基于POI數據的老年人口密度與老年服務設施空間匹配研究
——以成都市青羊區為例

■唐瑞雪

我國人口老齡化問題日趨嚴重。根據最新出爐的全國第七次人口普查數據，我國60歲及以上人口占比升至18.70%，其中65歲及以上人口占比升至13.50%。按照世界衛生組織的劃分標準，將老齡化的社會進一步細分為“老齡化社會”“老齡社會”“超老齡社會”，分別是65歲以上人口占比達到7%、14%和20%。根據世界銀行的估計，我國65歲以上人口占比在2035年將突破20%，步入超老齡社會[1-2]。這也就意味我們面臨著向老齡社會轉型的挑戰，而這之中首要解決的就是老年人的養老問題。目前我國推行的養老模式是“十一五規劃”中提出的“9073”模式，即90%的老年人居家養老、7%社區養老、3%享受機構養老服務。也就是說，未來居家養老是最多的一種養老模式，而我國自20世紀末以來步入老齡化社會，有老齡人口規模大、增速快的特點，這導致我國養老產業發展、養老設施配套仍處在發展初期。要打造適老化居住環境，構建老年友好型社會，需要滿足老年人衣、食、住、行、醫、娛、學等多方面的物質精神文化需求，讓老年人更無障礙地融入社會生活[3-4]。

近幾年，運用地理空間數據來分析城市空間結構為城市規劃的相關研究提供了新范式。POI（Point of Interest）也被稱為信息點，可將醫療、購物、教育、交通站點等各種地理實體抽象化為點，直接與GIS、GPS等技術無縫對接，從而快速高效地反映某一要素的空間分布形態和空間結構[5]。因此，作為便于獲取的開源數據，近年我國學者也通過利用POI等地理空間數據對老年服務設施空間布局相關方面展開了大量的研究：李吉英等通過GIS分析基礎設施的分布情況為老齡化社區的選址提供依據[6]；程敏、崔曉以上海虹口區為例基于改進免疫算法和GIS技術對現有養老機構在空間分布和規模配置上的合理性進行分析[7]；陳路松等利用POI數據對成都市中心城區養老機構空間分布的區域、規模、交通可達性、醫療配置等展開研究[8]；王紅等運用層次分析法、熵值權重法結合GIS對養老設施區位選擇適宜性進行評價[9]。

總體而言，老年服務設施的空間分布的相關研究中，對老年人口密度與老年服務設施空間分布的匹配關系上涉及較少。因此，為更有效、科學地規劃和建設養老設施，滿足居家養老、社區養老這類養老模式下老年群體的日常生活需求，本文以成都市青羊區為例，基于第七次人口普查得出街道級的老年人口分布數據，結合各類老年服務設施的POI數據，嘗試從規劃層面通過研究老年人口密度與老年服務設施的匹配情況，探討優化策略，以期對未來老年服務設施的建設和布局提供參考。

一、研究對象

成都作為一個新一線城市，各項城市基礎設施都比較完善，在醫療水平方面擁有以華西醫院為代表的近20家三甲醫院，對于很多老年人來說是一個適宜養老的城市。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日，成都市60歲及以上人口占比17.98%，其中65歲及以上人口占13.62%[10]，與國家整體老齡化率比較接近。國內已有的研究發現，老齡化人口主要分布在市中心和遠郊農村區[11]。這一現象與成都市的情況也比較相符，市中心錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區等5個城區整體聚集的老年人口比周邊新區多（表1）。在《成都市城鄉養老事業發展第十二個五年規劃》《成都市養老設施布局規劃（2011—2020）》等一系列保障措施出臺后，中心區經過10年左右的發展建設，整體的基礎設施及養老設施已比較完善。本文以青羊區為研究對象，其下轄12個街道共67個社區，全區常住人口955954人，0～14歲人口為132837人，占13.90%；15～59歲人口為641889人，占67.15%；60歲及以上人口為181228人，占18.95%，其中65歲及以上人口為134256人，占14.04%（表2）。

