分類施策 優化布局 強力推進經營性國有資產集中統一監管

湖南省財政廳資產管理處 湖南 長沙

貫徹落實黨中央、國務院關于黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革的重要決策部署，湖南省財政廳在財政部以及省委、省政府的指導安排下，牽頭會同相關部門，統籌高校所辦企業體制改革和地質地勘單位所辦企業改革，全面落實“三分一統一提高”的改革要求，著力推進政企分開、政資事企分開、所有權與經營權分離，將黨政機關和事業單位所辦企業的國有資產納入經營性國有資產集中統一監管體系，提高國有資本配置和監管效率，促進國有資產優化布局、提質增效，取得了階段性成果。

一、堅持制度先行，明確改革思路和政策依據

黨政機關和事業單位經營性國有資產涉及面廣、情況復雜，納入集中統一監管的難度大、任務重，客觀上需要在制度設計和工作部署上作出明確安排。為此，湖南省財政廳在吃透中央有關文件和會議精神基礎上，結合湖南實際，以省委省政府兩辦名義出臺了《關于湖南省省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的實施意見》（簡稱《實施意見》），對改革目標、基本原則、改革范圍、具體內容、實施步驟、工作要求等作出了明確規定，為改革順利推進提供了制度保障。根據工作需要，制定了《湖南省省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管政策解讀》《關于規范開展省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管工作的通知》等一系列配套政策，對一些重點、漏點、堵點問題進一步作了明確規定。一是進一步明確了黨政機關和全額保障事業單位所辦企業“脫鉤劃轉和處置是原則，保留是例外”的改革總基調；二是進一步細化了涉改企業脫鉤劃轉、市場化處置、授權管理等情形的適用條件和原則；三是進一步明確了“對口接收，按合并同類原則，將脫鉤劃轉的企業資產分別歸集國資委、文資委和財信金控三個國有資產經營平臺，實現效益最大化”的集中監管布局思路；四是明確了集中統一監管工作“一清、二定、三報，四核、五批、六辦、七驗收”7 道主要流程和要求等等。

二、堅持高位推動，形成部門聯動工作合力

為確保改革工作順利推進，湖南省建立了經營性國有資產集中統一監管聯席會議制度，湖南省委機構編制委員會辦公室、湖南省司法廳、湖南省財政廳、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省自然資源廳、湖南省審計廳、湖南省國資委、湖南省市場監管局等多部門參與。聯席會議辦公室設在湖南省財政廳。按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關省級黨政機關和事業單位相應成立由主要負責同志任組長的內部工作小組，統一領導、統籌推進，確保改革過程中國有資產安全和職工穩定。

在推進改革過程中，湖南省財政廳始終注重聽取各成員單位意見，通過建立通訊錄、工作QQ 群、微信群，完善溝通交流機制，堅持共同協商、合力推進。各成員單位按照職責分工做了大量工作，湖南省國資委派員常駐聯席會議辦公室，參與集中辦公，積極為改革出謀劃策，指導涉改單位改革，參與初審實施方案等；湖南省市場監督管理局安排專門力量協助核實涉改企業基本信息和數據，積極為涉改單位排憂解難，探索企業處置“綠色通道”；湖南省自然資源廳在做好本部門所屬企業改革事宜的同時，牽頭統籌推進4 個地勘單位及其所屬企業的改革工作；湖南省教育廳牽頭推進高校所辦企業體制改革工作，并主動做好與經營性國有資產集中統一監管的對接；湖南省審計廳鼎力支持聯席會議辦公室工作，主動為審核實施方案提供了大量佐證材料；湖南省編辦、省人社廳、省司法廳等單位分別明確了聯絡處室和業務骨干，積極為改革工作提供政策咨詢和問題解答等服務。

三、堅持不留死角，全面清查經營性國有資產

為全面摸清涉改單位經營性國有資產情況，一是組織地毯式清查。湖南省財政廳印發了《關于開展省級黨政機關和事業單位經營性國有資產調查摸底的通知》，組織各部門和單位采取調取工商信息、地毯式清查，形成自查報告，提交涉改企業數據和有關資料。二是組織專業力量實地核查。聘請了5 家中介機構，組成20 個工作組，對涉改單位清查上報的數據和資料進行逐戶核實，并實地核查相關數據的真實性和完整性。三是市場監管部門協助復核。明確專人參與聯席辦審核工作，一方面，從工商注冊登記數據庫中提取省級黨政機關和事業單位舉辦或投資的企業信息；另一方面，對比分析各部門和單位上報的清查企業數據，提出改進意見和建議。根據摸底，涉改企業主要有四個方面特點：一是事業單位所辦企業占高達97%。二是國有獨資和國有控股企業為主；三是經營規模參差不齊，多數企業尚能正常經營，部分企業存在散小差的情況；四是經營范圍較廣，對舉辦單位依存度較高。

