“老有頤養”政策理念探析
——基于深圳實踐的思考

■羅 銳

一、引言

2019年2月，中共中央、國務院發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《綱要》），同年8月發布了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）?！毒V要》和《意見》是對深圳作為我國改革開放重要窗口取得的歷史成就的充分肯定。建設中國特色社會主義先行示范區表明深圳由改革開放初的經濟特區到中國特色社會主義先行示范區的轉變，是巨大的歷史性飛躍，表明黨中央對深圳寄予厚望，賦予深圳新的歷史使命[1]。新歷史使命的時代背景是我國社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。一方面，我國社會生產力水平得到了提高，醫療水平得到改善、人民生活質量得到提升；同時，由于人口自然增長率的下降，我國已經完全步入人口老齡化社會[2]。學界普遍認為中國將不可逆轉地進入老齡化深化并長期持續的過程，區別僅在于數字上的一些差異[3]。人口老齡化已成為我國今后一段時期的基本國情，將對我國的社會發展帶來極大挑戰[4]。

2020年第七次全國人口普查數據揭示了我國人口老化速度加快和高齡化程度提高的特點，人口老齡化形勢的日趨嚴峻凸顯了積極老齡化的必要性和重要性[5]。積極老齡化強調的是老年人繼續參與社會、經濟、文化和公益事業，而不僅僅是進行體力活動的能力和參加勞動隊伍[6]。積極老齡化推崇的是面對人口老齡化問題時全體社會成員應該具有的一種積極應對的態度，主張在尊重客觀規律的前提下充分發揮人的主觀能動性，化解人口老齡化帶來的危機。黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，凸顯了積極老齡化的戰略定位。

深圳作為全國改革開放的排頭兵，面對人口老齡化這一基本國情，于2020年7月出臺了《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025）》（下稱《深圳“1336”實施方案》），其政策目標是實現“老有頤養”。本文嘗試闡述“老有頤養”的含義，歸納“老有頤養”深圳方案的具體內容，分析方案背后的示范意義并探討深圳方案的路徑選擇。

關于“老有頤養”的定義，學界暫無明確的界定。筆者通過查閱相關文獻發現，在各地的積極老齡化實踐工作中，一些城市早年提出了“老有頤養”的目標，如南京市于2008年已形成惠及百萬老人的“老有頤養”格局[7]，2010年鄂爾多斯[8]、泰寧[9]等地的媒體亦出現“老有頤養”的提法。關于“老有頤養”的文獻，有學者從養老服務的視角分析“老有所養”到“老有頤養”的變化過程。從養老服務的提供來看，“老有所養”通常滿足的是老年人的基本需要，要求的是一種水平較低的養老保障。隨著我國社會主要矛盾的轉變，以擺脫生存危機、維持基本生活為主的“老有所養”顯然難以滿足人民對美好生活的向往這一標準。相比“老有所養”，“老有頤養”更加突出對養老質量提升的追求，改變過去“重數量輕質量”“重供給輕需求”“重照看輕康護”的局面[10]。從這種改變可以看出，“老有頤養”更加注重養老的品質，重視每一個老年人的主觀感受，真正實現以人為本。

二、“老有頤養”的深圳實踐

（一）“老有頤養”政策的提出

2019年8月，中共中央、國務院對于深圳建設中國特色社會主義先行示范區，提出了打造“老有頤養”民生幸福標桿城市和構建高水平養老服務體系的新要求。為落實“老有頤養”的政策目標，2019年10月，《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養老服務體系的決定》出臺，對深圳養老服務做出長遠性、全面性的部署。2020年7月，《深圳“1336”實施方案》印發，要求以構建高水平養老服務體系為主線，圍繞質量變革、效率變革、動力變革，推動實施17項工程67個項目，繪制了“十四五”時期深圳推進“老有頤養”建設的路線圖。2020年10月，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并做出重要指示，要求深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，拿出更多改革創新舉措，把養老等民生問題一個一個解決好。2020年11月，《深圳經濟特區養老服務條例》審議通過，提出以法治化為基礎，重點發展基本養老服務，搭建了深圳積極應對人口老齡化的政策框架[11]。目前，為踐行“老有頤養”的歷史使命，深圳已初步形成上述一系列決定、方案、條例等在內的制度性安排。

