行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點與對策分析

肖寅春

重慶中國三峽博物館 重慶

一、引言

當前，行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理已屬于制度性要求，據了解，有些地方已將“預算績效管理”納入市級黨政機關目標管理績效考核體系。具體操作時，應結合行政事業(yè)單位的實際情況，設置針對性的績效管理體系，強化績效管理理念，從而為預算管理提供有力支持，促使預算管理與績效管理有效結合，減少預算問題發(fā)生率，實現合理化、科學化、規(guī)范化、優(yōu)質化的管理目標，服務于工作實踐。

二、行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的要點

行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的主要內容包括：績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用。具體工作的要點如下。

1.針對性

在全面實施預算績效管理工作時，行政事業(yè)單位應根據各單位預算管理的特點、要求等進行績效管理方案設計，如合理設定績效目標，保證績效管理與預算管理相協調，從而促進預算管理工作優(yōu)質高效開展。

2.持續(xù)性

行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理應體現持續(xù)性的特點，具體表現在以下兩方面。一方面，對績效目標設定、績效方案運行、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用等進行全過程持續(xù)性管理。另一方面，行政事業(yè)單位在全面實施預算績效管理工作過程中，受到多種因素影響，如政策因素、人員因素等，導致這一工作在不同時期面臨的問題各有不同，因此，應建立長效管理機制。

3.實時性

行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理時，應注重實時性，及時發(fā)現問題，及時解決問題，避免問題擴大。例如，使用信息化技術，建立信息化管理體系，減輕工作人員在有關方面的壓力。

三、行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點

1.績效目標設定不合理

行政事業(yè)單位在全面實施預算績效管理過程中，存在績效目標設定不合理、不具體的問題，從而導致這一工作開展的實際效果較差，致使一些員工對這一工作認可度較低，配合積極性不足，難以實現績效管理的激勵作用。

其中，在績效目標設定不合理方面，主要表現為相關績效目標難以實現，或者目標缺乏挑戰(zhàn)性，便于達到，無法起到激勵效果。在目標設定不具體方面，主要表現為一些績效目標設定沒有從數量、質量、成本和時效等方面進行具體細化，進行定量或定性表述，不利于評價工作的開展，從而影響績效考核的實施，出現績效考評公平性較差的問題。

除此以外，基于馬斯洛需求層次理論分析，行政事業(yè)單位預算績效管理獎懲未達到相關人員的心理預期，致使獎懲的吸引力和約束力不足，從而導致員工在預算方面績效提升積極性較差，影響這一工作開展。例如，一些行政事業(yè)單位在預算績效獎懲方面模式單一，僅進行口頭獎勵，或者通過獎金進行獎勵，未達到員工心理預期目標。

2.預算績效管理內容側重科學性有待提升

在實踐過程中，行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理時，相關內容設置科學性較差，從而影響這一工作開展的實際效果，其具體表現在兩個方面。

一方面，預算績效管理內容“不均衡”，過于側重業(yè)績方面的內容，從而導致全面預算績效管理這一工作“名不副實”，并未做到全面客觀評價。例如，一些行政事業(yè)單位側重業(yè)務量以及成本收益方面的考核，對于員工道德品質方面關注不足，導致群眾滿意度較低，影響行政事業(yè)單位形象。

另一方面，一些績效管理指標難以量化，從而導致全面預算績效管理評價結果準確度較差、公平性不足，降低了員工對其的認可度與支持度。例如，某行政事業(yè)單位對于員工培訓方面的績效管理，僅注重成本投入評價，而對于員工經過培訓帶來的責任感增強、團隊意識加強、奉獻精神強化等難以量化分析，影響評價結果精準性。

3.預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制缺失

行政事業(yè)單位在預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理方面的機制缺失，致使其難以及時了解預算績效的實際情況，難以及時解決問題，影響這一工作的順利開展。例如，某一員工在具體工作開展過程中，存在一定的困難，影響其預算績效目標的實現，由于行政事業(yè)單位有關方面的跟蹤管理機制缺失，未能及時幫助其解決問題，從而難以體現其服務價值。尤其是在新時期，行政事業(yè)單位的預算績效管理必須體現新公共服務理念，這樣才能做到與時俱進，因此，有關方面的問題亟須解決。

