中國區域經濟學理論創新探索*
——有效市場與有為政府視角

史晉川 董雪兵 潘士遠

人類的發展歷史在很大程度上就是一部人類在地球上遷徙的歷史，人類社會經濟活動分布同樣不可避免地受到包括地理環境在內的各種自然條件的約束，是一個人類不斷適應自然和改變自然的過程。無論從世界范圍還是國家內部視角來看，人類經濟活動在地域上的分布都是不平衡的，既受到自然地理的影響，也受到科學技術發展和社會經濟制度作用的影響，探索和研究經濟活動在地域空間上分布與變化的規律，由此發展出了經濟地理學、空間經濟學和區域經濟學等學科。本文旨在通過梳理區域經濟學理論的發展脈絡，結合新中國七十多年來尤其是改革開放四十多年來區域經濟發展戰略及轉變、區域經濟發展歷程和區域經濟理論的演進，探索具有中國特色社會主義的區域經濟學理論研究及理論體系的建設。

一、區域經濟理論演變與研究主線

區域經濟學是一門研究社會經濟活動和地理空間相互關系的經濟學分支學科，其研究的核心問題是資源配置活動對地理空間的依賴和相互影響以及區域經濟空間的形成和變化。

按照馬克思的歷史唯物主義理論和政治經濟學理論,資源配置活動本質上就是社會經濟活動中生產力和生產關系的互動過程。生產力是指社會成員共同改造自然和改造社會的經濟活動中獲取生產資料和生活資料的能力，生產關系是指勞動者在生產力的發展及生產過程中所結成的相互關系，包括生產資料的所有關系、生產過程的組織與分工關系、產出的分配關系三個方面。所以，馬克思主義政治經濟學的區域經濟學理論研究，就是生產力的發展及生產力與生產關系的相互作用對地理空間的依賴和影響及區域經濟空間的形成和演變。

研究社會經濟活動及生產力和生產關系與地理空間的相互作用及關系，大致上可以基于社會經濟活動中的自然、技術和制度的三者相互作用關系這樣一條研究主線來展開，從包括馬克思主義政治經濟學在內的古典政治經濟學到新古典主義經濟學再到新經濟地理與空間經濟學，雖然研究的理論概念、分析框架、研究方法等都有各自的不同，但深入研究可以發現，大都基本是圍繞這條研究主線來建構基本的分析框架，進而展開區域經濟學的理論和經驗研究。

區域經濟學在研究生產力、生產關系與地理空間的相互作用關系時，都會基于地理空間的異質性，從先天性因素和后天性因素兩個不同的視角，把地理空間劃分為第一自然和第二自然。如果參照克魯格曼等人的經典定義，可以將第一自然定義為同人類社會經濟活動有關但同時極少受到人類社會經濟活動及技術和制度影響的地理空間，也就是主要由自然資源、地理環境等先天因素決定的自然地理空間；同時將第二自然定義為受人類社會經濟活動及技術和制度等后天因素影響較大的經濟地理空間。

古典政治經濟學之前有關經濟區位的思想，以及早期的古典的農業區位理論，其研究的主要對象是第一自然及對第二自然形成的影響。在工業革命之前的社會，生產技術落后，社會生產力不發達，也沒有發達的社會分工，自給自足為主的生產和消費等經濟活動，在不同的地理空間的聯系和依存并不密切。因此，盡管在世界各地不同地理空間的第一自然和第二自然之間的關系非常密切，但第二自然即經濟活動空間的分布及特征，在很大程度上是由第一自然決定的。同樣地，在工業化之前的歷史時期，有關各種經濟區位的理論研究，在很大程度上主要聚焦在國家內部的不同地區層面。

工業革命時代來臨后，在世界各主要國家技術、制度與自然的互動過程中，技術和制度對第一自然產生了前所未有的巨大影響。新技術的不斷涌現，社會分工的細化深化，市場的大規模擴張，使得在社會經濟活動中，資源在不同空間的流動與配置以及商品在不同空間的流動和交易更加頻繁，由此導致第一自然特征對第二自然形成的直接約束弱化，不同空間中第二自然的差異性急劇擴大且表現出更強的多樣化特征，形成了許多明顯不同于第一自然的經濟活動空間，或具有自身特點的經濟區位。伴隨著工業革命和資本主義市場經濟制度的興起，古典經濟學應運而生。古典經濟學的區域經濟理論，其研究主要涉及同資本主義市場經濟的自由貿易和社會分工有關的經濟制度，在由第一自然可以導出不同空間要素稟賦差異的基礎上，結合技術、分工和交易，導出不同空間比較利益或比較優勢及經濟活動特征，形成了古典經濟學的各種區域經濟理論。在工業化擴張時期，有關各種區域經濟的理論研究，從主要聚焦在國家內部的不同地區層面向國際的區域層面轉移。