（二）“老年頤養”的基本內涵

我國進入老齡社會20余年①，老年人口比重逐年增加，人口老化問題已經成為我國面臨的社會問題之一，引起了社會的高度關注。黨和政府審時度勢，已將老齡政策納入頂層設計的重要組成部分，我國老年福利社會已經來臨[12]。“老有頤養”是老年福利社會的生動詮釋，是老年福利社會的一種政策表達，體現了我國現階段關于老年福利政策的國家意志。關于“老有頤養”的基本內涵，主要包括健康、參與、樂活和安養四個方面[13]。

1.健康。健康是“老有頤養”的基礎。健康主要包括靜態層面的健康和動態層面的健康。靜態層面的健康主要是指身體健康、心理健康、健康的人際關系和健全的人格等；動態層面的健康，即從個人整個生命周期的角度，通過體育鍛煉、合理膳食等科學方式以期達到預防或緩解因疾病帶來的失能（殘疾）問題，從而減少對醫療服務和康復護理的依賴，實現老年人在其整個生命周期內大部分階段處于一個相對健康的狀態。

2.參與。參與是“老有頤養”的核心。參與實際上是老年學理論中活動理論的精髓②。參與主要具有兩層含義：一是老年人具有社會參與的權利；二是拓展老年人社會參與渠道以及完善支持老年人參與的制度、法律等社會支持系統，讓老年人參與共建共享社會發展成果。

3.樂活。根據英文“life style of health and sustainability”中每個單詞的首字母臆造出“LO?HAS”這個詞，中文譯作“健康可持續的生活模式”[14]。樂活主要是通過自我增能的方式，努力做到以樂觀、包容、積極的心態面對現實生活中的困境和挑戰，實現快樂健康生活的人生目標。樂活是“老有頤養”的關鍵，主要是從老年人個人層面和老年人群體兩個層面加以實現。從個體角度來看，老年人可以根據自身條件等實際情況事先規劃積極健康的老年生活，從而促進個人的全面發展，讓生活更加豐富，讓生命富有意義；從群體角度來看，樂活的個體之間的社會互動，從全社會的角度形成一種長幼有序、健康有為、充滿活力的老年社會場景。

4.安養。安養是“老有頤養”的保障。安養主要是通過家庭養老、制度層面的養老安排，實現每個老年人能享受基本養老服務，保障其生存權，在此基礎上通過制度創新滿足老年人多層次的養老需求。

從老年福利的角度來看，“老有頤養”主要可以概括為老年經濟保障和老年福利服務保障兩大方面，即在滿足老年人衣食住行基本生存的基礎上，以滿足老年人差異化、個性化的需求為使命，以發展的眼光審視老齡問題，積極幫助每個老年人實現健康、參與、樂活、安養的美好生活。

個人與社會的法律本位問題，實則意為：“何者為法律之中心觀或出發點?！盵1]137個人與社會的沖突，核心是個人本位與社會本位的爭奪，個人利益與社會利益的對抗。這一問題本身涉及到應然或價值問題，并非實然或事實問題。其決定因素就在于以何者為本位才能建立和促進中國現代法律體系的良性發展。談到法律本位問題，了解民國學者的觀點尤為重要。

（三）深圳“老年頤養”政策的實施方案

圍繞實現“老有頤養”的政策目標，《深圳“1336”實施方案》從四個方面提出了具體措施。

1.搭建養老服務智慧化平臺。以統一的智慧化養老平臺實現科技賦能，提供多級聯動的智能化服務。運用互聯網、移動客戶端等現代新興科技手段為老年人提供便捷、人性化的服務，例如以“數據多跑路、老年人不跑腿”為理念的“無感申辦”便民舉措，以智能化養老產品和上門服務為依托的“虛擬養老院”等。這些具體而細致的服務項目以智慧化平臺技術為支撐，實現養老服務供給與老年人養老需求的有效匹配。

2.進一步擴大和完善養老服務供給體系。養老服務供給主要涉及政府、社會、家庭三方，實現“老有頤養”需要厘清政府、社會、家庭三方的職能，從而進一步擴大和完善養老服務供給體系。具體而言：一是發揮政府在養老服務體系建設中的主導作用，強化“兜底線、保基本”職責。制定和發布基本養老公共服務清單、建立基本養老公共服務財政投入機制，做到清單之內項目以政府支出為主，清單之外項目以個人和家庭支出為主。二是發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府引導、政策支持等方式激發社會投資活力，積極培育社會力量成為養老服務事業和產業發展的重要支撐。三是強化家庭和個人在養老方面第一責任，通過家庭照護能力提升、樂活養老示范、孝親敬老環境建設等舉措不斷構建和完善家庭支持體系，提升家庭照護能力，鞏固家庭養老基礎地位。

