新發展格局的歷史邏輯及其對粵港澳大灣區建設的現實啟示

■陳雷剛

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》把構建新發展格局作為“十個明確”中的重要內容，提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全”[1]。歷史邏輯是我們探析“雙循環”新發展格局的一個視角。構建新發展格局既是順應百年變局的戰略抉擇和我國經濟社會發展的現實需要，也是對國內外經濟發展進行深刻歷史考察的必然結果和當代馬克思主義政治經濟學的新成果，充分體現了黨中央按歷史規律和經濟規律辦事的思維方法。回顧我國和部分國家在特定歷史時期的“雙循環”情況，從歷史脈絡中梳理出關于經濟循環的宏觀運行機制，有助于深化我們對馬克思經濟循環思想的認識，為將粵港澳大灣區打造成新發展格局戰略支點中的重要支點提供歷史參考與現實啟示。

一、新中國成立以來我國經濟發展格局的歷史變遷

“欲知大道，必先為史。”中華人民共和國成立后，黨在領導人民開展建設、改革和奮進新時代的偉大事業中，根據不同階段經濟發展的要素稟賦和規模不同，不斷調整經濟發展政策和經濟內外循環的比例，形成了適應不同歷史階段的經濟發展格局，大致經歷了從“相對單一的內循環”轉向“內循環為主與極為有限的外循環并存”、從“以內循環為主外循環為輔”轉向“以外循環為主內循環為輔”、從“內循環和外循環并列”轉向“以內循環為主的高水平制度型開放”三個發展階段。

1949—1978年，我國經濟循環體系逐步從“相對單一的內循環”的發展模式轉向“內循環為主與極為有限的外循環并存”的發展模式。中華人民共和國成立初期，我國經濟發展主要是學習蘇聯模式。隨著蘇聯對我國重工業和軍工業援建“156項目”以及中央順利實施3個國民經濟五年發展計劃，我國實現了工業化的初步積累，并在全面建設社會主義十年探索的基礎上，建立了相對獨立完整的工業體系和國民經濟體系。20世紀60年代，中蘇關系破裂；美國發動越南戰爭，構筑對華“新月形包圍圈”；中印爆發邊境沖突，一時間我國邊境安全局勢極為緊張。面對復雜的國際形勢和不容樂觀的國內經濟形勢，1964年5月，中共中央做出加快“三線建設”的重大戰略決策，在中西部地區13個省（自治區）進行了一場以備戰為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通設施建設，將經濟建設的重點從東部沿海向經濟基礎薄弱、交通不便、現代化工業稀少的西南、西北地區轉移。通過“三線建設”這一重大戰略，我國初步形成了以政府為主導、以“內循環”工業化為主的國民經濟循環體系。1971年，隨著我國在聯合國合法席位的恢復和中美關系正常化，一個遍及世界各大洲的、與中國建交的高潮出現了。在1972年引進一系列項目的基礎上，1973年1月，國家計劃委員會向國務院提出《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》，建議“利用西方處于經濟危機引進設備對我有利的時機，在今后三五年內引進43億美元的成套設備”[2]，這就是后來被稱為“四三方案”的引進工程。“四三方案”是面向西方資本主義國家的大規模經濟交流，其引進的技術設備大多分布在沿海沿江地區，是對原有的“三線建設”經濟格局的調整，積極利用國際市場的資源成為這一時期外循環的重要特點。總之，這一時期我國經濟發展格局經歷了“相對單一的內循環”向“內循環為主與極為有限的外循環并存”的轉變。1972年前的單一“內循環”工業化客觀上延遲了沿海地區的發展，導致產業結構比例失調。在“三線建設”投資中，重工業、國防工業、交通運輸業占比74%，農業占比14%，輕工業僅占4.4%；內陸地區建設投資占全部基本建設投資總額的66.8%，經濟相對發達的沿海地區投資僅占30.9%[3]。這種不平衡的投資結構導致社會總需求和總供給的矛盾日益凸顯，積累率①不斷攀升，加劇了城鄉二元結構分化和區域經濟發展不協調，并最終阻礙了國民收入和居民消費水平的增長。1972年后國家經濟發展格局雖然突破了單一的“內循環”，但外循環極為有限，因國家實行以指令性計劃直接管理的外貿體制[4]，外貿發展水平長期低速徘徊，經濟發展速度緩慢。1978年，我國貨物進出口總額僅排在世界第29位，對外經濟依存度僅為9.74%[5]。廣東雖較早地在粵港澳邊境開展小額貿易和創辦廣交會，但至1978年，外貿進出口總額僅為15.91億元，占全國比重7.7%[6]。