4.預算績效管理評價體系不完善

行政事業(yè)單位在預算績效管理方面，存在評價體系不完善的問題，從而影響這一工作的實際效果。經過總結，相關方面問題主要表現在以下四個方面。

其一，評價指標設置不合理，不能正確反映績效目標的實現程度。

其二，評價內容不夠全面，過于注重預算目標的達成，缺乏道德品質、態(tài)度、努力程度等方面的評價，從而產生重結果而輕過程、內容單一的現象，不利于績效管理工作成效的提升。

其三，行政事業(yè)單位在進行預算績效評價時，評價方法不科學，相關信息僅來自績效管理部門，從而導致評價客觀性較差的問題，影響員工對評價結果的認可度。例如，一些績效管理人員與其他部門工作人員接觸較少，對相關情況了解不足，僅以結果和印象作為評價依據，導致評價失真。

其四，評價溝通反饋機制缺失。一些行政事業(yè)單位缺少預算績效評價溝通反饋機制，導致評價方面問題難以及時解決，從而影響員工參與程度，也影響大家對這一工作的支持和認可。

5.預算績效評價結果應用機制不健全

新時期背景下，行政事業(yè)單位應注重提升預算績效評價的價值，這樣才能更好地服務于實踐工作。其中，如何有效應用預算績效評價結果屬于行政事業(yè)單位面臨的難點。一些行政事業(yè)單位對于預算績效評價結果應用不及時，與其他工作之間結合較差。例如，預算績效評價與培訓工作結合較差，未及時根據績效評價結果完善培訓方案，從而導致一些問題難以從根本上解決，降低了培訓的實效性。

分析這一問題產生的原因，主要是相關工作人員對預算績效評價認識不夠深入，缺乏服務意識，僅注重通過這一手段進行工作監(jiān)督、評價、獎懲，并未及時幫助相關人員解決問題，實現績效目標。

四、行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的策略

1.合理進行績效目標設定

行政事業(yè)單位在全面實施預算績效管理過程中，績效目標設置屬于基礎工作，應保證目標設置的合理性。相關建議如下。

其一，體現績效目標的針對性和匹配度。在開展績效目標設定工作之前，對于每個員工的相關工作能力進行測評，作為績效目標制定的依據。然后，結合行政事業(yè)單位預算管理的目標，綜合分析，進行績效目標設置。除此之外，在完成績效目標設置之后，還應開展相應的調研工作，征詢員工在有關方面的意見，適當改進，做到科學合理。例如，某一員工具有一定的潛力，在績效目標設定方面可以適當提高要求，從而產生激勵效應，挖掘其潛力。

其二，實現績效目標設置的精細化。行政事業(yè)單位預算績效管理目標設置應體現精細化的特點，便于測量和考評。例如，對于采購部門，在預算績效管理目標設置方面，應包括采購材料的質量、數量、效率、成本等內容，明確相應的標準。

其三，基于員工需求進行預算績效管理獎懲機制設置。具體操作時，行政事業(yè)單位預算績效管理部門應通過調研了解員工在有關方面的需求和建議，制定多樣化、針對性的獎懲措施，強化獎懲效果。與此同時，還需體現動態(tài)化理念，突出員工主體性地位，設置“獎懲意見在線搜集平臺”，進行有關方面的意見搜集，及時改進。

除此以外，本文認為行政事業(yè)單位有關方面的獎懲需要做到適度，不能隨意實施，以免影響員工對相關獎懲的重視程度和定位。例如，在對績效較差的人員進行處罰時，應從多角度考慮問題產生原因，適度處罰，以免影響其自尊心，產生負面情緒。