3.夯實三種服務，滿足多層次養老服務需求。以政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護三種服務實現“老有頤養”。首先，明確和落實政府保障的基本職責。在全市范圍內根據屬地化原則，每個行政區至少建設一所具有示范、輻射、帶動作用的區級兜底?；拘宛B老機構，在滿足符合條件的基本養老服務對象入住需求后，剩余床位可以成本定價向社會開放，彰顯公辦養老服務機構的公益性質。采用分類支持的方式完善養老服務設施供地保障政策，以抵償或無償的方式將政府和事業單位的空置房屋提供給社會力量，鼓勵其為老年人提供專業化的普惠性養老服務。其次，實施居家社區養老強基工程。通過對每家每戶進行資金自助的方式進行適老化改造，改善提升居家養老硬件生活環境。大力開展各類惠民工程，尤其發揮國有企業在滿足養老等民生領域的基礎支撐和示范引領作用，為每個老年人提供物美價廉、方便可及的“家門口”養老服務。再次，發展機構專業化照護服務。鼓勵養老服務機構連鎖化、規模化運營，推動機構等級評定，實現養老機構的品牌化發展。支持養老機構為老年人提供基本民生服務，例如依托熟食中心建設推進長者助餐服務。設立社區養老專員崗位，促進養老服務需求與資源精準對接，做到精準化供給。

4.構建六個層級的便捷化養老服務網絡。養老服務的供給需要市、區、街道、社區、小區、家庭六個層級之間有效銜接，從而保障各項具體服務項目能夠精準滿足老年人的養老需求。養老服務網絡的覆蓋首先需要明確市、區、街道、社區四級部門的職責。在市和區兩個層面，主要承擔政策的制定和落實職能，其中市級承擔統籌、指導、管理、評價職責，區級負責落地實施各項政策措施。在街道和社區層面，主要負責養老政策的具體落實③，在每個街道至少建設一家長者服務中心，以及在每個社區至少建設一家長者服務站。在小區和家庭層面，主要負責協助街道和社區將具體的養老服務對接到個人，從而滿足老年人的各類需求。市、區、街道、社區、小區、家庭六個層級具有不同的功能，說明“老有頤養”是一個系統工程，也彰顯了深圳市實現養老服務對象的全覆蓋的決心。

三、《深圳“1336”實施方案》的示范意義

《深圳“1336”實施方案》不僅為實現“老有頤養”提供了具體的行動指南，而且其背后蘊含的示范意義值得關注。

（一）數字政府是未來我國政府發展的方向

近年來，互聯網等信息技術的迅猛發展推動政府部門廣泛借助互聯網、大數據、智慧平臺等信息技術工具，實現治理方式的創新。黨的十九屆四中全會首次將“數字政府”的表述正式寫入政策文件中；黨的十九屆五中全會進一步明確數字政府建設的內容，提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。數字政府已經成為我國未來政府建設的大勢所趨[15]。

《深圳“1336”實施方案》中明確建設全市統一的智慧化養老平臺，說明信息技術、數字技術等現代科技在當今我國社會生活中的高度普及和廣泛運用。作為社會中重要角色的政府，亦要遵循社會生產力發展的規律，努力實現數字政府改革。當前及今后的數十年內，圍繞數字政府相關的數字治理、智慧城市等領域的問題是各界尤其是學界研究的熱點。

（二）理順政府與市場的關系

養老問題作為社會保障事業的子項目之一，意味著國家必須在養老服務體系中發揮主導作用。從社會保障發展史來看，社會保障的前身主要是家庭保障。隨著工業革命帶來的社會進步，傳統農業社會下的家庭保障的功能逐漸消退，社會保障已成為各國幫助社會成員抵御生存風險的一道安全網，即我們通常講國家或政府需要承擔“兜底”的責任，主要是保障社會成員基本的生存需求。國家或政府只能承擔“兜底”責任的原因在于社會保障待遇具有剛性的特征，即待遇只能增加不能減少。社會保障待遇降低容易造成社會成員的不滿從而引發社會動蕩，背離了建立社會保障制度的初衷④。社會保障待遇不斷增加容易造成國家財政負擔的過重，“福利國家”曾經出現的危機說明了這一點。同時，承擔“兜底”責任意味著國家或政府應該可持續地為社會成員提供保障，即不求待遇高而只求待遇相對穩定。