新古典經濟學和新經濟地理學同樣圍繞自然與制度的相互關系這條主線來推進區域經濟學的研究。新古典經濟學在古典經濟學的基礎上，更多地強調了由制度方面的后天因素所決定的第二自然，即經濟活動的集聚與分散對經濟空間格局形成和發展的影響。具體地說，新古典經濟學在經典生產函數的假設前提下，更加詳細地研究了完全競爭市場、生產要素的自由流動、技術進步、外部經濟等方面對經濟區域形成的影響，將自然、技術和制度三者結合起來，形成了新古典區域經濟理論分析框架。同時，新古典經濟學在將數理模型和計量方法運用到區域經濟學的研究中，也取得了很大的進展。新經濟地理學在區域經濟學的研究中，承襲了新古典經濟學的理論框架，同時修訂了新古典經濟學的一些技術和制度的假定前提，在技術方面引進了規模收益遞增等假設，在市場方面引進了不完全競爭等假設，由此重塑了自然、技術與制度的關系，豐富了區域經濟學的理論研究。同時，新古典經濟學的有關量化歷史研究,如跨大西洋國際貿易對經濟制度與歐洲各國現代經濟增長的比較研究,則進一步聚焦到國際層面跨國別的區域經濟發展的比較研究,拓展了區域經濟理論的研究視野、研究范圍和研究的歷史縱深。

從區域經濟學理論發展的縱向歷史來看，在生產技術比較落后和市場經濟制度沒有建立起來之前，分工和市場的發展程度很不充分，盡管不同地理空間的第一自然存在較大差別，但第二自然之間的差異性不是很大，且第二自然及經濟活動空間的分布和特征，基本上很少對第一自然產生重大作用。而在工業革命和市場經濟發展之后，西方各主要國家在自然、技術和制度互動過程中，科學技術進步和市場經濟制度對第一自然產生了巨大的作用。市場的大規模擴張、技術進步及社會分工的持續細化，促進社會生產力不斷發展，使得資源在不同空間的流動與配置和商品在不同空間的流動與交易更加頻繁，由此造成了不同空間第二自然的差異性急劇擴大，形成了許多明顯不同于第一自然的各種經濟活動空間，或具有自身特點的經濟區位。世界銀行《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》吸收了新經濟地理與空間經濟學理論的研究成果，將密度、距離和分割作為研究區域經濟的三個基本維度，研究了經濟的集聚程度、生產要素與信息在空間流動的難易程度和妨礙流動的基礎設施條件與制度阻礙因素等問題，并結合北美、西歐和東北亞等世界各地區的發展經歷，研究了集聚、遷移、專業化和貿易等對經濟地理變遷的驅動機制，提出了提高密度、縮短距離和減少分割是促使經濟發展及重塑經濟地理的關鍵，而其中的縮短距離和減少分割同制度有著直接和密切的關系。

從區域經濟學理論發展的橫向比較來看，中國與西方發達國家在自然、技術與制度三個方面都有著很大的不同。中國是一個歷史悠久的大國，有著自身獨特的地理條件，同時作為一個發展中國家，在科學技術方面與發達國家存在明顯的差距，近一百多年來，又經歷了多次巨大的社會制度變遷。從新中國七十多年來經濟發展的自然、技術與制度的相互關系來看，在前三十年的計劃經濟時期，主要是通過建立不同于西方發達國家的計劃經濟體制，由政府主導的計劃調節機制來影響經濟發展中的科學技術進步和產業發展，由此決定了第二自然經濟空間的形成和演變。而在四十多年的改革開放時期，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，隨著社會主義市場經濟制度的建立，制度變遷對技術進步和區域經濟發展的作用不斷加強，市場在資源配置中開始發揮越來越多和越來越重要的作用，乃至在資源配置中發揮著決定性的作用。同時，政府在資源配置中仍發揮著非常重要的作用。可以認為，在社會主義市場經濟中，是由政府和市場共同發揮作用來塑造第二自然的。因此，在研究中國區域經濟學時,按照技術、制度和自然三者的互動關系這條主線，在制度因素方面，必須非常重視市場和政府的結合，重點研究具有中國特色的社會主義市場經濟中市場與政府的作用，及其對技術和第二自然經濟空間的形成和變化的影響。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，有效市場和有為政府的結合將成為社會主義市場經濟的制度特征，由此形成具有中國特色的自然、技術、制度之間三者互動的關系,從而進一步豐富了研究中國區域經濟學的本土素材。