四、堅持分類施策，推動改革工作落實落細

1.堅持“三個一批”，貫徹“分類施策”

根據省委、省政府《實施意見》和有關配套文件精神，結合各單位性質及所辦企業經營范圍、經營狀況、產權關系等因素，按照脫鉤劃轉一批、市場化處置一批、授權管理一批，分類審核、有序推進。

（1）實行“應脫盡脫、能劃盡劃”。凡與行使公共職能或發展公共事業無關、產權關系清晰、管理較為規范且持續經營的所辦企業，原則上直接脫鉤劃轉。按舉辦單位性質，具體分四種情形酌情審核。一是對黨政機關所辦企業，除國家另有規定外，原則上全部實行脫鉤劃轉，實行集中統一監管。二是對屬于公共管理、技術支持、后勤保障、黨團教育、公共衛生等公益一類事業單位，原則上應與所辦企業脫鉤。三是對二類事業單位所辦企業，與主業無關的要脫鉤劃轉。四是其他事業單位所辦企業，按“一事一議”原則審核。

（2）依法依規推進市場化處置。對“僵尸企業”、空殼企業、與行使公共職能和發展公共事業無關但難以脫鉤劃轉的所辦企業，按規定報批后依法通過實施注銷、撤銷、破產、拍賣、出售等市場化方式處置。對存在歷史遺留問題的所辦企業，限期先整改后劃轉或市場化處置。

（3）謹慎實行授權管理。部分特殊企業（指新聞宣傳、文化類以及國防、政法、金融等領域承擔國家特殊任務的企業）以及與舉辦單位承擔的公共事業發展職能密切相關，屬于職能拓展或延伸的所辦企業，按照“一事一議”和“從嚴從緊”原則，經報批準后可以授權管理。按舉辦單位性質，主要有兩種情形：一是對屬于科學研究、文博科普、文體場館、文學藝術等公益一類事業單位所辦企業，與該事業單位科技成果轉化應用、延伸對外公共服務等需要密切相關的，按程序報批后可以授權管理。二是對公益二類事業單位所辦與其主業相關的企業，可以授權管理。

2.防止“四個了之”，落實“穩妥推進”

一是對脫鉤劃轉的方案，既要審核是否具備直接脫鉤劃轉條件，又要審核舉辦單位在劃轉過渡期是否有“扶上馬、送一程”的相關措施，防止斷然撒手、一交了之；二是對資產或股權處置的方案，既要審核是否符合市場化處置條件，又要審核處置方式是否有利于實現國有資產處置收益最大化，防止簡單處置、一賣了之；三是對申請保留的方案，既要嚴格審核是否符合保留條件，又要審查對企業保留所采取的規范和整改措施，防止弄虛作假或無所作為、一留了之。四是對企業注銷方案，既要審核是否具備依法注銷條件，又要嚴格審查是否存在遺留問題，防止程序不到位、一銷了之。

3.兼顧“三個平臺”，實行“對口接收”

接收主體原則上以省國資委所屬公司平臺為主，酌情兼顧省文資委和省財信金控兩個平臺；對口行業的同類資產盡量整合聚集在一起，以提升資產配置效率，做強做優相關產業；緊密結合涉改企業未來發展方向，以實現資產配置效益最大化。

五、堅持監督檢查，確保高質量完成改革任務

一是嚴格責任，堅持“誰主管誰負責，誰牽頭誰負責，誰接收誰負責，誰把關誰負責”。要求主管部門切實落實主體責任。省審計廳將經營性國有資產統一監管情況納入經濟責任審計、預算執行審計、政策跟蹤審計等項目重點審計內容。

二是嚴格“人財物”處置，堅持“三個維護”，做到“五個不得”。在改革中切實維護企業職工的合法權益，維護社會穩定，維護國有資產安全；不得隱瞞經營性國有資產，不得擅自處置資產，不得借改革逃廢債務，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊提拔。

三是嚴格考核督辦，提升改革執行力。聯席辦建立了集中統一監管工作每周調度和進度報送制度，表揚先進、鞭策后進，壓實涉改單位、接收單位主體責任，嚴格質量管控，加快改革進程。

四是嚴格規范辦企行為，鞏固改革成果。堅決貫徹國家有關規定，行政機關不得以任何形式利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。省財政廳強化對行政單位對外投資情況監督檢查，嚴格對事業單位對外投資行為審批把關，重大事項一律報省政府批準。