)保預算、環(huán)保轉移支付和財政激勵機制等角度提出了可持續(xù)發(fā)展觀念下我國環(huán)境經(jīng)濟政策選擇的策略。

其次，涉及具體行業(yè)和部門的環(huán)境經(jīng)濟政策實踐情況的探討也頗為豐富。如機動車排放污染防治、廢鉛蓄電池鉛回收業(yè)、旅游資源保護、林草和農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策分析和研究。王建明[22]認為垃圾按量收費是管制垃圾最直接的環(huán)境經(jīng)濟政策，并從垃圾定價、宣傳教育等角度提出了完善垃圾按量收費政策在中國的應用思路。鄭芳等[23]通過總結當前旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的環(huán)境經(jīng)濟手段應用情況及研究現(xiàn)狀，期待從環(huán)境經(jīng)濟政策入手尋求旅游發(fā)展與環(huán)境保護兩者間共生的可能性。

另外，部分學者對環(huán)境經(jīng)濟政策成功實踐的國家進行了中外對比研究（如歐盟、日本等），重點介紹了政策實施的成功經(jīng)驗和教訓。李永東等[24]、李凡[25]等談及了日本的環(huán)境經(jīng)濟政策及對我國的借鑒作用，認為政策體系和執(zhí)行保障體系的完美結合是日本環(huán)境與經(jīng)濟雙向優(yōu)化發(fā)展的主因，并從環(huán)境治理立法執(zhí)法手段、發(fā)揮財稅作用、借助社會公眾力量等方面提出了政策完善思路。

（三）政策評估研究

政策評估的研究主要是對環(huán)境經(jīng)濟政策產(chǎn)生的作用、影響和效應進行評估，文獻主要集中在宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策年度評估、省域環(huán)境經(jīng)濟政策效果分析，以及環(huán)境經(jīng)濟政策對不同產(chǎn)業(yè)部門的影響分析等方面。

1.宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策的年度評估。自2011 年始，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組陸續(xù)發(fā)布了五年計劃期內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃中期評估成果，且自2013 年開始，每年都會發(fā)布國家環(huán)境經(jīng)濟政策進展評估年報。此類文獻大大豐富了環(huán)境經(jīng)濟政策的研究，在相關公開數(shù)據(jù)不足、獲取難度大的情況下，為本領域研究提供了大量有益素材，這也從側面說明了國家層面日益重視該政策在協(xié)調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境關系上的關鍵功能。如璩愛玉等[26]采用邏輯框架法對《“十三五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設規(guī)劃》的綠色信貸、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境信用建設等28 項任務的中期實施進展逐一進行了評價。

2.省域環(huán)境經(jīng)濟政策的效果分析。學界針對不同地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟政策績效進行了詳細評估，并提出相應的建議。如呂軍等[27]介紹了湖北省環(huán)境經(jīng)濟政策的實施狀況，建立了環(huán)境績效評價指標體系，并利用模糊評判法對湖北省農(nóng)村工業(yè)化進程中環(huán)境政策效果進行了評價。楊得前等[28]從協(xié)調(diào)性、完整性、成果性三個維度對江西省環(huán)境經(jīng)濟政策整體績效水平進行評估后發(fā)現(xiàn)：非均衡地采取各類環(huán)境經(jīng)濟手段導致政策績效差異十分顯著。

3.環(huán)境經(jīng)濟政策對不同產(chǎn)業(yè)部門的影響分析。在環(huán)保、貿(mào)易或企業(yè)績效的經(jīng)濟效益分析上，基本都肯定了環(huán)境經(jīng)濟政策的正向激勵作用，如論環(huán)境經(jīng)濟政策對環(huán)境保護或貿(mào)易的推動作用研究，硫稅政策、出口退稅政策的環(huán)境經(jīng)濟效益分析。吳易明[29]提出一國環(huán)境經(jīng)濟政策的實施會影響到其比較優(yōu)勢及專業(yè)化生產(chǎn)，進而影響到其貿(mào)易模式、貿(mào)易條件等領域，最終影響貿(mào)易量。毛顯強等[30]遵循鏈式反應評價方法的邏輯，建立了由經(jīng)貿(mào)政策到經(jīng)濟行為再到環(huán)境影響的可計算一般均衡模型，量化評估了“降低和取消污染性行業(yè)產(chǎn)品出口退稅”這一綠色貿(mào)易措施對環(huán)境經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。趙夢雪等[31]通過構建環(huán)境CGE 模型，從產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、政府支出和能源對外依存度等方面對政府征收硫稅帶來的經(jīng)濟、環(huán)境影響進行了量化評估。

（四）政策優(yōu)化研究

關于環(huán)境經(jīng)濟政策優(yōu)化的研究，學者們主要從政策優(yōu)化思路、政策改革方案、政策創(chuàng)新探索、政策完善的對策建議、政策啟示和展望等方面進行探討，還有一些學者著重討論了實施環(huán)境經(jīng)濟政策的必然性、具體政策實施的要求等。