1978—2006年，我國經濟循環體系逐步從“以內循環為主外循環為輔”的發展模式轉向“以外循環為主內循環為輔”的發展模式。黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大決策，決定對社會主義革命和建設時期高度集中的計劃經濟體制和“一大二公”②[7]的單一所有制結構進行改革，將以“內循環”為主導的經濟發展轉向“內外互動”的經濟發展格局。經濟體制改革是推進改革開放的關鍵環節，鄧小平強調：“為了有效地實現四個現代化，必須認真地解決各種經濟體制問題”[8]。我國經濟體制改革率先從農村取得突破，逐步走出了一條從農村到城市的“內循環”改革之路。通過在農村先后實行“包產到組”“包干到戶”“包產到戶”，家庭聯產承包責任制充分調動了億萬農民的積極性，農村生產力得到極大釋放，城市工業化獲得了充裕的剩余勞動力和物質支撐。1983年中央一號文件和1984年中央一號、四號文件，提出大力發展農村商品經濟；1986年3月，國務院發布《關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》，提出國有企業與鄉鎮企業開展聯營，國企可以在技術援助、生產資料等方面援助鄉鎮企業，于是鄉鎮企業乘改革之風異軍突起。數據顯示，1978—1988年間，中國鄉鎮企業吸納就業人數從2830萬增加到接近9500萬，到1989年鄉鎮企業總產值占農村社會總產值比重上升到60%[9]。鄉鎮企業的高速發展進一步推動了“城鄉內循環良性互動”發展格局的形成，使工業化從大城市逐步擴展到鄉鎮農村，城鄉居民收入差距有所縮小。隨著沿海城市的開放、經濟特區和經濟技術開發區的設立以及外貿經營權的下放，我國沿海地區率先實行對外開放，通過引進外資、技術和管理經驗，承接國際產業轉移，大力發展勞動密集型產業以及從事資源初級加工和深加工行業的生產。通過有效嵌入全球產業鏈價值鏈，中國形成了資源和市場兩頭都在外的“國際大循環”格局，成為“世界工廠”。1978—1988年，隨著改革開放，我國打開了封閉的經濟發展空間，確立了以“城鄉內循環良性互動”為主導，兼具較為有限的“外循環”的經濟發展格局。

1988年后，我國大力實施外向型經濟發展戰略，形成了“以外循環為主內循環為輔”的發展模式。1988年2月，在充分調研的基礎上，黨中央做出組織實施沿海地區經濟優先發展戰略[10]，要求沿海開放地帶率先到國際市場上去參與國際交換和競爭，為中西部地區融入經濟全球化起示范帶動作用。1992年，鄧小平在“南方談話”中精辟地闡述了計劃和市場的關系問題，他說：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”[11]鄧小平的相關重要論述解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，為黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制的目標奠定了基調。黨的十四大后，我國先后開展了分稅制改革、金融體制改革以及以建立現代企業制度為方向的國有企業改革等，妥善應對了1997年亞洲金融危機，逐步融入全球經濟體系。1997年12月，江澤民同志在會見全國外資工作會議代表時進一步明確提出：“‘引進來’和‘走出去’，是我們對外開放基本國策兩個緊密聯系、相互促進的方面，缺一不可。”③這是一個大戰略，既是對外開放的重要戰略，也是經濟發展的重要戰略。2001年中國成功加入世界貿易組織（WTO)，以要素低成本參與全球價值鏈分工，使中國經濟在全球化進程中獲得了更廣闊的發展空間，WTO也成為我國進一步融入“國際大循環”的撬動器。2001年后，中國進出口總額以每年3000億美元以上的數量增長。隨著改革開放的縱深發展和融入經濟全球化，我國形成了全方位、多層次、寬領域發展的外循環格局。2000年10月，黨的十五屆五中全會提出要“實施‘走出去’戰略，努力利用國內外兩種資源、兩個市場方面要有新的突破”[12]。至2001年底，我國累計參與境外資源合作項目195個，總投資46億美元，設立各種境外企業6610家[13]。到2006年，我國進出口貿易依存度從1978年的9.7%上升到64%以上，中國出口額占全球比重躍居世界第一位，外循環在經濟發展格局中占主導。1978—2006年，在改革開放這一偉大戰略決策的推動下，我國經濟發展格局從“以內循環為主外循環為輔”逐步轉向“以外循環為主內循環為輔”，形成了出口導向型發展戰略。通過持續地從西方發達國家引進先進技術和成套設備，并加以消化吸收，有效地提升了我國工業化水平并解決了技術落后的問題；通過國內市場主體融入全球化生產網絡體系以及招商引資、改善營商環境等，有效緩解了我國國內資本要素不足的問題，實現了由“賣方市場”向“買方市場”、“外匯短缺”向“高外匯儲備”、“國民儲蓄短缺”向“高國民儲蓄”等一系列向好的轉變。當然，原料和產品都放到國際市場上的外循環發展戰略也導致我國產業鏈價值鏈升級緩慢，消費和投資、內需和外需的關系難以協調，國民經濟高度依賴外部環境，發展的安全性和穩定性不足。