綜上所述，中國區域經濟學同樣要研究區域經濟學的核心問題，即資源配置活動對地理空間的依賴和相互影響以及區域經濟空間的形成和變化。同時,中國區域經濟學理論的研究，必須聚焦中國區域經濟發展過程中所形成的，以及不斷演變的、具有中國特色的自然、技術與制度三者的相互關系。

二、中國區域經濟發展實踐與理論

改革開放以來，中國在自然區域和行政區劃沒有很大變化的背景下，經濟發展迅速，經濟區域格局加速變化和重塑。中國區域經濟學理論研究要在馬克思主義政治經濟學的指導下，按照理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯統一的原則，緊密結合中國區域經濟發展的豐富實踐，借鑒現代區域經濟學理論，刻畫與提煉從計劃經濟到市場經濟的改革開放過程中,經濟體制轉軌與經濟發展轉型對經濟空間演變及區域經濟的影響，重點揭示促使中國區域經濟發展的自然、技術、制度及三者互動的內在機理。立足中國區域經濟發展實踐，講述中國區域經濟發展故事，解釋中國區域經濟發展規律。

政府與市場的關系構成區域經濟學理論研究中自然、技術、制度三者中制度的最基本內容。西方區域經濟學理論在研究區域經濟發展過程中自然、技術、制度及三者互動的內在機理時，對政府與市場關系的闡述是以自由競爭的市場經濟為起點，市場在技術進步、產業結構與經濟空間演變中，始終處于最核心的地位。隨著西方各國市場經濟的發展，從自由競爭的市場經濟到出現壟斷的市場經濟,直至經歷了嚴重的經濟危機后發展到“混合經濟”，經濟學逐步認識到完全競爭、壟斷競爭、寡頭競爭、完全壟斷不同的市場結構中市場機制的作用及市場失靈問題，開始日益重視政府在糾正市場失靈及調節社會經濟活動時的作用，政府的角色由守夜型政府發展為規制型政府。盡管西方發達國家的經濟發展的歷程也具有自身不同的特點，政府在經濟發展中的作用及方式也有所不同，但是，西方經濟學以市場作為制度起點的政府與市場關系理論，在區域經濟理論及其演變中留下了鮮明的印記。西方發達國家政府在區域經濟發展中的作用,總體上隨著政府對市場失靈的認識和彌補而不斷增強。

縱觀新中國七十多年來的經濟體制演變與區域經濟發展，政府與市場關系為主線的制度變遷，走的是與西方各國非常不同的路徑。新中國成立初期，先是建立計劃經濟體制，然后實行改革開放，建立社會主義市場經濟體制。政府與市場關系則經歷了從計劃經濟時代完全由政府主導到“計劃為主、市場為輔”時期引進市場調節，再到市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府的作用的制度變遷階段。總體而言，中國經濟體制改革與完善是以政府通過計劃主導經濟發展為起點，經歷了通過改革建立社會主義市場經濟體制及把有效市場與有為政府更好地結合的過程。中國改革開放以來社會主義市場經濟的實踐，構成了中國特色社會主義政治經濟學理論研究的重要內容，也反映在中國區域經濟研究的理論成果中。

新中國成立以來，中國區域經濟理論在中國區域經濟發展實踐中形成并不斷發展。按照中國區域經濟發展實踐，中國區域經濟演進總體上可以歸納為四個階段：區域計劃均衡發展理論主導階段(1949～1977年)、區域經濟非均衡發展理論主導階段(1978～1999年)、區域經濟協調發展理論主導階段(2000～2011年)、區域經濟高質量發展理論主導階段(2012年至今)。在每一階段，不同的區域經濟理論指導國家區域經濟發展戰略的制定與實施，國家區域經濟發展的實踐也啟發了中國區域經濟理論的發展與創新。