表1 成都市中心城區人口年齡結構

表2 成都市青羊區各街道基本情況

二、研究方法及數據來源

（一）研究方法

本文以成都市青羊區范圍內老年人口分布密集度與老年人日常生活相關服務設施空間匹配情況為研究內容。首先，確定轄區內12個街道為主要研究范圍（圖1），通過街道60歲以上老年人占比及路網數據分析得到老年人口空間聚集情況。其次，將獲取的服務設施POI數據導入ArcGIS投影到地圖中，通過緩沖區功能表示各類服務設施的服務半徑，將各項數據進行疊加后，分析得出老年人生活圈范圍內各類服務設施與老年人口分布密度的匹配情況。最后，發現設施覆蓋稀缺區域以及是否存在區域設施過度集中布局造成資源浪費的情況，探討布局現存問題并從規劃層面提出應對策略。

圖1 研究區域范圍

（二）數據來源及處理

本研究中，老年人口數據來源于成都市青羊區第七次全國人口普查公報，主要包含青羊區各街道人口總數、年齡結構等；地圖矢量數據通過Open Street Map開源地圖平臺獲取，經過ArcGIS處理后獲得成都市青羊區街道邊界及路網數據；相關設施數據主要包括全托型養老服務設施（養老院、托老所）、社區居家養老服務設施（日間照料中心、養老服務中心）、醫療服務設施（綜合醫院、社區衛生站、診所）、休閑娛樂設施（老年活動中心、老年人協會、公園）、科教文化設施（老年大學）等。數據通過POI相關軟件接口高德地圖API采集獲得，將采集數據進行分類及去重處理后導入ArcGIS，經過坐標糾偏統一為WGS84地理坐標系。

三、青羊區老年服務設施空間分布現狀及問題

（一）青羊區老年人口空間分布現狀

通過“七普”數據，細化到青羊區12個街道（表3）。60歲以上老人占比超過25%的1個，占比20%～25%的5個，15%～20%的4個，低于15%的2個，而街道中60歲以上老人超過1萬人的占了10個，其中2個街道有超過2萬老年人口。整體來說，青羊區作為成都市5個老城區之一，老年人口占比比較高。

表3 成都市青羊區老年人口數據

將Open Street Map中的地圖數據進行處理后，結合實地調研情況，將區域內目前占地范圍較大的工業區、未開發區、產業基地等在地圖相應位置標出。可以看出，靠近城市中心區的街道老齡化率整體較高，最高的草堂街道為26.11%。中心區的草市街街道、西御河街道、少城街道、草堂街道、府南街道等5個街道區域面積較小，住宅也多是老舊小區，因此老年人較為集中，老齡化率都在20%以上。市中心區向外的光華街道、金沙街道、蔡橋街道、蘇坡街道多為新建樓盤，作為年輕人的首套房、中年人的改善性住房或者投資性住房，老齡化率較低。其中，相比開發建設較早的光華街道、金沙街道，蔡橋街道和蘇坡街道的部分區域還在開發中，舊住戶遷出，而各項基礎設施尚未完善，因此區域內老齡化率均在15%以下[12]。剩下三個街道，以工業區為主，雖然街道面積比較大，但人口密度不高，文家街道和康河街道雖然老齡化率在15%～20%，但兩個街道60歲以上老年人口是研究范圍內僅有的兩個低于1萬人的街道，分別是4173人和5677人，而黃田壩街道是成都飛機工業集團所在地，街道內有很多退休職工，因此黃田壩街道的老齡化率為23.96%，比周邊街道偏高（圖2）。

圖2 成都市青羊區街道老年人口密度分布

研究范圍內各街道的老年人口整體分布趨勢由市中心向外減少，部分含老廠區職工住房的街道老年人口相對聚集。

（二）老年服務設施服務覆蓋范圍

本次研究的老年服務設施主要指在生活圈范圍內的服務設施，參考2018年實行的《城市居住區規劃設計標準》中對生活圈的分級方式，按居民在合理的步行距離內滿足基本生活需求的原則，分為15分鐘生活圈、10分鐘生活圈、5分鐘生活圈，與之對應的步行距離分別是800～1000米、500米、300米。在社區生活圈的相關研究得出居民對于周邊服務設施愿意付出的時間成本根據設施類別的不同也有所差異[13]，以此為基礎，參考規劃中各類服務設施服務半徑及《城鎮老年人設施規劃規范》中的配建指標，將本次研究中涉及的服務設施按照300米、500米、1000米三個服務半徑進行分類（表4）。

