新政府會計制度下行政事業預算單位財務管理策略分析

唐 波

荊門市財政局 湖北 荊門

預算單位財務管理工作，隨著新政府會計制度的實施，在確保制度貫徹落實的同時，促使財務管理工作有效規范，并不斷健全和優化相關管理工作模式及體系，從而使財務管理工作能夠更好地滿足新政府會計制度的要求，有效保障財務管理工作的順利開展和實施。

一、新政府會計制度概述

首先，為了使會計制度能夠更好地應對不斷變化的經濟形勢和市場環境，使其能夠與市場發展有效協調；其次，使預算單位會計人員能夠更便捷、高效地完成會計數據核算以及合并報表編制等工作，促使行政事業單位工作效率大幅度提升。新制度實施能夠更好地滿足單位實際工作要求。原政府會計制度采用收付實現制，在市場環境日趨復雜化的情況下，結合行政事業單位的財務規則，其存在的管理弊端日益凸顯，推進會計制度改革勢在必行。其次，新制度實施有利于有效提升事業單位財務信息質量。在核算標準等方面，通過新政府會計制度的實施，能夠推動規則的重新制定，其中包括了權責發生制的引入以及提高數據信息核算準確度等，都對行政事業單位運營發展起到了促進作用。最后，通過新政府會計制度的實施，能夠在財務管理職能以及單位決策等方面，進一步提高科學性及前瞻性，使預算單位的財務工作及控制成本壓力有效減輕。

新政府會計制度特點是引入權責發生制為會計核算基礎、雙制度并行、雙分錄做賬。具體可從三個方面分析。

1.新政府會計制度下，預算單位的會計核算對象更加明確細化

如在收入上設置財政收入和非財政收入核算科目，在支出上設置項目支出和基本支出，在結余上設置結轉和結余，并細分財政結轉結余和非財政結轉結余。這些科目所對應的收支結余在原會計制度下都是混合核算，當然在管理上也沒有從財務的角度進行細分，造成預算收支余核算不明確、權責利不清晰。而新會計制度通過明細科目的設置及核算要求就很好地彌補了不足之處，從會計核算的角度可以反映財務管理方向和具體目標，同時可以明確管理職責。

2.新政府會計制度下預算單位會計核算工作針對性更強

新會計制度的實施和推行是市場經濟發展的必然結果，預算單位作為非營利機構，應順應經濟市場發展的變化。新會計制度充分考慮了新形勢下經濟發展需要，從科目設置核算基礎的并行使預算單位會計核算更加具有針對性。如折舊類科目的設置，改變以前行政事業單位不計提折舊、固定類資產存在賬實不符的問題；設置應收賬款、應收票據、預收賬款、應付賬款等與企業接軌的往來科目，對有經營收入的事業單位核算進行了明確。

3.新政府會計制度使得預算單位的會計核算工作本質更加突出

新會計制度是從服務預算單位的角度出發，為了保證會計核算監督職能更好地發揮而制定的。新會計制度將行政事業單位會計制度與企業會計制度進行了一定程度的融合，使得兩者的會計核算標準在某些形式上達到了一致的標準，對會計核算準則普遍存在的邊界模糊等問題予以有效解決，使會計核算工作實質更加凸顯。

二、實施新政府會計制度對預算單位財務管理環境的要求

1.財務管理要求更高

隨著信息技術等先進技術的快速發展，為了更好地滿足社會發展需求，對預算單位財務管理工作提出了更高的要求。首先，基于互聯網環境，人們能夠通過更廣泛、多樣的渠道獲取信息和資源，信息關注度也不斷提高；其次，行政事業單位的發展成果、日常經營活動以及資金使用情況等，從社會輿論角度出發，要求賦予社會及公眾一定的信息知情權，因此預算單位需要加強信息化系統建設，對信息公開機制予以健全和完善，使財務管理體系更加科學、合理，從而更好地滿足社會及公眾的要求。