2006—2021年，我國經濟循環體系逐步從“內循環和外循環并列”的發展模式轉向“以內循環為主的高水平制度型開放”的新發展格局。隨著經濟結構的變化，依靠傳統要素驅動經濟發展的動能不斷弱化，粗放型的“世界工廠”生產模式已難以為繼。我國“十一五”和“十二五”規劃更加突出“內需”在帶動經濟循環的作用，先后提出“把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”[14]和“進一步構建擴大內需長效機制”[15]。2008年金融危機的爆發將單一的國際大循環格局的弊端暴露無遺。在外需顯著萎縮、貿易保護主義盛行的情況下，為應對金融危機的沖擊，黨的十七屆三中全會強調著力擴大國內需求特別是消費需求，隨后推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，這些投資計劃總計約4萬億元，范圍涉及汽車、鋼鐵等十個重點產業，同時實行結構性減稅，建立擴大消費的長效機制。中央實施的應對國際金融危機的一攬子投資計劃使我國經濟率先在國際上復蘇，促進了“內循環”發展模式的加快形成，但也出現了新一輪產能過剩、房價飆升，導致經濟循環受阻。在國際金融危機后的幾年里，經濟增長持續下行與居民消費價格指數持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降，國內產能過剩和杠桿率持續高企。面對現狀，2015年12月，中央經濟工作會議提出實施了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側結構性改革，強調從生產端、供給側入手，調整供給結構，為真正啟動內需、實現高質量的經濟發展尋求新路徑。與此同時，中央在經濟發展的生產端和消費端不斷推出重大戰略，先后實施了“一帶一路”倡議、創新驅動發展戰略、建立現代化經濟體系、推動區域協調發展、鄉村振興戰略、深化要素市場配置改革等，極大地消化了國內過剩產能，促進了國內供需平衡，國內大循環體系得以初步構建。在這一時期的外循環上，我國積極構建開放型經濟體制，對外投資存量從2012年的0.5萬億美元增加至2019年的2.2萬億美元，躍居全球第三位[16]；外貿增長穩中有升，但速度逐步放緩。至2019年，我國外貿依存度大幅下降，從2006年的64.2%下降到2019年的31.9%，但依然高于美國、歐盟、日本等發達經濟體的20%。從外貿依存度看，2020年廣東省為64%，經濟總量居全國第二的江蘇省為43.3%，雖然對比2006年之前有所下降，但遠遠高于西方發達經濟體，經濟韌性明顯不夠。總之自2006年到2019年，通過對國內、國際循環比例的不斷調整，我國進入了“內循環”與“外循環”并列的新發展時期，為構建“雙循環”新發展格局奠定了堅實的基礎。

