教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理研究

張雪芳

廣州市黃埔區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心 廣東 廣州

一、引言

國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，只有不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，以此來(lái)為國(guó)家貢獻(xiàn)力量，國(guó)家才能健康穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)極為重視教育事業(yè)，并且每年財(cái)政投入力度較大。為發(fā)展教育事業(yè)，不僅要求貫徹新時(shí)代教育新部署新要求，落實(shí)國(guó)家教育大政方針，緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展主題，構(gòu)建高質(zhì)量育人體系的目標(biāo)，還需增加財(cái)政資金投入，著力推進(jìn)學(xué)生更全面培養(yǎng)、推進(jìn)教師更高效教學(xué)、推進(jìn)學(xué)校更優(yōu)質(zhì)辦學(xué)、推進(jìn)教育更均衡發(fā)展。

但是，教育資金的管理仍存在使用效率低下、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，因此，積極解決財(cái)政資金管理問(wèn)題，合理利用教育資源，提高教育資金使用效率，是目前促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

二、提高教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理水平的意義

財(cái)政資金管理作為教育部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)我國(guó)提升教育水平、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有重要影響。提高教育系統(tǒng)財(cái)政管理水平，能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)教育資源的合理利用。通過(guò)對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效約束，提高資金使用效率，達(dá)到促進(jìn)教學(xué)有效開(kāi)展的目的。財(cái)政資金體現(xiàn)了國(guó)家的決策部署和工作重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要舉措。

另外，在我國(guó)部分地方教育系統(tǒng)中，會(huì)出現(xiàn)少數(shù)教育工作者隨意挪用教育資金、濫用職權(quán)等不良行為，因此，為進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用，提高財(cái)政資金使用效益，確保有關(guān)教育政策落到實(shí)處，需不斷強(qiáng)化教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，規(guī)范教育專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，提高教育系統(tǒng)財(cái)政管理水平，還能對(duì)師資隊(duì)伍起到約束作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，推進(jìn)教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位

目前，我國(guó)教育系統(tǒng)中存在教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位的情況。教育專(zhuān)項(xiàng)資金支出數(shù)額較大，并且種類(lèi)較多，其預(yù)算編制方法存在不合理現(xiàn)象。在預(yù)算編制中缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出情況制定合理的范圍，并且規(guī)范性不夠高，缺乏科學(xué)論證，進(jìn)而導(dǎo)致教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用率不高。

另外，對(duì)于教育專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督，教育系統(tǒng)中缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)過(guò)程、支付核算、使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，從而造成專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全性較差。即便是存在監(jiān)督機(jī)制，但是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督過(guò)于依賴(lài)外部，而缺乏內(nèi)部監(jiān)督體系。此外，還缺乏對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，難以監(jiān)督資金的整個(gè)使用過(guò)程，監(jiān)督動(dòng)態(tài)性差。

2.地方配套資金不到位

目前，我國(guó)還存在地方教育配套資金不到位的情況。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)教育資金充足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的教育資金缺乏或是不能落實(shí)到位，進(jìn)而造成某些教育項(xiàng)目實(shí)施難以達(dá)到理想效果。地方配套資金落實(shí)不到位，從而對(duì)學(xué)生的教育開(kāi)展造成較大的負(fù)面影響。

3.挪用擠占教育資金

教育系統(tǒng)資金管理中，部分教育人員隨意挪用或擠占教育資金。教育資金按比例撥給當(dāng)?shù)貙W(xué)校，但是學(xué)校在教育項(xiàng)目資金投入上，極少數(shù)教育人員私自挪用教育資金，揣入自己口袋中，觸犯法律底線(xiàn)。

另外，由于部分學(xué)校預(yù)算不當(dāng)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，在投資教育項(xiàng)目上計(jì)劃性不足，在多個(gè)教育項(xiàng)目投資中一個(gè)項(xiàng)目資金投入過(guò)大，另一個(gè)相對(duì)更重要的項(xiàng)目資金投入過(guò)少，或是應(yīng)用拆東墻補(bǔ)西墻的方法，將教育項(xiàng)目的資金進(jìn)行調(diào)劑，擠占教育資金。