《深圳“1336”實施方案》明確了政府在養老服務體系中的主導地位，主要體現在對全體社會成員提供基本生存和發展所必需的各種支持。通過制度化的安排，在衣、食、住、行、醫等方面以貨幣、實物或服務的方式實現“老有所養”的目標，發揮其“兜底”的功能。

2.發揮市場在資源配置中的決定作用

“老有所養”和“老有頤養”是養老服務體系中不同層次的政策目標體系。相對而言，“老有所養”覆蓋的是養老體系中低層次的目標，即滿足社會成員（以老年人為主）生存所需要的各種資源。從現代社會保障制度的目標來看，在“老有所養”方面，政府負有組織、協調和監督的重要責任；但從保障人的生存權的角度看，滿足人的基本生存需求是基于人類的生物屬性，每個人所需要的資源是大同小異的。因此，政府可以通過發展經濟等手段為社會成員提供各種資源，解決溫飽問題。

“老有頤養”是養老體系中高層次的目標，單純靠政府的努力難以實現。馬斯洛的需求層次理論將個人的需求按從低到高進行分類，主要分為生存權和發展權。當個人生存權得以保障時，便有實現發展權的強烈動機。發展權相比生存權，其賦予的內涵更加豐富，更重要的一點是生存權是基于生物屬性的需要，而發展權是基于人的社會屬性的需要。社會屬性與生物屬性的差異主要在于人的意識具有能動作用，即社會屬性表現為主觀性與客觀性的統一，區別于生物屬性通常強調客觀性⑤。實現“老有頤養”，除了政府提供必要的社會支持以滿足生存，更加注重每個老年人的個體體驗，這種體驗具有主觀性、私人屬性以及差異性的特點。

滿足個人的差異性需求，主要是依靠市場的作用。市場的本質是使商品經濟能夠運行的一種載體或者說是一種現實的表現，與它相關聯的表現形式為商品的交換領域及交換場所[16]。勞動分工使人們因各自的需求而利用手中的剩余物品來互相進行等價交換，這種互動行為構成了市場[17]。實現“老有頤養”所蘊含的健康、參與、樂活、安養等具體目標，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過建立健全市場機制，完善交易規則，滿足老年人差異性需求的交換需要。因此，正確處理政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題，亦是實現“老有頤養”目標的關鍵。

（三）市場化背景下的去商品化探索——深圳“社工+義工”聯動模式

“去商品化”最早由哥斯塔·埃斯平-安德森提出，指個人福利相對獨立于其收入之外又不受其購買力影響的保障程度[18]。去商品化的意義在于保障每個公民的基本生存權。

深圳作為經濟特區，市場化程度之高有目共睹。市場化推崇平等交換，“時間就是金錢、效率就是生命”造就了三天一層樓的“深圳速度”。同時，一個有趣的現象是市場化程度發達的深圳，義工現象蔚然成風。義工具有去商品化的特點，即付出勞動不一定得到報酬。深圳義工文化的發達與社工的發展密不可分。自2006年12月深圳被民政部確定為社工制度試點城市以來，深圳市社會工作事業的發展取得了可喜的成就，一定程度上促進了社會的和諧發展，已初步形成深圳市“社工+義工”聯動參與城市治理模式的運作機制[19]。深圳市的“社工+義工”聯動模式具有以下特點：一是政府主導“社工+義工”聯動模式。社工的崗位由政府開發，社工服務的內容主要是由政府購買⑥。二是充分整合社工和義工資源。深圳的義工文化底蘊深厚，義工人數多，經驗豐富，為社工開展服務提供有力的人力資源支持。

實現“老有頤養”目標，必須正視老年人的差異性需求，部分老年人可能無力通過市場方式滿足其需求，深圳“社工+義工”聯動模式在養老服務方面具有用武之地，通常是以社會工作介入社區居家養老服務的方式提供養老服務[20]。

（四）服務型政府的典范

政府作為社會的核心治理者，對于推動我國社會發展起著決定性作用。隨著我國現代化進程的加快，政府的改革成為各界關注的焦點。人們普遍認為，服務型政府是中國政府改革的目標[21]。服務型政府主要有以下特點：一是服務型政府職能結構的重心在于社會服務；二是服務型政府提倡公民參與，并健全公民參與機制；三是服務型政府與公民之間存在平等、合作的新型互動關系。