2020年以來，中央提出構建“雙循環”新發展格局，這種“以內循環為主的高水平制度型開放”的發展格局彰顯了中國式現代化道路對西方國家崛起之路的超越，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的現實路徑。面對新冠肺炎疫情全球大流行，國際貿易保護主義、單邊主義、霸權主義、逆全球化思潮的盛行以及國內消費不足、國際出口受阻的嚴峻形勢，2020年5月14日，中央政治局常委會會議首次提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出：“要著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[17]2020年10月31日，習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展若干重大問題》一文指出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”[18]黨的十九屆五中全會對構建新發展格局做出全面部署。黨的十九屆六中全會提出的第三個歷史決議再次對構建新發展格局進行了確認。構建新發展格局既體現了黨中央的政治抉擇和戰略思維，也是國際“生產—分配—交換—消費”格局深度演變的必然要求和中國超大規模經濟優勢的現實選擇。從需求潛力來看，中國擁有4億中等收入群體，2019年國內消費對經濟增長的貢獻率已達到57.8%[19]。2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費支出占GDP的比重仍然達到54.3%[20]，消費仍然是經濟穩定運行的壓艙石。2021年全國社會消費品零售總額44.1萬億元，增長12.5%，最終消費支出對經濟增長貢獻率達65.4%[21]。至2021年，消費已連續8年成為經濟增長第一拉動力。從供給能力來看，我國擁有1.5億戶市場主體[22]，有完整的產業體系、強大的科技實力以及持續提升的宏觀經濟治理能力。因此，我國有條件和能力發揮好大國經濟縱深廣闊的規模集聚優勢，高水平地利用好兩個市場、兩種資源，這也是支撐我國深度融入國際經濟大循環的底氣所在。從2006年至今，經過持續不斷的努力，我國實現了從“內循環和外循環并列”轉向“以內循環為主的高水平制度型開放”的新發展格局這一轉變。

二、“雙循環”新發展格局的世界歷史溯源

縱觀近現代世界經濟發展史，英國、美國、日本等西方國家在崛起過程中無一不是經歷了由“外循環”為主轉向“內循環”為主的經濟發展模式，即經歷了由“出口導向”的外向型戰略轉向“內需主導”的“內循環”戰略的調整。做大做強國內市場，依靠內需驅動經濟發展，既體現了一國經濟自主發展、持續穩定的歷史規律，也是一國經濟全面崛起的基本范式。

16—17世紀，“海上馬車夫”荷蘭在經濟發展上因過度依賴外循環最終不可避免地走向衰敗。荷蘭依靠先進的生產技術和航運貿易，壟斷了東方的所有產品，成為匯集各國商品的貨棧和大宗產品的貿易集散中心，被英國作家笛福稱為“世界的運貨人、貿易的中間人和歐洲的經紀人”，是當時名副其實的世界航運業中樞、國際貨幣市場和支付體系的中心。但是，荷蘭的經濟發展模式主要由商業主導，而不是以生產為主導，荷蘭商人更傾向于扮演“貿易中間商”的角色，很少利用賺來的錢去擴大再生產，這導致“商貿活動和生產活動之間的聯系總是隔著那么一層距離”[23]。從某種層面上來講，早期的荷蘭共和國并非現代意義上的民族國家。國家機器對經濟發展的調控力度不夠，無法有效地引導商人投資生產，促進國內產業結構的發展，個體資本沒有真正參與到社會總資本循環中來。最終，荷蘭因過度依賴外貿，忽視國內市場主體的培育、產業生產的發展和政府治理能力的提升，在貿易摩擦中無法抵御外部環境的沖擊而走向衰敗。

18—19世紀，英國通過內外循環雙輪驅動和“農業—工業”兩大部類互補的發展模式成為歐洲經濟中心的霸主。與荷蘭過度依賴航運貿易供養國內城鎮人口的方式不同，英國通過構建“農業—工業”兩大部類商品的交流獲得了巨大的產能，形成了具有現代性的商業體系和生產體系，表現出“高度發展的國內市場，并且國內越來越多的人口不再參與僅為滿足其自身即家庭成員的消費而進行的日常物品的生產”的特征[24]。在這一體系中，農業生產力的擴大，為工業的發展提供了必要的物質支撐；農業與工業形成了“內循環”，兩大部類的商品在統一的市場內部實現了相互補償、相互流通，社會總資本完成了生產、交換、分配和銷售的資本循環運動，推動了統一的國內市場的建立。得益于強大的生產力和消費主體，英國在國內循環中產生了對過剩物質財富的銷售需求和對海外產品的消費需求，于是英國大力發展海洋貿易，逐步成為新的海上霸主。在這種內外循環打通的框架內，經濟參與者為了獲取更多利益，必然會推動技術創新；政府管理者為了增加政府財政收入和國民財富，必然會不斷完善經濟制度，在個人和政府雙重主體的作用下，英國獲得了現代化發展的動力和條件，最終崛起為“日不落帝國”。