首先，環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)化思路和改革設想。有文獻立足于國家發(fā)展大背景、包容性增長等視角對新時期政策改革路線和優(yōu)化提出了新設想。例如，楊朝飛[32]提出在當時極具前瞻性的“開展環(huán)境污染責任保險、完善價格和收費政策、深化綠色貿(mào)易政策”等創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策的具體措施，并描繪了工作總體設想。楊得前等[28]認為在政策設計和實施過程中須加強環(huán)保部門和相關經(jīng)濟部門的溝通協(xié)調(diào)，建立綜合規(guī)制、經(jīng)濟與公眾手段的多元環(huán)境治理體系，推進綠色債券、資源使用市場等政策制度化進程，完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設路線圖。

其次，環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新探索。有學者探討了“十三五”時期我國環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新發(fā)展思路、方向與任務，以及關于環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新進入深水區(qū)后，政策再創(chuàng)新問題。曾凡銀[33]認為我國環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新屬于人為的、非市場化的變遷過程，通過借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，從污染物排放的體制改革與制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新三維度提出了有效緩解污染問題的創(chuàng)新渠道。李志青等[34]為提升安徽省環(huán)境經(jīng)濟政策整體績效，從注重可持續(xù)性、嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策、加強政策完整性和可執(zhí)行性上提出了相應的優(yōu)化方案。

最后，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟政策的缺陷和不足。學者們反思了當前政策的實踐情況和特點，提出了相應的政策選擇策略、政策完善建議以及未來展望。如趙夢雪等[31]發(fā)現(xiàn)征收硫稅有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，但單一硫稅政策的減排效果不佳，因此建議分階段適度增加硫稅征收稅率，實行硫稅沖抵居民所得稅等稅收返還政策來減少硫稅負面影響，組合使用經(jīng)濟、行政等手段來治理大氣污染。

四、環(huán)境經(jīng)濟政策研究的主要方法

環(huán)境經(jīng)濟政策研究的方法主要有文獻分析法（文獻含政府公文等）、實地調(diào)研訪談、內(nèi)容分析法、層次分析法等。值得注意的是，不少文獻在寫作過程中綜合運用了多種研究方法。

（一）文獻分析法

陳佳[35]基于長期對環(huán)境經(jīng)濟政策進展的觀察和政策文件的解讀，通過文獻分析和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：浙江省已初步形成環(huán)境經(jīng)濟政策體系的基本框架，但面臨法律支撐不足、配套政策不夠等問題；董戰(zhàn)峰[36]結合政策文件深入解讀了當前政策實踐的突出問題，提出夯實環(huán)境保護綜合名錄、環(huán)境信用評價體系、環(huán)境經(jīng)濟核算體系的政策機制來助力綠色發(fā)展；張立等[3]基于改革開放40年來中國環(huán)境治理的主要政策文本和以往研究，歸納出中國環(huán)境經(jīng)濟政策的演進過程，又從庇古手段和科斯手段兩視角分析了政策的治理邏輯和作用機理。

（二）實地調(diào)研訪談法

董戰(zhàn)峰等綜合使用了實地調(diào)研法、專家咨詢法、政策文件解析法、時間序列法等研究了我國2006—2012 年環(huán)境經(jīng)濟政策文獻的數(shù)量變化、部門分布特征、時空變異特征[37]。戴潔等全面調(diào)研了“三省一市”（滬、蘇、浙、皖）2011—2017 年環(huán)境經(jīng)濟政策出臺情況[15]，并開展了評估分析。郝春旭等基于大量實地調(diào)研訪談和相關政策文件解析，從定性層面評估了國家和地方環(huán)境經(jīng)濟政策實踐最新進展，對政策進行了現(xiàn)狀總結和實施效果討論，最終形成了政策的年度評估結論[6]。此外，還有學者綜合運用多學科方法對政策的影響因素和環(huán)境退化成本展開了分析，如李軍霞、蔣洪強等。

（三）內(nèi)容分析法

內(nèi)容分析法主要有解讀式內(nèi)容分析法、實驗式內(nèi)容分析法、計算機輔助內(nèi)容分析法三種。其中，實驗式內(nèi)容分析法對于環(huán)境經(jīng)濟政策的研究較為契合。李志青等運用內(nèi)容分析法及層次分析法從五個維度對上海市近年的環(huán)境經(jīng)濟政策的整體績效展開評估分析[34]，主要通過確定不同的政策關鍵詞，收集、整理不同分類的上海市環(huán)境經(jīng)濟政策，并對其進行詳實的內(nèi)容分析和解讀。

除上述方法之外，在政策評估研究中，學者們使用了較為豐富的定性和定量分析方法。定性分析方法的思路是：參考以往研究的政策分類方法，按照政策側重點的差異先將現(xiàn)有政策分為幾個大類；然后，通過內(nèi)容分析法或文獻分析法從現(xiàn)有政策的實施進展（如政策文件發(fā)布數(shù)量、政策保障措施、政策體系的構建等）、存在的主要障礙和問題等方面對其進行分析；最后，提出政策優(yōu)化的對策建議。如環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組發(fā)布的環(huán)境經(jīng)濟政策年報就是采用這種方法。也有部分學者按照公共政策評估的基本原則或評價標準對現(xiàn)有政策進行文本內(nèi)容分析后，依據(jù)計分標準對號入座對每項政策測評打分，但這種方法不可避免地帶有一定主觀性和隨意性，出現(xiàn)諸如近因效應等現(xiàn)象，使得評估結果存在主觀性偏差[38-39]，評估結果及價值仍有待觀察。