《深圳“1336”實施方案》的制定本身就說明深圳正在履行一個服務型政府的職責，把養老等社會服務事業作為工作的重心；方案中承諾的“數據多跑路、老年人不跑腿”以及“養老不離家、看病不離床”等具體內容展現了服務型政府應有的擔當；方案提到的“市、區、街道、社區、小區、家庭六個層級以及構建便捷高效的服務網絡”體現了服務型政府與公民之間平等、合作的新型互動關系，實現了從社會管理到社會治理的轉變⑦。

四、“老有頤養”的深圳路徑

（一）轉變治理理念，積極推動數字治理建設實現善治

善治是現代政府的基本目標。政府善治的運行機制主要是治理主體之間形成的信任機制及衍生出來的非正式安排[22]。當今信息技術的高度發展正在深刻地影響和改變我國的經濟社會，傳統的政府管理和運作模式亟須做出積極的回應。

面對數字時代的瞬息萬變，應該把推動數字治理建設看做能夠帶來政府跨越性發展的重要契機。數字治理涉及政府工作人員理念的更新和轉變，從傳統意義上的管理者轉變為治理者，與市民、社會組織、企業等市場主體平等對話，參與社會治理。實現“老有頤養”，是政府在人口老齡化方面善治的具體體現，同時對政府提出了更高的要求，即非將現代信息技術簡單地引入治理領域，而是需要建立和完善各類回應、反饋機制，通過制度化的安排滿足老年人的合理化訴求。老年人面臨失能、疾病的風險較高，容易產生各類問題。實現“老有頤養”，應該發揮數字治理的優勢，采取線上（互聯網技術）⑧和線下（傳統方式）相結合的方式共同推動治理建設，實現善治。2022年1月深圳衛健委有關部門的一句“電話發我”采取兩種方式相結合的方法及時回應和滿足了人民群眾的民生需求⑨，獲得了社會的廣泛好評[23]?！半娫挵l我”四個字體現了深圳政府以人民利益至上實現善治的具體作為，亦展現出及時回應解決民生問題的制度優勢，可以成為今后實現“老有頤養”目標的參考樣本。

（二）構建“雙工”聯動機制，提升老年志愿者專業化水平

深圳是一座“志愿者之城”，具有濃厚的義工文化氛圍。實現“老有頤養”，不僅需要義工充滿熱情，更加需要義工具有專業化知識來回應各類老齡問題。構建“雙工”聯動機制，由社工引領義工，志愿者帶動各方形成的“雙工”聯動式志愿服務已經發展成為一種較成熟的志愿服務模式。“雙工”聯動需要政府有關部門的制度化安排才能發揮其最大功效。深圳市民政局和深圳市社會工作協會已于2021年成立了深圳市社會工作服務協同中心，該中心基于多年的社工行業經驗，能夠幫助老年人等弱勢群體在遭遇各種危機事件時解決問題，走出困境。實現“雙工”聯動，可以通過嘗試社會工作服務協同中心與義工機構對接，建立常態化的工作機制[24]，大力培養志愿者骨干，提升其專業化水平。在“雙工”聯動介入具體老年項目時，通常采用由1名社工帶動20名骨干志愿者的聯動服務模式，通過整合多種資源，為老年人提供服務，項目結束后應該開展項目評估工作，及時進行總結和反思。此外，應該通過講座、觀摩等方式定期為義工開展老年人心理、常見病、老年人交往等專題培訓，從而提升服務的專業性。