美國自建國以來先后經歷了以“內循環”為主，到以“外循環”為主，再到“雙循環”互促共融的經濟發展模式變遷。1783—1870年，美國經濟注重發展工業和統一國內市場。這一時期美國北方工業難以參與國際競爭，國內經濟運轉主要依靠南方農業，在對外貿易上貿易逆差成為常態，“內循環”被迫成為經濟發展的主要動力。1871—1913年，美國經濟發展注重自由貿易，通過引進英國的技術、資金和人才實現了財富的不斷積累。1870—1910年，美國制造業占世界比重由23.3%升至35.3%，而英國由31.8%降至14.7%[25]。隨著美國工業化的完成，美國在對外貿易上的優勢逐步擴大并形成貿易順差，至1913年，外貿對美國經濟發展的影響到達了頂峰，“外循環”模式成為這一時期拉動經濟增長的第一引擎。1914年至今，美國進入“雙循環”發展階段。隨著第一次世界大戰、大蕭條、第二次世界大戰（以下簡稱“二戰”）等歷史拐點相繼出現，美國徹底重塑了全球經濟貿易格局。這一時期，美國經濟的“內循環”進一步占據主導，從表面看，美國經濟受外部環境的影響很大，但實際上，從2001年到2018年，美國經濟的外貿依存度長期在20%左右徘徊，2019年僅為19.7%[26]。美國經濟“外循環”更多的是立足于本土產業鏈和市場的相對穩定，在對外發展中主動引領全球化進程、重塑全球體系、布局海外投資、發展服務貿易等。也就是說，美國經濟受益于“外循環”，但從不受制于“外循環”，其本土具有強大的工業體系、國內市場和消費群體。在“內外循環互動”中，美國逐步形成了“以國內循環為主、國際國內循環互促”的發展格局。

“二戰”后至20世紀80年代，日本經濟發展模式經歷了由“以外循環為主”到“內循環為主，外循環為輔”的轉變。“二戰”后，日本針對本國資源貧瘠、市場狹小的特點，推行出口導向型經濟，外貿規模持續增長，創造了舉世矚目的“黃金時代”。20世紀50～70年代，日本經濟年均增速超過10%。至1968年，日本成為僅次于美國的第二經濟大國。這一時期，日本在實行“外循環”戰略的同時積極推進“內循環”。日本的經濟戰略是立足國內產業，“使本國資本循環的流通過程在國外完成，生產過程在國內完成”[27]。與此同時，日本還實施“國民收入倍增計劃”，以擴大內需，提高國民收入和國內消費水平，使社會財富增長大部分的蛋糕被國民享受。隨著日本經濟體量的不斷增大，美國與日本之間的貿易摩擦越來越頻繁，自20世紀70年代以來，美日先后經歷了三個階段的經貿摩擦。加上勞動力成本上升、1973年石油危機導致的原材料價格上漲以及經濟結構失衡造成的環境污染問題，日本不得不將經濟發展模式由外循環切換成內需拉動為主。1985年，美日簽訂“廣場協議”。此后日本政府發布“前川報告”，強調經濟發展思路從出口轉向需求，改變單一的“貿易立國”戰略。1988年，日本制訂了《與世界共生的日本——經濟運行5年計劃》，把“促進經濟增長方式由出口導向型向內需主導型轉型”作為主要內容[28]。這一計劃標志著日本“由外轉內”的戰略得以確立。總體上看，20世紀80年代的日本“內循環”主導模式體現在生產端和消費端等環節。在生產環節，調整產業結構，發展新型產業，推動日本經濟由傳統制造業切換至中高端制造業，使其成為全球產業鏈中不可或缺的一環。在消費環節，一方面通過改革稅制，減稅降費，1988年減稅達2萬億日元，有效地擴大了國內需求；另一方面通過提高工資，增加居民收入，使大部分國民充分享受到了社會“蛋糕做大”帶來的好處。日本在20世紀80年代開啟的這場由“外循環”轉向“內循環”的發展戰略，充分體現了供給側和需求側兩端的同時發力，在促進居民消費水平提升、技術產業升級、社會信息化程度提高等方面取到了積極的效果，但也由于實行寬松的貨幣政策，導致了金融泡沫與債務杠桿上升，實體經濟發展停滯不前，進而為后來日本“失去的二十年”埋下了伏筆[29]。