2.預算單位所承擔的責任不斷增加

作為提供公共服務的單位，預算單位為了確保各項公共活動的順利開展和實施，需要確保國家資金使用的有效性，承擔著國家及人民利益維護的重要責任和義務。預算單位基于以往的會計工作準則及會計制度，主要采用收付實現制，財務管理工作中的存在的漏洞日益凸顯，使預算單位實際資金使用情況無法全面、完整地反映，財務會計信息的可靠性和真實性無法保障，對經營決策者的投資規劃造成一定程度的影響。新政府會計制度的實施，使預算單位能夠對自身所承擔責任的重要性提高認識，通過細化科目分類準確地進行財務核算，對資金活動情況進行更清晰、完整地反映。

3.對財務管理人員的專業性要求更高

隨著新政府會計制度的推行和實施，首先對預算單位的會計核算工作提出了更高的要求，會計人員要對一筆業務同時以財務管理和預算管理的要求進行反映，也就是基于權責發制和收付實現制的“雙分錄”，這就要求會計人員熟練掌握業務知識，從前“依葫蘆畫瓢”的方法已經不可行了。其次，相關工作人員需要更詳細、更全面地記錄單位經營管理活動，如資金的來源要分清楚財政資金、非財政資金，支出要分清楚項目支出、非項目，結余要清楚是結轉還是結余等等，對財務管理人員的專業性提出了更高的要求。

三、新政府會計制度執行過程中預算單位財務管理存在的問題

1.缺乏管理意識

隨著新政府會計制度的推行和實施，財務管理工作存在的問題不斷暴露，如固定資產、無形資產賬實不符、往來核算不準確、清理不及時等。同時隨著新會計制度的適用范圍不斷擴大，核算內容也越來越復雜。因此預算單位財務人員需要不斷提高自身專業能力和水平，確保新會計制度的實施應用成效。但在實際管理過程中，由于新政府會計準則要求分別編制預算會計報表與財務會計報表，并由于二者之間在核算方法、核算基礎等方面有所不同，也使編制工作的難度和強度大幅度增加。同時財務工作人員權責發生制為基礎進行財務報表編制時，對細節把握不到位，無法在短期時間內對新增會計內容進行了解和掌握，新舊會計制度銜接不暢；同時單位領導及財務人員還沒有從以前的財務核算向財務管理轉變，認為新會計制度只是核算科目和核算要求的改變，沒有認識到新會計制度對財務管理提出了更為細致和具體的要求，從而使財務管理工作質量無法隨新會計制度要求提高，也使財務管理難度加大。

2.管理制度不健全

財務管理制度健全完善，能夠有效改善新會計制度適用效果。但在實際實施過程中，基于原會計制度下制定的財務管理制度比較粗放，并對會計制度的改革和創新造成影響和阻礙，同時管理人員的工作行為和思維方式無法快速適應新會計制度要求。這樣對資金使用造成不利影響，同時也影響了單位領導層的決策。

四、加強和改善預算單位財務管理的對策

1.預算單位法律建設力度強化

首先，需要對預算單位財務管理工作中相關法律體系進行健全和完善，使財務管理工作得以順利開展，相關工作人員法律意識和道德意識不斷增強，在實際工作過程中，對新的先進理論知識加強學習，使自身專業能力及綜合素養不斷提升，為財務管理工作有效實施奠定堅實的基礎。同時在新會計制度實施背下，具備良好法律意識及理財意識的工作人員，能夠嚴格按照相關法律程序及要求，不斷提高自身工作質量和業務水平，并對完善、高效的財務管理體系進行構建，確保嚴格遵循國家相關法律法規及單位的各項規章制度進行財務管理工作。其次，預算單位還應對企業財務管理規范化意義加深理解和認識，對相關工作人員的財務行為加強規范，在實際財務預算管理工作中，對財務管理范圍進一步明確，促進相關部門積極參與財務管理工作，從而使預算單位的財務管理質量和水平切實提高。