在建立計劃經濟體制的“一五”計劃時期，毛澤東發表《論十大關系》，首次提出在中國優先發展內地、平衡布局生產力思想，充分繼承與發揚了區域平衡發展的思想。在平衡生產力布局思想的指導下，中國采用蘇聯生產力布局方法，在相對封閉的發展戰略背景下，主要聚焦國家內部區域經濟布局，形成了以統籌兼顧、綜合平衡為原則的生產力均衡布局體系。同時在生產力均衡布局大背景下，也適當地參考了西方的經典區位理論，來布局工業和農業的生產組織。區域均衡發展理論是計劃經濟時代的產物，政府是資源配置與區域生產力布局的主體。區域平衡發展戰略的實施，盡管縮小了內地與沿海的發展差距，但也影響了國民經濟及沿海地區經濟發展。

改革開放初期，鄧小平同志提出“兩個大局”的區域經濟發展戰略思想。根據鄧小平同志的戰略設想，沿海地區要在改革開放中加快對外開放，率先較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展,沿海地區的發展事關大局。等到沿海地區發展到一定的時候，要拿出更多力量來幫助內地發展，到那時候沿海也要服從帶動和幫助內地發展這個大局。簡言之，一個大局是沿海率先發展，另一個大局是先發展的地區帶動后發展的地區。按照“兩個大局”總體發展戰略思想，國家區域發展戰略逐步從內地指向的傳統平衡發展戰略向沿海指向的不平衡發展戰略模式轉型，國家空間組織理念和原則逐漸從“平衡布局生產力”向“不平衡布局、區域分工”轉變。同時，國內學者積極引進市場經濟和轉型經濟國家關于生產力布局的相關理論，如比較優勢與稟賦理論、中心地理論、區位競租理論等，吸收借鑒區域經濟非均衡發展理論，衍生發展出了梯度理論、點軸開發、網絡開發、雙核結構、層級增長極網絡等一系列符合中國發展特征事實的區域經濟發展理論，促進了區域經濟發展的理論發展與創新。在不平衡發展和區域分工原則指導下，國家設計空間差別化的區域經濟發展戰略，東部沿海地區快速增長，但同時東部與中西部地區之間的發展差距累積擴大，區域發展不平衡問題不斷凸顯。

世紀交替之際，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出并實施了西部大開發、中部崛起、東北地區等老工業基地振興等戰略，繼承、創新與發展了“兩個大局”戰略思想。在四大區域發展戰略穩步推進的背景下，中國區域經濟理論也進入了以科學發展觀為指導的統籌區域發展戰略思想主導時期。這一階段在新經濟地理學等現代區域經濟學流派發展的影響下，中國區域經濟學重點關注和研究的區域經濟問題可分為以下三類：一是基于區域科學理論與新經濟增長理論的區域經濟理論分析與實證研究，包括制度變遷和人力資本等因素對區域發展的影響，地區發展差距的存在性及影響因素的研究，用于認識與評估國家區域戰略與區域政策效果；二是基于新經濟地理理論聚焦區位選擇、產業集聚、異質性勞動力流動與地區差距的研究，對集聚經濟的微觀基礎、測度與經驗估計、空間集聚與經濟增長、產業集群的研究等，用于指導區域經濟發展道路的選擇與區域內產業的轉型升級；三是基于區域一體化和新區域主義的理論研究，探討國內區域一體化的內涵、測度、模式、路徑選擇及其經濟增長效應等區域經濟問題，用于指導區域一體化的路徑與治理模式選擇。