三、對“雙循環”背景下推進粵港澳大灣區建設的現實啟示

通過對我國和歷史上的世界經濟強國經濟循環體系的歷史考察可以發現，經濟社會是一個動態循環系統，涉及生產、分配、流通和消費四個環節，只有各環節有效暢通，整個國民經濟才能有序運行。馬克思主義政治經濟學原理認為，貨幣通過購買生產要素，經歷了帶有價值增值的生產過程后，通過流通交換最終轉化為實現了價值增值的貨幣，即“生產表現為起點，消費表現為終點，分配交換表現為中間環節”[30]。這是一個動態的、統一的、連續的過程。馬克思主義政治經濟學為構建新發展格局提供了指導方向，中外各國經濟發展史則為構建新循環體系提供了歷史經驗。

中華人民共和國成立以來的經濟發展格局的變遷就是一個不斷解決生產、分配、流通、消費中的堵點、難點的過程。社會主義革命和建設時期，我國以發展重工業為主要模式，導致生產結構和產業布局失衡。“三線建設”出于國防考慮，將企業開設在“靠山、分散、隱蔽”的地方，無法避免流通不暢的堵點。改革開放初期實行的“城鄉循環”互動，因基礎設施落后，導致流通成本增加，改革開放后一度繼續延續“以農補工”、限制人口流動的政策，導致人民收入提高緩慢，消費對經濟拉動效果不足。中國特色社會主義進入新時代以來，通過刺激消費，國內需求對經濟增長的貢獻率不斷攀升；通過構建開放型經濟新體制，我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，為推動國內國際雙向流動、融入全球市場競爭提供了主要支撐。然而著眼短板雖然人民收入顯著提高，但高房價、高物價抑制了消費，造成了內需周期性疲軟。

荷蘭、英國、美國、日本的經濟發展史表明，能否暢通內外循環、實現“以內促外”是世界經濟強國崛起的關鍵變量。在利用外部市場實現經濟起飛之后，只有立足國內市場，建立從生產到消費各環節暢通的國民經濟體系，實現城鄉互補、工業農業互補，才能有效應對外部環境的波動，真正增強現代民族國家的核心競爭力。

熊彼特認為：“如果一個人不掌握歷史事實，不具備適當的歷史感或所謂的歷史經驗，他就不可能指望理解任何時代（包括當前）的經濟現象。”[31]構建新發展格局既是重塑我國競爭新優勢的戰略抉擇，也體現了中外經濟發展的歷史邏輯。2020年10月，習近平總書記在考察廣東時提出“深刻領會黨中央戰略意圖，在構建新發展格局這個主戰場中選準自己的定位”的要求。在構建新發展格局背景下，作為世界四大灣區之一的粵港澳大灣區是國內市場和國際市場“雙循環”的交匯點，具有輻射內陸、鏈接世界的獨特優勢，具有堅實的經濟基礎和巨大的市場空間，因而必須在構建新發展格局中發揮獨特作用。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，大灣區建設的目標是要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游優質生活圈，這為大灣區打造成新發展格局戰略中的重要支點提供了重大機遇。大灣區要立足擴大內需這個戰略基點，暢通內部大循環，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，同時有效利用國外資源和市場，提升供給體系對大灣區需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，切實增強粵港澳大灣區在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的地位作用。