表4 配套服務設施對應服務半徑

（三）老年服務設施空間分布與老年人口密度匹配度分析

1.養老服務設施

研究中的養老服務設施主要分為全托型養老服務設施和社區居家養老服務設施兩大類，目前國家采取“9073”養老模式，以社區、居家養老模式為主，但對于日常生活無法自理的部分失能老人，社會化養老設施也非常有必要，隨著對于“全齡友好”的深入研究，很多針對老年人心理的研究都表明，要構建全齡友好型社會，不光要滿足老年人的生活需求，還要滿足心理需求，而要實現這一點，最重要的就是要讓老年人融入社會[14]。因此，相比過去以大型郊區養老機構為主的模式，近年來城市的整體養老設施發展模式是市區的中小型全托養老設施結合社區居家養老服務站[15]。老年人可以就近選擇家附近的全托養老機構，降低時間成本，一定程度上也能提高家屬探望老年人的頻率，滿足老人的心理需求[16]。

通過獲取POI數據，截至2021年8月，服務范圍覆蓋青羊區的全托型養老服務設施共有34家，其中在青羊區內的有21家。機構的空間分布趨勢和老年人口分布趨勢基本符合，中心區的草市街街道、西御河街道、少城街道、草堂街道、府南街道內部及周邊分布較為密集，機構覆蓋范圍大；光華街道、金沙街道、蘇坡街道整體分布比較均勻，光華街道東側為西南財經大學光華校區位置，蘇坡街道北側還在開發中，目前未配建；西側文家街道、黃田壩街道、蔡橋街道，為主要工業區和待開發區，分布較少。文家街道內有2家，均在邊界位置，街道中間大部分范圍都沒覆蓋到，黃田壩街道和蔡橋街道范圍內均只有1家機構，三個街道交界區域目前完全未配建全托型養老服務設施；康河街道目前有2家機構，分布距離比較適宜，能覆蓋街道大部分區域（圖3）。

圖3 全托型養老服務設施分布情況

在青羊區內獲取的社區居家養老服務設施主要包括社區養老服務中心、社區日間照料中心、居家養老工作站等服務設施。根據POI數據統計，目前轄區范圍內社區居家養老服務設施有58個，對比各街道內的社區數量及養老服務設施數據，尚有一半街道的社區居家養老服務設施數量仍少于街道內的社區總數（圖4，表5）。從社區養老設施空間分布與老年人口密度匹配情況來看，現有社區養老服務設施中68.97%分布在以蘇坡街道與金沙街道分界的西三環線東側，蘇坡街道雖然配建了7個社區養老服務設施，但分布位置比較集中，設施服務范圍重疊比較明顯，整體街道的服務覆蓋范圍不廣。

圖4 社區居家養老服務設施分布情況

表5 街道社區數量及養老服務設施數量

參考《城鎮老年人設施規劃規范》中對老年人日間照料中心的配建要求和指標，此類養老服務設施服務半徑不宜大于300米。按300米設置服務設施的緩沖距離，通過ArcGIS計算出服務范圍包含青羊區的所有社區養老服務設施的緩沖面積約為16.06平方千米，與行政區面積比較，青羊區的社區養老服務設施覆蓋率僅為24.82%。近年來，隨著當地區民政局逐步加快推進全區的養老服務體系建設，整體社區居家養老設施的數量有明顯提高，但整體服務覆蓋范圍廣度不足。東側街道布局集中，有較多重疊區域，而蘇坡街道以西4個街道的社區養老設施數量均小于社區總數，還有部分社區內未建成社區養老服務設施。