新時代中國經濟發展過程中，發展不平衡不充分問題已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要、國家實現高質量發展的關鍵制約因素。習近平同志基于普遍不平衡的客觀事實提出了“要在發展中促進相對平衡”(1)習近平：推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局[EB/OL].求是網，2019-12-15.的重要論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施區域協調發展戰略。這一時期的區域協調發展戰略傳承與發展了馬克思主義區域經濟發展理論及現代區域經濟學的理論研究成果，逐步形成更加系統和科學的區域協調發展理論體系。中國區域協調發展戰略的實踐也極大地推動了中國區域經濟學理論研究，國內學者大量吸收國際學術界演化經濟地理學、城市發展與城市群理論等內容，結合大數據區域分析技術，創造性地提出了具有中國特色的鄉村振興、精準扶貧、新型城鎮化等理論。這一時期，中國區域經濟學研究主要關注以下五個主題：一是基于演化經濟地理學，研究產業集群的形成與演化、產業關聯與路徑依賴、產業轉移與地區差距；二是基于城市發展與城市群理論，探討中國新型城鎮化戰略與轉型方式、高質量發展的規律性與重點方向、城市群空間結構演化與影響因素、城市群空間結構與地區經濟效率等問題；三是基于國土空間約束與尋求空間均衡發展目標，創新性地提出主體功能區規劃，探索發展理念與理論基礎、內涵界定、主體功能區劃分等，有效完善國土空間規劃與區域規劃理論；四是基于大國農村人口脫貧與貧困地區經濟發展問題，創新性地提出扶貧開發與鄉村振興戰略，國內學者則從理論層面研究精準扶貧的內涵及治理轉型與路徑突破，厘清城市化與鄉村振興、城鄉融合與鄉村振興等關系，明確鄉村的價值定位與建設內容等問題，并開展相對貧困規模測算、精準扶貧與鄉村振興政策效果評估等基礎研究；五是結合互聯網爬蟲、大數據分析等先進技術與手段，借助前沿結構方程、空間計量等方法，科學評估區域政策的局部與全局效果、分析中國區域產業結構的調整激勵、網絡關聯與區域經濟增長關系等問題。

總而言之，中國區域發展戰略經歷了以改變生產力布局為重點的區域平衡發展戰略、“優先發展沿海”區域發展戰略、適度傾斜與區域協調發展相結合的統籌區域協調發展到新時代區域協調發展戰略的過程，中國區域經濟理論研究也從以借鑒吸收西方理論為主進入自主理論創新階段，研究范式從描述區域經濟現象及自下而上的經驗歸納向以本土問題為導向結合定性與定量分析的模式轉變。在這一過程中，區域經濟理論研究對經濟活動在空間的集聚與分散及背后的決定因素及經濟機制，有了更加深入和系統的認識。從計劃經濟向市場經濟轉變的改革開放過程中，政府和市場的定位和發揮作用方式都發生了深刻的變化。

三、中國區域經濟發展中的政府與市場

如前所述, 中國的區域經濟發展同政府和市場這兩個制度因素的關系與變化緊密相關。在經濟體制轉型的過程中,政府在區域經濟發展中的作用,一是政府對微觀經濟主體在資源配置活動中有關空間決策的干預不斷減少,更多地發揮市場機制的作用；二是在擴大地方政府在區域經濟發展中作用的同時,注重限制地方政府行政權力可能造成的區域分割影響；三是中央政府對國家層面和跨區域層面的區域規劃的作用不斷增強。因此，建立中國特色的區域經濟理論，最核心的問題是政府與市場的相互關系與作用。必須以有為政府與有效市場為主線，借鑒現代經濟學的區域經濟理論，構建一個具有中國特色的自然、技術與制度互動下的區域經濟理論框架，闡述中國區域經濟發展理論，并從中提煉出更具普遍意義的有為政府與有效市場結合來推動區域協調發展的區域經濟學理論。