在生產環節，實施創新驅動發展戰略，打造全球科技創新策源地和高端要素集聚地，在創新和市場化改革中不斷強化灣區“生產”的供給功能。創新既是刺激消費、讓消費升級的第一拉動力，同時也是構建新的區域性產業優勢的勝負手和穿透循環堵點的關鍵一環。據世界知識產權組織（WIPO）發布的《2021年全球創新指數報告》結果顯示，“深圳—香港—廣州科技集群”位居全球創新第二。未來，粵港澳大灣區要成為內外循環的鏈接地，就必須把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，打造國際科技創新策源地。抓好重大科技戰略平臺的建設，大力推進粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設，加快鵬城實驗室、廣州國家實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室、東江實驗室等10家國家級、省級實驗室建設；加快中國散裂中子源二期工程、“先進阿秒激光設施”“強流重離子加速器裝置”、江門中微子實驗站、冷泉生態系統研究裝置等世界一流的重大科技基礎設施集群建設；在建好20家粵港澳聯合實驗室的基礎上推動更多粵港澳創新平臺相互落戶，力爭催生更多“從0到1”的重大原始創新。加快構建大灣區開放協同創新體系，推動廣深港澳科技創新走廊建設，加快建設河套深港科技創新合作區、橫琴粵澳深度合作區、南沙粵港澳全面合作示范區，發揮港澳創新優勢和廣東產業創新優勢，深化粵港澳在產業發展、技術攻關、創業孵化、科技金融、成果轉化等領域協同創新，推動粵港澳三地實現更高水平的創新“一體化”發展，使大灣區成為全球創新創業資源集聚地。推動國內高校、科研院所等國家級創新資源到大灣區設立高水平創新研究院，加速科技成果向現實生產力轉化，實現大灣區現有產業模式和企業形態的根本性轉變。同時，要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，做實做強做優實體經濟；扎實推進制造業高質量發展，大灣區要圍繞做大做強十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群，培育壯大一批根植性強的“鏈主”企業和“專精特新”企業，推動制造企業整體提能升級。實施“灣區人才”工程，吸納港澳青年到粵創業就業，提升大灣區對人才的吸引力，深化大灣區教育交流合作，建設開放共享的大灣區高校聯盟，聯合培養知識型、技能型、創新型等多樣化人才。另外，必須堅決落實習近平總書記對廣東做出的“要在完善市場化、法治化、國際化營商環境等重點領域先行先試”的重要指示，加快推進要素市場化配置改革、數字政府建設、構建新型監管體系、加強同國際通行規則相銜接，營造促進各類市場主體競相發展的良好環境，增強產業鏈集聚優勢，讓大灣區成為國內外創新要素集聚的窗口，推動其向世界一流灣區邁進。

在分配環節，實施收入分配制度改革，統籌推進大灣區區域協調發展，在推進共同富裕中不斷凸顯大灣區“分配”的撬動功能。要有效地推動“雙循環”，就必須實施收入分配制度改革，推動區域協調發展。一是實施收入分配制度改革。落實好中央初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性制度安排，處理好效率與公平的關系。在初次分配中合理提高勞動報酬，有效解決市場機制不完善造成的利益分配不平衡問題；在再分配中積極發揮好稅收調節、社會保障、轉移支付的作用，注重加大均衡性轉移支付力度，促進大灣區“橄欖型”社會結構的加快形成；在三次分配中引導、支持有意愿、有能力的企業和社會群體積極參與大灣區社會公益慈善事業，深化粵港澳三地慈善的交流合作，暢通港澳地區捐贈渠道，有效探索大灣區慈善事業發展路徑，積極培育慈善組織，落實并完善慈善捐贈稅收優惠政策；健全工資合理增長機制，多渠道增加居民財產性收入，擴大中等收入群體，增強人民群眾“獲得感”，扎實推進共同富裕。二是大力推進大灣區區域協調發展。廣東要舉全省之力推動橫琴、前海兩個合作區建設落地落實，促進澳門經濟適度多元發展，更好地支持香港利用自身優勢進一步發展，積極對接香港“北部都會區”發展策略，服務國家發展大局。深化產業協調分工，充分發揮大灣區11個城市的資源稟賦與產業優勢，構建多元化、多層次的城市分工協作體制，推動區域聯動發展、各城市協同發展。建立嚴格的生態環境保護制度和合作機制，建設綠色低碳灣區。全面推進鄉村振興戰略，落實好江門、肇慶部分地區的“駐鎮幫鎮扶村”工作，依托現代農業產業園推動農業提質增效，多措并舉促進農民增收，著力破解城鄉二元結構這個難題。三是完善大灣區社會保障體系建設。用好“小切口大變化”民生實事辦理制度，完善養老、醫療、住房、教育等保障體系，統籌社會救助、社會福利、優撫安置等制度，讓改革成果更多更公平地惠及大灣區群眾。