2.醫療服務設施

醫療服務設施按15分鐘步行時間和5分鐘步行時間分別采集了服務半徑為1000米的綜合醫院，以及服務半徑為300米的社區醫療服務設施的數據。獲得服務范圍覆蓋青羊區的綜合醫院數據92條（轄區范圍內39條），15分鐘服務覆蓋面積為37.46平方千米，占青羊區轄區面積的56.01%。草市街街道、西御河街道、少城街道、草堂街道、府南街道、光華街道基本可以保障服務面積全覆蓋，而剩余的6個街道綜合醫院數量不足，目前總共只有6家綜合醫院，醫療資源缺乏，無法保障老年人就近使用醫療服務設施。目前有全托型養老服務設施的街道，應保證15分鐘范圍內有綜合醫院，例如康河街道有2家全托型養老服務設施，但目前還未建有綜合醫院。青羊區內社區醫療服務設施數據33條，由中心區域向外數量逐漸減少，空間分布與人口分布情況相符，主要結合居住區等區域配建，但在數量上存在不足（圖5）。

圖5 醫療服務設施分布情況

總體可以看出，由于城市中心區域的需求量較大，青羊區內綜合醫院聚集分布在靠城市中心區域，服務范圍重疊明顯，而西側醫療設施不足，存在服務盲區，整體分布不均衡。社區醫療服務設施分布比較分散，服務重疊范圍較少，但總量不足，無法完全滿足老年人口日常的醫療服務需求。

3.休閑娛樂設施

老年人的休閑娛樂設施包括公園、老年協會、老年活動中心。通過數據采集處理，篩選服務覆蓋范圍包含青羊區的數據，獲得公園數據46條，服務面積36.88平方千米，覆蓋率為55.14%。空間布局上不太均衡，西側較少且服務盲區面積較大（圖6）。老年活動中心及老年協會主要是為老年人提供文娛興趣活動的室內服務設施，分別按5分鐘和10分鐘的步行范圍設置緩沖距離，得到服務范圍包含青羊區的數據分別為18條和19條，總體的服務覆蓋面積為12.39平方千米，覆蓋率為18.53%。設施分布較分散，服務覆蓋重合區域較少，按各街道配建情況來說分布不均衡，主要集中在草市街街道、西御河街道、少城街道、光華街道、蘇坡街道及文家街道，而剩下的草堂街道、府南街道、金沙街道、黃田壩街道、蔡橋街道、康河街道內目前都未配建此類設施（圖7）。

圖6 公園分布情況

圖7 老年活動設施分布情況

整體而言，公園類休閑設施數量充足，但空間分布不均，東側過于集中，西側少且稀疏。老年活動中心等室內文娛活動設施數量不足且分布不均，街道之間分布差異較大，50%的街道目前完全沒有相關設施，無法滿足周邊老年人的文娛活動需求。

4.科教文化設施

本次研究中的科教文化設施主要指滿足老年人文化養老需求的老年大學，而此類老年教育設施目前在國內市場仍處于早期階段，老年大學在社會層面而言普及程度也遠遠不夠[17]。根據目前收集的數據，1000米服務范圍覆蓋青羊區的老年大學有8所，2所地處與金牛區交界，4所集中在光華街道和草堂街道，有部分服務覆蓋面積重疊，1所位于西御河街道邊緣，服務覆蓋的街道面積較小，1所由成飛集團配建在黃田壩街道，基本可以覆蓋街道內主要老人集中居住區域。整體在青羊區內服務覆蓋面積15.79平方千米，覆蓋率為23.61%，設施數量不足，大部分街道內還未建有老年大學（圖8）。

圖8 老年大學分布情況

（四）青羊區老年服務設施空間布局問題

通過上述對成都市青羊區現狀各類老年服務設施的數量、服務范圍、空間布局等數據的可視化分析，總結出以下幾點問題。

1.生活圈范圍內的養老服務設施配套不完善。青羊區各類老年人生活服務設施分布趨勢基本與老年人口密度相符，靠城市中心區域街道設施分布較西側集中，老齡化率相對較低的工業區、開發區各類養老服務設施分布分散，存在大面積服務盲區。研究區域整體在15分鐘生活圈范圍內服務于老年人日常生活的基礎設施配套不完善，距離建成滿足老年人居家養老要求的生活環境還有很大差距。