政府通過深化改革和擴大開放的國家大戰略來引導區域經濟發展，通過各方面的制度建設、體制完善、各種政策整合以及制度與技術的互動來推動區域經濟發展。

政府在經濟發展及區域經濟發展中要更好地發揮作用，必須要建立和完善社會主義市場經濟，使社會經濟內部的各種制度及體制，形成良好的匹配與良性的互動。尤其是在經濟轉型過程中，經濟體制改革的次序安排和不同的經濟政策安排要與經濟體制相互適應，這對于經濟系統的有序運行和推動區域經濟發展至關重要。中國的經濟體制在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，不同所有制成分的微觀經濟主體更加多元，市場在資源配置中的作用日益重要，政府的角色逐漸由主導型向賦能型轉變，更加重視發揮市場對資源配置的決定作用。政府建立起了一系列與社會主義市場經濟相適應的經濟制度，如土地制度、金融制度、財政稅收制度、城鄉戶籍制度、社會保障制度、環境保護制度等。同時，與社會主義市場經濟相適應的各種經濟調控及政策體系也逐步建立與完善，如宏觀經濟調控政策體系、產業政策、科技政策、教育政策、收入分配政策等。這些制度與政策的建立和完善，進一步明晰了政府與市場在資源配置中的邊界與作用，為國家區域經濟發展的規劃及政策的制定與實施，提供了社會制度和政策體系的保障，也為地方政府的區域經濟發展空間規劃的制定與微觀經濟主體在資源配置活動中的決策,提供了選擇空間。

同時，隨著國家實行擴大對外開放的戰略，中國經濟加速融入全球經濟一體化，與世界各國和地區之間的經濟活動相互依存和相互關聯更加緊密，區域經濟發展也相應地從原先主要聚焦國家及國家內部區域經濟的同時，更多地考慮到通過進一步加強國際經濟聯系來調整區域經濟布局，即從相對封閉的地區和國家走向了對外開放背景下的區域經濟發展,外貿和外資等對外開放的體制與政策，使得對外開放成為區域經濟發展格局重塑的重要推動力量。國家經濟對外開放的步伐加快，尤其是經濟特區、國家沿海開放城市等對外開放試驗區的設立、對外經貿體制的改革、對外開放性的制度建設，對東部沿海地區率先加入國際產業分工體系引領區域經濟發展與中西部地區的區域經濟開發開放，都產生了極大的影響。

中國區域發展離不開基礎設施、通信、數字等先進技術的發展。中國技術的發展主要是通過政府主導與政策激勵下引進國外先進機械設備與技術并進行消化吸收以及實驗性探索等干中學過程實現的，甚至在高鐵、數字通信等領域實現了本國自主設計創新與技術趕超。新技術的發展又進一步促進了生產力變革及與之匹配的生產關系調整。一輪輪科技革命不僅推動我國傳統產業迭代升級與新興產業蓬勃發展，更通過技術替代、虛擬互聯、制度更迭重塑我國區域經濟發展格局。因此，研究政府在區域經濟發展中的作用，尤其是在國家總體發展戰略指導下，區域經濟發展戰略的制定和實施過程中，政府如何通過改革開放的深化及制度配套和政策整合發揮作用，有助于我們更好地理解在我國自然、技術、制度三者互動中，制度變遷對區域經濟發展的重要作用。

政府的國家發展戰略及區域經濟發展戰略的制定與實施直接影響了區域經濟發展的格局。

區域經濟發展差異及其協調和發展不平衡是中國的基本國情，其背后非常重要且獨特的制度因素是政府對土地等重要資源在很大程度上擁有所有、使用、收益和處置權有關，不同層級行政區劃的地方政府往往會利用包括行政方式在內的各種方式來影響資源在不同區域之間流動和配置。健全國家發展戰略和規劃,發揮國家發展規劃的戰略導向作用，是中國特色社會主義建設實踐中,黨和政府治國理政的重要方式。政府的區域發展戰略與區域政策蘊含的政府與市場關系的調整，也體現了政府之間的關系調整，而且其中既有中央政府與地方政府的縱向關系，也有地方政府之間的橫向競爭與合作關系，影響了區域競爭格局的形成。在國家發展戰略與區域發展戰略的制定和實施中，政府總體上起到了主導作用，極大地影響了政府在區域經濟發展中的角色及戰略與政策的決策。