4.違規(guī)使用教育資金

在教育資金使用過(guò)程中還存在違規(guī)使用情況，具體而言，部分學(xué)校常以經(jīng)費(fèi)不足、需投資建設(shè)等理由，私自改變專(zhuān)項(xiàng)資金的使用途徑。例如，將專(zhuān)項(xiàng)資金填補(bǔ)到公用經(jīng)費(fèi)中，或是用于本項(xiàng)目的資金而用于其他項(xiàng)目，從而利用資金不足的借口套取教育專(zhuān)項(xiàng)資金，達(dá)到自身目的。或是部分學(xué)校與投資項(xiàng)目實(shí)施單位相勾結(jié)，去稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具項(xiàng)目實(shí)施發(fā)票，從而實(shí)現(xiàn)套取專(zhuān)項(xiàng)資金的目的。

5.教育資金管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前，我國(guó)部分教育資金管理人員職業(yè)素養(yǎng)需要加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)更加重視教育水平的提高，同時(shí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金投入數(shù)額巨大，為確保教育專(zhuān)項(xiàng)資金合理應(yīng)用于實(shí)際，這就對(duì)教育資金管理人員的職業(yè)素養(yǎng)提出更高的要求。

但就現(xiàn)狀而言，多數(shù)管理人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到教育專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)提升我國(guó)教育水平的重要性，且管理水平普遍不高，從而導(dǎo)致教育專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有使用在實(shí)處。因此，我國(guó)教育資金管理人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德，不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，并不斷提高管理水平，從而促進(jìn)我國(guó)教育水平的提升，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

四、教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理問(wèn)題形成的原因

1.地方教育資金保障能力不足

地方財(cái)政配套資金保障能力不足，是造成教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。國(guó)家投入的教育資金，各地區(qū)按照一定的比例進(jìn)行分配，但由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)將教育資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從而不能保障教育資金合理用于教育事業(yè)。如果各地方?jīng)]有對(duì)教育資金采取一定的保障措施，那么容易導(dǎo)致教育項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，并且可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量較差，這大大降低了資金使用效益，長(zhǎng)此以往還會(huì)造成重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

2.未落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用原則

地方政府部門(mén)和教育部門(mén)未落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，對(duì)于各個(gè)學(xué)校的教育項(xiàng)目投資建設(shè)缺乏調(diào)查與研究。對(duì)教育項(xiàng)目的立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審等階段沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有做到契合實(shí)際情況，并且少數(shù)學(xué)校應(yīng)用不良手段套取教育專(zhuān)項(xiàng)資金。另外，用款單位對(duì)資金使用不當(dāng)，出現(xiàn)私自擴(kuò)大或縮小資金使用范圍的情況。更有甚者，將專(zhuān)項(xiàng)資金挪為他用，嚴(yán)重影響了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的成效。

3.財(cái)務(wù)控制薄弱

相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范，對(duì)教育資金的監(jiān)督力度不夠，將專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金共同管理，因而不能確定專(zhuān)項(xiàng)資金的真實(shí)使用情況。另外，對(duì)教育資金的監(jiān)管方式落后，仍然使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，程序多，并且追責(zé)制度并未完善，從而導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

五、加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理的建議

1.強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度

嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，將專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)直接撥付給教育項(xiàng)目實(shí)施單位，通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)撥付資金的嚴(yán)格審核，有效避免學(xué)校挪用擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。并且，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用途徑、支付核算等過(guò)程的監(jiān)督。

高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，成立教育系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、局班子成員任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室和下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，做到項(xiàng)目資金分配更科學(xué)、項(xiàng)目管理更嚴(yán)格、項(xiàng)目績(jī)效更顯著。

可以建立健全的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)對(duì)教育項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督與考核，有效促進(jìn)項(xiàng)目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前、進(jìn)行中、進(jìn)行后實(shí)行全程監(jiān)督。另外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施人員進(jìn)行考核，未按要求進(jìn)行操作應(yīng)采取相應(yīng)懲罰措施。

2.科學(xué)編制預(yù)算

各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育資金的重視，實(shí)施具有針對(duì)性的措施保障地方配套資金落實(shí)到位，明確資金投入方向，將教育資金用于合理位置。教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的力度，將所有的教育資金進(jìn)行調(diào)整，并制訂合理的使用計(jì)劃，將配套資金納入預(yù)算中，保證能夠充分解決配套資金缺乏或不能落到實(shí)處的問(wèn)題，進(jìn)而有效提高各地教育水平。