2.基于實際需求對預算績效管理內容優(yōu)化設計

首先，行政事業(yè)單位在預算績效內容評價權重設置時，應體現統籌思想，從多角度進行預算績效影響分析，適當調整相關項目績效考核的權重，強化這一工作的實際效果。例如，行政事業(yè)單位應根據不同部門的工作性質和要求，進行績效考核指標權重調整，體現差異化特點。以客服部門為例，與客戶接觸較多，應注重提升服務態(tài)度方面的考核權重。而作為業(yè)務人員，則應提升專業(yè)能力方面考核權重。

其次，為了應對一些績效管理指標難以量化分析，導致績效考核公平性較差的問題，應改進指標評價方式。例如，對于某醫(yī)院預算投入在社會形象樹立方面的績效評價，可以將其轉化為患者滿意度測評，其數值越大，證明其績效越優(yōu)。

3.建立實時的預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制

首先，建立預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理體系。行政事業(yè)單位在預算績效運行方面，應設置實時化的跟蹤監(jiān)控管理體系，了解其動態(tài)，及時根據相關人員或者部門在有關方面的表現給予評價，跟蹤解決問題，從而營造“預算績效管理屬于一種全過程動態(tài)服務”的氛圍，提升全體員工的積極性。例如，某個員工在實際工作開展過程中，預算績效較差，應由專人跟蹤管理，對其進行提升和幫助，做到有始有終，全程服務。

其次，形成全員參與的良好氛圍。在實踐過程中，單純依靠績效管理部門實施這一工作，將會導致有關方面的力量薄弱，難以滿足需求。為了解決這一問題，可以建立全員參與的模式，即全體人員皆可以對這一工作進行監(jiān)督，提出問題和建議。且對于一些及時提出合理化建議和重要問題的人員給予獎勵，增強其積極性。

4.設置針對性的預算績效管理評價體系

根據行政事業(yè)單位預算績效管理的實際情況，績效評價體系。

其一，內容多元化。行政事業(yè)單位在預算績效評價內容選擇方面，應進行員工意見調研，做到集思廣益，體現員工的需求。與此同時，還需要豐富評價內容，注重過程，從而增強評價合理性。例如，對于某一部門員工的預算績效評價，應從德、能、勤、績、廉等方面評價，做到全面而精細。

其二，采用360 度評價方法。為了解決評價不客觀的問題，應采取360 度評價法，多角度獲取評價信息，從而增強評價科學性。具體操作時可以通過績效管理部門評價、員工自評、同事互評、主管領導評價、社會公眾評價等方面開展工作，實現評價主體多元化、評價結果精準化的目標。

其三，健全績效評價方面的溝通反饋體系。行政事業(yè)單位在開展預算績效管理評價時，為了增強員工的參與度，并體現員工主體性地位，應及時進行評價結果公示，及時對員工提出的意見進行反饋，尤其是一些重大問題，需要跟蹤解決。為了實現這一目標，可以設置“預算績效管理評價信息共享服務中心”，及時公布相關評價結果、要求等內容。例如，某個績效評價結果不準確，相關人員應對這一問題產生原因進行分析，及時進行改正，避免同類問題再次發(fā)生。與此同時，還要追究相關責任人的責任，保證績效評價精準、客觀。

5.完善預算績效評價結果應用機制

為了提升行政事業(yè)單位預算績效評價工作價值，應加強應用機制建立，重視預算績效評價結果應用，建立針對性的應用制度。行政事業(yè)單位在有關方面工作開展時，必須通過制度明確具體工作責任人、工作目標、工作內容、工作要求等，做到預算績效評價結果應用制度化。例如，明確規(guī)定預算績效評價應與員工培訓結合在一起，如果通過評價發(fā)現員工在某一方面因為素質較低，導致其預算績效較低，則應對其進行針對性的培訓工作，解決這一問題。

五、結語

綜上所述，行政事業(yè)單位應注重預算績效管理工作，加強對這一工作的投入，合理進行績效目標設定，設置實時的預算績效運行跟蹤監(jiān)控管理機制，優(yōu)化績效管理內容，建立針對性的預算績效管理評價體系，完善預算績效評價結果應用機制，從而為預算績效管理工作開展提供有力支持和保障。