改革開放以前，國內區域經濟的布局和一體化主要由政府的計劃與行政命令方式推動，在計劃經濟區域平衡發展思想的指導下，各地區發展中經濟密度和經濟距離完全受制于指令性計劃的實施,與計劃經濟相應的各種社會和制度強化了區域的行政邊界,固化了區域的分隔,地方政府的行為導致區域發展中的小而全，區域間未形成合理的和有效率的區域發展格局。改革開放以后，伴隨著改革的深化及社會主義市場經濟體制的建立,政府相繼實施了非均衡發展戰略與區域協調發展戰略,經濟發展過程中市場機制對區域經濟布局發揮了越來越重要的作用。國家西部大開發戰略的出臺和實施，政府通過財政轉移支付、基礎設施建設、各類政策傾斜等措施，改變區域經濟發展的區位條件，使得各區域在減少分割和縮短距離的條件下，能更好地遵循比較優勢原則,更快地形成區域經濟發展的內生動力。同時，中國特色的政治經濟體制下，各地區為促進區域經濟增長，出臺了各種有利于招商引資的土地、稅收、金融等政策，形成具有中國特色的區域經濟發展競爭。隨著我國經濟發展階段的變化及區域經濟發展中不平衡問題的凸顯，政府實施了區域協調發展戰略，在中央政府的協調和地方政府的推動下，通過更好地發揮市場的力量，促進區域經濟發展中的合作。中國區域協調發展從經濟發展協調到經濟、社會、生態等多維目標的全面協調，再到多層次的區域協調發展和形成多元化的區域協調發展機制，促進區域經濟的創新、均衡協同、開放共享、綠色低碳發展。

政府的城市化戰略和城鄉發展政策的制定與實施直接影響了中國城鎮化發展和城鄉區域格局的演變。

城市(鎮)和鄉村是經濟活動及資源配置的不同空間,城市化的進程意味著經濟發展中的經濟活動資源加快向具有區位優勢的空間集中,經濟的集聚及密度不斷提高，結果是資源在不同空間的配置效率改進。城鄉統籌發展意味著造成區域間分割的障礙在減少,城市與鄉村的距離進一步縮短,要素的流動更加自由,經濟活動主體到達市場更加便利，結果是通過改進資源在不同空間的配置效率縮小了城鄉差距，推動了城鄉統籌發展和城鄉一體化。城鎮化是區域發展過程中所面臨的重大問題，城鎮化和城鄉統籌發展的推進方式在很大程度上決定了區域發展的路徑和模式。

改革開放以前，在計劃經濟體制與優先發展重工業戰略的指導下，我國實行的戶籍制度和農產品統購統銷制度等，造成了城鄉二元經濟結構，導致資源空間配置扭曲,城鄉經濟發展差距拉大。改革開放以后，隨著農村和農業的改革,農業生產的發展和農村工業化的迅速發展,蘇南模式、溫州模式、珠三角模式的異軍突起及示范效應，形成了不同的區域經濟發展模式。政府推動的一系列城鄉改革措施，包括雙軌制、戶籍制度、土地制度等，逐步破除了城鄉二元體制，加快了資源在不同產業部門的流動與優化配置和資源在不同地域空間的流動與優化配置，推動了區域經濟發展中的工業化和城市化的互動。破除城鄉二元經濟結構的區域經濟發展實踐也極大地豐富了中國區域經濟學的理論研究成果。中國在城市化戰略和城鎮化發展過程中，走過了“嚴控大城市，積極發展大中小城市”—“以大城市建設為主”—“大中小城市和小城鎮協調發展”—“以人的城鎮化為核心、以城市群為主構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”的不同階段，城鄉發展戰略也經歷了從統籌城鄉發展、城鄉發展一體化到城鄉融合發展。城鄉發展的過程中，政府作用與市場機制相結合，用改革來促進工業化和城市化的互動，不斷優化區域經濟發展中的城鄉經濟發展格局。

政府的經濟發展戰略及產業政策的制定與實施直接影響了國家和區域的產業布局與主導產業選擇及產業升級的方向。

政府在區域經濟發展過程中，通過制定產業政策來引導戰略性新興產業的發展和區域的產業布局，對區域經濟發展至關重要。中國的區域經濟發展中，政府與市場在產業布局與發展方面逐漸形成了一種良性互動的關系。計劃經濟時期，政府是產業布局的決策者和直接實施者。改革開放以后，在社會主義市場經濟的建設過程中，資源配置的決策權逐步轉移至市場主體，政府與市場在產業空間布局等方面的作用也發生了改變，政府從產業布局的謀劃者和直接推動者，逐步轉變為市場經濟的賦能者，不同地區市場化程度的差異及政府與市場的互動方式,對區域發展的產業布局與產業結構變化會產生很大的影響,而且這種影響往往甚至會超過區域的地理位置及資源稟賦的影響。雖然政府的產業政策對區域產業布局的形成仍然有著重要的影響,但當產業政策的落地主要是通過市場機制來推動時,市場機制已經成為產業前后向關聯效應形成的主要傳導機制，產業空間布局也呈現出多元化的格局。