同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的交流，制定更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加關(guān)注教育系統(tǒng)財(cái)政資金使用的合法合規(guī)、產(chǎn)出與效果，思想上要高度重視，行動(dòng)上要加快進(jìn)度，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上要提前謀劃，監(jiān)督機(jī)制上要加快完善。由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，因此，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投資，最大限度降低配套標(biāo)準(zhǔn)，從而有效緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)；或者加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，加大轉(zhuǎn)移支付比例，為相關(guān)地區(qū)的教育夯實(shí)基礎(chǔ)提供必要的資金保障。

3.統(tǒng)籌整合資源

政府部門(mén)與教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)教育項(xiàng)目的立項(xiàng)研究、可行性研究與預(yù)算編制，統(tǒng)籌整合資源。根據(jù)各地區(qū)的生源情況、學(xué)齡變化情況、人口流動(dòng)情況等，進(jìn)行教育資源的合理配置，加強(qiáng)規(guī)劃，從而保證教育項(xiàng)目達(dá)到可行、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校在對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行編報(bào)時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，并且保證責(zé)任到位，分工到人，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展資金需要，保持財(cái)政教育工作和財(cái)政教育政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和有效性，完善體制機(jī)制，著力促進(jìn)教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，堅(jiān)持法治思維和可持續(xù)發(fā)展，更加注重突出績(jī)效導(dǎo)向，提高財(cái)政管理水平。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)保證項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃，公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途、費(fèi)用使用情況，并對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)展，召開(kāi)情況調(diào)查會(huì)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行效率。

4.規(guī)范教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理

教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)依法理財(cái)?shù)挠^(guān)念，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，規(guī)范教育專(zhuān)項(xiàng)資金使用途徑。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)會(huì)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。高度重視財(cái)政資金支付工作，要樹(shù)立正確的工作理念和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加快專(zhuān)項(xiàng)資金支付進(jìn)度，提高資金使用效益，從而保證教育系統(tǒng)財(cái)政資金的管理效率。

同時(shí)，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金績(jī)效考核的必要性和重要性，根據(jù)資金績(jī)效管理實(shí)際情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行剖析，不斷優(yōu)化管理制度、預(yù)算執(zhí)行等，并建立完善的內(nèi)控制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的核算管理工作，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，做好專(zhuān)項(xiàng)資金支出核算記錄。

5.結(jié)余資金上繳國(guó)庫(kù)

教育部門(mén)在申請(qǐng)第二年的資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)將當(dāng)前結(jié)余資金主動(dòng)上繳。財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)實(shí)際結(jié)余資金情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，查明專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，以及結(jié)余資金數(shù)額是否屬實(shí)，教育部門(mén)再將調(diào)查結(jié)果及結(jié)余資金進(jìn)行上繳，這樣不僅能夠合理調(diào)配結(jié)余資金，在一定程度上還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

6.加強(qiáng)對(duì)在崗人員的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)在崗人員的管理。首先，應(yīng)建立健全的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，進(jìn)而對(duì)在崗人員的工作情況實(shí)行監(jiān)督，例如工資情況、到崗情況、津貼情況等。

其次，建立健全的審查機(jī)制，審查部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)審查力度，盡可能杜絕挪用、擠占教育資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并對(duì)違法人員實(shí)施懲處。

六、結(jié)語(yǔ)

“百年大計(jì)，教育為本”，教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性不言而喻。現(xiàn)如今，我國(guó)不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投資撥款，旨在培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的人才。教育資金作為教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，保障了我國(guó)教育資源合理配置。但在實(shí)際的教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理中，還存在較多問(wèn)題亟待解決。

經(jīng)本次分析得出，目前在我國(guó)教育系統(tǒng)中，專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位、部分地區(qū)配套資金不到位、隨意挪用擠占、違規(guī)使用教育資金等現(xiàn)存問(wèn)題，都阻礙了財(cái)政資金的管理。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)政資金的管理，通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度，科學(xué)編制預(yù)算，統(tǒng)籌整合資源，規(guī)范教育專(zhuān)項(xiàng)資金管理，結(jié)余資金上繳國(guó)庫(kù)，來(lái)保障教育資金合理應(yīng)用，進(jìn)而提高我國(guó)教育水平，確保教育質(zhì)量。