政策評估中，定量分析方法使用相對較少，這主要是因為我國目前尚未建立起一套規(guī)范化、標準化的評估體系，也沒有形成相應的評估機制[15]，許多數(shù)據(jù)無法獲得，使得定量方法無法有效使用。此外，環(huán)境經(jīng)濟政策涉及面廣，實施的政策名目繁多，且政策開展的進度不一，導致現(xiàn)有研究中對總體政策的實證研究數(shù)量極少。但針對某項具體政策的研究，譬如排污權交易、碳排放權交易、綠色信貸、低碳試點政策等的實證研究較為豐富，采用的定量政策評估方法也比較成熟，主要有雙重差分法、可計算一般均衡模型、數(shù)據(jù)包絡分析法、斷點回歸法和合成控制法等。另外，也有研究將工具變量法、傾向匹配法等作為環(huán)境經(jīng)濟政策的評估方法。

五、環(huán)境經(jīng)濟政策研究的未來展望

回顧過去十多年，中國環(huán)境經(jīng)濟政策研究取得了極大發(fā)展，為現(xiàn)有研究提供了有益參考，也為未來研究指明了方向，但以下幾個方面仍需完善：首先，以往研究大多關注宏觀層面，對中微觀層面的探討不足。大多數(shù)文獻習慣于從制度、機制、法律體系等宏觀層面來對政策的制定、運行中的不足和實施的效果作出評價分析，卻較少關注行業(yè)、企業(yè)及公眾個人等中微觀層面對政策的接受程度和效果評價；其次，當前政策數(shù)據(jù)相對比較匱乏，實證研究較少。大部分文獻關注政策的實踐進展、具體政策內(nèi)容等，僅有少數(shù)幾篇對某一具體省域的描述統(tǒng)計分析，實證研究支撐明顯不足。另外，基于數(shù)據(jù)分析的政策定量研究也較少，且政策評估方法也有待進一步拓展。最后，研究深度不夠，研究質(zhì)量有待提高。已有文獻對于公共政策最為重要的系統(tǒng)設計、可行性分析、政策功能的發(fā)揮情況以及后續(xù)政策的優(yōu)化調(diào)整等內(nèi)容探討還不夠深入，且高層次期刊發(fā)表的論文不多（期刊層次一定程度上代表了論文的質(zhì)量），綜合影響力有限。

展望未來，環(huán)境經(jīng)濟政策作為生態(tài)文明制度建設中舉足輕重的一環(huán)，未來研究亟需深化拓展。例如，在研究對象的探討上，應重點考慮將中微觀層面的政策接受程度和效果反饋視為該政策執(zhí)行過程評價中的重要步驟，畢竟最終的政策執(zhí)行還是要落到企業(yè)和社會公眾的微觀層面；其次，我國環(huán)境經(jīng)濟政策的數(shù)據(jù)難以獲得，公開相關數(shù)據(jù)庫，放開使用權限是該領域實證研究日漸豐富的基本前提。另外，考慮到政策評估研究作為本領域的關鍵組成部分，其評估方法在設計、測試、應用上還存在很大的優(yōu)化空間。因此，設置一套規(guī)范化標準化的評估體系，形成具有中國特色的評估機制勢在必行。

環(huán)境經(jīng)濟政策是伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入、法制化進程加快以及環(huán)境管理要求的提高而逐步推進的一項長期任務[40]。“十四五”時期，環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展創(chuàng)新必須以習近平新時代生態(tài)文明思想為偉大思想指引，著眼于構建“兩山”轉化和推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長效機制，大力發(fā)揮政策全鏈條作用，通過環(huán)境經(jīng)濟政策改革為“雙循環(huán)”背景下的經(jīng)濟轉型注入新動能。在2030 年碳達峰和2060 年實現(xiàn)碳中和的遠景目標指引下，重點發(fā)揮環(huán)境市場經(jīng)濟手段的決定性作用，通過構建“產(chǎn)權明晰、市場健全、財稅激勵、費價合理、公平補償、資本綠色”的環(huán)境經(jīng)濟政策體系[41]，不斷加強我國環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設，以期早日實現(xiàn)生態(tài)文明建設的宏遠目標。

注釋

①如果進行主題詞查詢，包含查詢詞的單個字或詞都將統(tǒng)計為查詢結果，導致眾多無關論文被列入，因此放棄主題詞查詢方法，而采用篇名查詢方法。

②考慮到環(huán)境經(jīng)濟政策研究的廣泛性和論文的可獲得性，此數(shù)據(jù)未包含中國學者發(fā)表在外文期刊上的相關研究和國外學者對中國環(huán)境經(jīng)濟政策的研究。