2.醫療設施配套分布不均。靠近城市中心區域醫療設施過于集中，服務面積重疊區域過多，西側區域則數量稀少，布局分散，空間覆蓋均勻度較低，特別是距離中心區域稍遠的全托型養老服務設施，周邊的醫療設施嚴重缺乏。

3.休閑、文化類設施數量不足。老年大學、老年活動中心等滿足老年人心理需求、促進老年人融入社會增強交流的服務設施數量不足，康河街道、蔡橋街道、金沙街道、府南街道等街道范圍內目前都還未配建有此類服務設施。

四、老年服務設施空間布局優化方法思考

（一）制定全面方案，加強頂層設計

針對各類老年人生活服務設施數量嚴重不足的現狀，根據城市老年人口增長趨勢合理科學地進行近遠期規劃，針對老年設施建設制定更詳細的專項規劃，完善生活圈范圍老年服務設施的規劃建設，建成適合居家養老的生活圈環境。從頂層設計出發，在規范指標上進行調控，保證老年服務設施用地有效供給，新區建設及舊區改造中政府要有實際的行動計劃，指導督促確保配套老年服務設施落地建成[18]。

（二）結合數據分析，科學合理規劃

在前期規劃中，要結合數據分析，根據不同區域的特點量化需求，準確具體地制定方案，確定各類設施合理的服務半徑，統籌安排區域內各項老年服務設施的位置，減少服務盲區，同時避免設施過于集中、服務覆蓋面積重疊造成資源浪費[19]。

（三）結合現狀改造，實現“就地養老”

新建居住區可按照標準配建老年服務設施，而老城區用地緊張、建筑密集的街道，利用存量資源建設老年服務設施難度較大。針對這一情況，可通過政府回購、租賃、改造等方式，利用既有閑置住房改造，將部分養老服務功能轉移到社區內部，既實現了閑置用房再利用，又保留了老年人熟悉的生活場景，進一步推動周邊老年人就地就近養老[20-21]。

（四）養老產業共享融入，打造全年齡友好環境

現有的老年活動中心、老年大學等老年文娛類服務設施還不足，不能完全滿足老年人精神文化需求。為改善這一現象，除了新建服務于老年人的文娛設施外，還可以將現有普通文娛類服務設施，如圖書館、體育館、市民活動中心等進行適老化改造，面向全年齡人群，便于讓老人融入社會，打破年齡界限，加強各年齡群體的交流，而不是將老年人單獨隔離[22]。隨著養老產業的發展，部分大學也開設了養老服務相關專業，可以將大學校園部分內部設施共享，結合養老服務專業進行產學研融合，既為老年人提供更多活動場所，又為專業人才培養提供實習場所和學習案例[23]。

（五）政策推動建設，完善硬件軟件

政府要發揮作用出臺舉措完善社會養老服務政策體系，硬件方面有效鼓勵民辦非營利性、營利性養老服務設施和政府公辦養老服務設施共同發展，擴大設施供應，提高養老服務設施硬件數量[24]。軟件方面則是要提前做好專業人員的培養，支撐后續各類養老服務設施可持續發展，例如通過制定相應的人才培養管理制度，加大院校康養類專業招生規模，與院校制定定向培養計劃等措施，保證有足夠的專業人員進入養老服務行業，支撐產業良性發展。

養老服務設施的空間規劃是即將邁入老齡化社會時期城市發展規劃體系中最具戰略引導性的重要內容，須立足于全域空間覆蓋和全要素統籌的系統性思維，發揮從戰略規劃到落實詳細計劃的上傳下導作用。本次研究以成都市青羊區范圍老年人日常生活相關服務設施POI現狀數據為研究對象，分析了老年人口密度與養老服務設施、醫療服務設施、休閑娛樂設施等老年服務設施的空間匹配情況，并提出了在既有基礎上的優化策略，希望對成都未來養老服務設施的規劃建設和養老產業的發展提供一定的參考依據。