（三）積極進行“適老化”探索，大力推進老年友好型社會建設

人口老齡化是一個長期的過程，未來數十年我國老年人口占社會總人口比重將會越來越高。因此，要積極進行“適老化”探索，大力推進老年友好型社會建設。首先，應該全面了解老年人的差異化需求，利用市、區、街道、社區、小區、家庭六級網絡，將老年人的家庭特征與政府民政部門對接，民政部門統籌協調各方資源如社工協會、服務方、專業評估機構對收集的信息進行整理、分析，有針對性地制定具體工作方案，為老年人提供精細化服務，尤其要關注數字時代給老年人帶來的困難問題。其次，要在資金方面拓寬來源渠道，利用靈活務實的財政、稅收政策鼓勵社會資本參與“適老化”改造，主要包括養老事業和養老產業。養老事業是指由政府主辦、以老年人為對象的公共服務事業，具有非營利性，是以法律形式保證其公平和公正性[25]，目的在于滿足老年人的基本生存需求。養老產業是為老年人提供商品和服務的營利性活動的總稱，亦稱老齡產業、銀色產業等。“適老化”改造應該遵循以養老事業為基礎，在滿足老年人基本民生需要的前提下，鼓勵社會力量豐富老齡產業體系，為老年人提供精準的產品和服務。再次，大力推進老年友好型社會建設，通過建立專業、權威適老性評價標準和評估體系，在全社會形成從關注老年人個體到關注老年人社區、從關注老年事業建設到關注老年人生活、從自上而下配置到自下而上傳遞等新認知[26]，進一步提高老年人的福祉水平。

注釋：

①國際關于老齡社會的界定通常以某地或國家老齡人口占總人口的比重為參考依據。由于各國的人口老齡化問題存在明顯差異（學界的觀點是西方發達國家率先進入老齡化時代，發展中國家正在或即將進入老齡化時代，人口老齡化是全球范圍內面臨的共同問題），由兩個具體指標來界定是否進入老齡社會，即以65歲人口占總人口的7%或60歲人口占總人口的10%作為評判標準。西方國家通常是以65歲作為老年人的年齡認定指標，我國現階段是以60歲作為認定指標。根據有關數據顯示，1999年我國老年人口占全國總人口比重超過10%，即意味著我國已進入老齡社會。

②活動理論是在社會老年學領域中占優勢的理論，該理論源于美國學者羅伯特·哈維格斯特與艾玉白合撰的巨著《老年人》一書。羅伯特·哈維格斯特實地訪問了300名50～90歲老年人，他的結論：一是老年人應該盡可能長久地保持中年人的生活方式以否定老年的存在；二是用新的角色取代因喪偶或退休而失去的角色，從而把自身與社會的距離縮小到最低限度。羅伯特的研究成果成為老年學活動理論的主要內容：老年人應積極參與社會，只有參與才能使老年人重新認識自我，保持生命的活力。

③在養老方面明確各級部門的職能實際是社會行政關注的問題。行政通常與政治相聯系。一種學術觀點認為政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行。從這個角度來看，社會行政即把養老方面的國家意志通過科層制系統（例如各級政策）層層分解和落實到政策覆蓋的對象（個人）。這里通過構建六級網絡，實際上就是明確各級有關部門在實現養老方面的政策目標方面的職責，政策目標的完成通常有兩個部分：一是政策的制定，即宏觀社會行政；二是政策的落實，即微觀社會行政。宏觀和微觀是一個相對的概念，在六級網絡中，養老政策的實現主要是市級部門制定全市范圍的政策，各個區根據本區的情況制定具體的方案，街道社區層面負責執行方案，小區和家庭實際上是個人生活面臨的具體環境，通常配合社區完成規定的任務。

④社會保障具有穩定功能，主要是通過一系列制度安排幫助陷入生活困境的社會成員擺脫困境以及滿足社會成員對生存和發展的需要，以期達到社會成員的個人利益與國家（社會）利益大體一致，從而預防和及時化解各種社會風險，社會保障通常被稱為“社會穩定器”或“減震器”。

⑤例如衰老是生物的客觀規律，通常不以人的主觀意志為轉移。

⑥社會工作是一門職業，即社會工作者是通過運用專業技術幫助案主（社會工作的服務對象，通常是經濟困難或遭遇困境的弱勢群體，難以通過市場化手段滿足其差異化需求）得以謀生，這并不意味案主接受社工的專業服務需要按照市場模式的要求進行付費，事實上，許多案主可能面臨經濟上的壓力才尋求社會工作者的幫助。從這個角度來看，社工與義工提供的服務都是去商品化的。⑦傳統的社會管理主要注重政府的作用，社會治理側重于政府、社會、個人等多方的積極參與，提倡平等對話和協商問題。

⑧例如深圳衛健委等部門的微信公眾號通過積極探索以通俗易懂、詼諧幽默的方式宣傳政策、科普知識和發布信息，已成為“網紅”，受到廣大網友的歡迎。

⑨2022年1月8日一位孕婦因急需就醫遇阻向深圳衛健委公眾號留言反映，深圳有關部門的一句“電話發我”及時解決了問題，幫助該孕婦順利就醫。