2.預算管理強化

預算單位財務管理工作應緊密結合社會經濟發展要求，并根據自身實際發展現狀，對相應的財務管理體系進行健全和完善，與新會計制度有效結合，使預算單位預算編制的科學性和合理性提高。首先，通過預算編制改革的深入實施，進一步提高預算編制的嚴謹性，這也成為財務管理的核心內容，能夠為財務管理工作有序開展提供可靠參考依據。其次，預算單位在實際財務管理工作中，應根據自身實際發展需求，以及預算單位的實際運行狀況，對單位的專項資金使用明細、日常管理、支出標準等進行精細化和規范化，使實際工作效果有效提升，使預算編制存在的盲目性和隨意性有效減少。最后，通過反饋管理力度的強化，能夠對預算單位內部的管理制度和體系進行不斷優化和完善，并根據單位實際發展狀況，對具有針對性的考核機制進行建立，對預算單位的可持續良性發展起到有效促進作用。而在實際考核過程中，應以預算績效作為考核的切入點及基礎，使財務管理工作開展的穩定性、高效性得以保障。

3.管理制度改善和優化

為了進一步推動預算單位的穩定發展，需要對預算單位的績效考核制度及管理制度不斷優化和完善，確保預算單位財務管理中存在的問題得以及時發現和解決?，F階段預算單位財務管理過程中，需要針對相關的支出預算進行定性、定量分析，從而使管理過程中存在的問題得以有效解決。首先，預算單位考核及財務管理需要從單位的產出及投入因素出發進行全面綜合考慮，對相應的管理目標和方面予以明確，并對相關考核體系進行健全和完善，使預算單位財務管理工作得以有效強化。其次，預算單位應將新舊會計制度進行有效結合，對資產管理制度進行以不斷優化和完善，使其能夠更好地適應新會計制度的實施要求，使制度應用成效得以充分體現，制度使用效果和效率有效提高。再次，預算單位應根據資產管理制度，對相應的問責機制進行健全和完善，使職工的工作意識及責任意識增強，同時確保相應責任能夠落實到位，通過相關監督體系的應用，使資產管理工作的穩定、高效實施得以保證。最后，通過資產核算的不斷優化，能夠使資產核算執行力度有效強化，進一步使預算單位財務管理工作能夠更好地適應和滿足社會經濟實際發展需要。

4.財務管理人員素質需迅速提高

在新政府會計制度下，預算單位想要改善財務管理模式和方法，就要不斷提高從業人員的專業素質。我國財務管理高素質復合型人才資源缺乏是當前阻礙我國財務管理工作發展的最大問題，不僅僅是行政事業單位對這類人才的需求量極大，企業也在對財務管理綜合型人才資源進行著日益激烈的競爭。在這種嚴峻的情況下，預算單位與其等待千里馬上門，不如自己先成為伯樂。單位內部人力資源開發和管理部門應該深入分析和挖掘具備潛力的年輕員工，通過提供培訓學習，到上級或平級部門跟班學習等方式迅速提高財務管理人員業務素質，解決因管理人員能力不足而影響工作的問題。

5.財務管理信息化程度亟待提高

在信息技術高速發展的形勢下，為了順應社會發展和市場需求的變化,預算單位應該逐步完善財務管理信息化建設程度，面對財務信息和經濟數據每分每秒都在呈現指數型增長的狀態，預算單位應該改變傳統的會計核算方法和財務管理機制。購入全新的信息技術設備，引入相關會計核算和財務管理工作應用軟件，并為這類設備配備相應的專業技術人員，從而保證信息化建設的全面性和深入性。切實提高財務管理實效。

隨著新政府會計制度的推進和實施，預算單位優化和提升自身財務管理水平勢在必行。面對快速發展的經濟新形勢，預算單位財務管理工作仍存在不少問題，因此為了更好地滿足市場結構要求，順應時代發展，需要對現行的財務管理工作進行不斷調整和完善，對高素質財務管理人才加強引進和培訓，對財務管理人員隊伍加強建設，針對固定資產管理、財務管理信息化建設等關鍵環節，通過財務管理工作的不斷改善和強化，使基于新政府會計準則、制度背景下的預算單位財務管理工作水平有效提升。