在流通環節，發揮樞紐輻射帶動作用，打造規則銜接示范點，在推進“硬聯通”“軟對接”中不斷加強灣區“流通”的鏈接功能。一要完善現代化基礎設施體系，不斷推進“硬聯通”。推進“軌道上的大灣區”建設，實施“灣區通”工程，加快深中通道、黃茅海跨海通道、獅子洋通道和灣區鐵路、高速公路、世界級機場群、港口群等交通基礎設施建設，打造國家交通門戶樞紐；優化海陸空物流體系，加快推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大灣區供銷冷鏈物流網建設，有力服務內外循環暢通。二要促進要素流動便利化，持續推進“軟對接”。不斷簡化深圳、珠海口岸旅檢通關，讓粵港澳三地居民更加便利地穿梭往來，建立健全“1小時生活圈”，打造內聯外通的城市群發展格局。實施“灣區通辦”、跨境理財通，推進身份認證、職業資格和行業標準銜接、國際貿易規則對接、數字貿易銜接等。加強投資、生產、服務等網絡的流通，構建以供應鏈、產業鏈、金融鏈為基礎的經濟循環系統和經濟生態圈，提升大灣區服務便利化水平。三要創新供應鏈的發展，破除循環堵點。加快推動物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術與供應鏈的有效融合，鼓勵大灣區企業深度參與全球產業鏈、價值鏈競爭、合作與分工，深入融合全球供應鏈體系，促進大灣區過剩產能“走出去”，助力供給側結構性改革。

在消費環節，充分把握新產業新業態新模式發展機遇，建設國際消費中心城市群，在推動經濟結構轉型中不斷拓展“消費”的支撐功能。擴大內需是激發國內循環潛力、積蓄發展動能的必然選擇。一是牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系。大灣區各城市要堅持以產業投資推動內需擴大，持續優化投資結構，下大氣力推進惠及民生的基礎工程、新基建等重大項目落地。加大投資力度，推動廣佛肇、深莞惠、珠中江都市圈的交通基礎設施建設；深入推進大灣區水資源配置工程建設和橫琴、前海兩個合作區的基礎設施建設。二是加快構建開放型經濟新體制。開放互動是打造國際一流灣區的撬動器，是粵港澳三地協同發展的重要理念。大灣區內各城市要大力改善投資環境，重點在知識產權保護、市場準入機制、產業政策、立法保護等方面建立統一規范公平的對外資對等開放制度。在實施“粵貿全國”“粵貿全球”計劃的基礎上，加大力度開拓國內市場，深化與“一帶一路”沿線國家在經貿、金融、生態建設以及基礎設施互聯互通等領域的合作，與港澳攜手打造推進“一帶一路”建設的重要支撐區。三是支持廣州、深圳建設國際消費中心城市。國內仍存在消費供給結構升級滯后于消費需求變化的痛點，這就要求我們適度擴大優質消費品的進口，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。廣州要抓住培育建設國際消費中心城市的契機，進一步增強廣州交易服務平臺、消費商圈、展覽展示、數字消費對全省乃至全國各類商品生產、流通的輻射帶動能力，協同打造大灣區國際消費樞紐，打通經濟循環堵點。深圳要圍繞建設全球重要商貿中心戰略定位，加快培育建設國際消費中心城市，打造多元多層次消費新場景，激發消費新熱點。廣州、深圳要與大灣區各中央活力區主動鏈接，帶動大灣區國際消費中心城市群空間多極發展，使大灣區成為宜居宜業宜游的優質生活圈。

注釋：

①指一定時期內積累基金占國民收入使用額的比例。

②“大”是指公社規模大，“公”是指人民公社的公有化程度高。

③參見《江澤民文選》第二卷[M]，北京：人民出版社，2006年，第92頁。