隨著地方政府在區域經濟發展中的自主性不斷擴大，地方政府對區域的產業布局與產業發展中規模經濟、范圍經濟和外部經濟等導致產業集聚的因素及經濟機理的認識也在實踐中不斷豐富和提升，地方政府在區域經濟發展中通過開發區的建設及運用土地、稅收等政策，對產業在空間分布的高度集中而形成的產業集群，發揮了積極的作用，尤其是在嵌入型的產業集群形成和發展中，地方政府的作用非常明顯。產業集群是中國區域經濟發展中，通過有為政府和有效市場結合來加快經濟集聚及提高經濟密度的一大區域發展特色。

改革開放四十多年，中國區域經濟差距總體上經歷了收斂—發散—再收斂的過程，市場與政府關系的演化促進了中國區域經濟發展與區域經濟格局的變遷，有效市場與有為政府的更好結合正在推進高質量區域經濟格局的形成。

四、總結與展望

本文從區域經濟學理論的縱向與橫向維度的比較切入，梳理和闡述了區域經濟學研究中自然、技術與制度三者互動關系這一理論主線,并結合中國特色社會主義市場經濟中區域經濟發展的實踐,提出了中國區域經濟學必須聚焦中國區域經濟發展過程中所形成的具有中國特色的自然、技術與制度的相互關系，即聚焦有效市場與有為政府兩者的互動關系。中國區域經濟學必須以馬克思主義政治經濟學為理論指導，堅持理論、歷史與實踐的邏輯統一，借鑒現代區域經濟理論，結合中國區域經濟發展的實踐，構建一個具有中國特色的區域經濟學理論框架和理論體系。

中國的現代化進程是世界各國現代化進程不可分割的組成部分，中國的經濟發展及區域經濟發展必須要借鑒世界各國經濟發展和區域經濟發展的經驗，中國區域經濟學理論研究也必須要吸收和借鑒現代區域經濟學的理論研究成果。時至今日，現代區域經濟理論研究的學科綜合性更強了，形成了包括地理學、經濟學、社會學、政治學、人口學等多學科的融合和交叉研究。現代區域經濟理論的研究范圍在進一步拓展，空間經濟學、新經濟地理學、區域經濟學、城市經濟學、交通運輸經濟學等領域的研究更加系統和深化。現代區域經濟理論研究也更加趨向問題導向型，更契合區域經濟發展中重大現實問題需求，同時更加注重實證性的經驗研究——先進的計量工具的廣泛運用，使得研究更細致、深入與可驗證。特別是在計算機和信息技術的時代，有賴于互聯網的迅速發展，信息技術與大數據分析技術的發展與普及，現代區域經濟理論研究借鑒新的研究方法與分析技術，對現實世界變化的反應加快，研究更加系統，分析更加深刻。近十年，經濟全球化及一體化的進程出現了較大的波動反復，世界的區域經濟格局正在發生重大調整。現代區域經濟理論研究中，國內外學者對現實世界中各國及不同主體之間的互動、區域發展的影響、商品和要素在一體化空間范圍內部的轉移等問題有了更多的重點關注，研究逐步趨向宏觀、中觀與微觀層次的互動及對區域發展的影響。

中國區域經濟學理論研究起步相對較遲，研究主要還是聚焦于現代區域經濟學理論在中國區域經濟發展中的運用，重在研究中國區域經濟發展的機制、區域經濟發展戰略和區域規劃制定、區域經濟協調發展等問題，從區域經濟發展實踐中對理論的提煉及對區域經濟理論的重要貢獻仍顯不足。中國區域經濟學理論研究必須基于新時代、新征程、新格局的背景，直面區域經濟發展中的新問題，特別是數字經濟與高質量經濟發展、共富型區域政策體系建設、雙循環機制與區域協調發展路徑、新型城鎮化體系建設與城市空間結構塑造、全國統一大市場構建機制等對區域經濟空間格局的影響,建構起有效市場與有為政府相結合的理論研究框架。同時，中國區域經濟學研究要借助大數據分析、圖像識別、機器學習等前沿技術與方法，利用不斷改進的簡約式因果識別技術和結構模型計量方法及空間計量等前沿實證方法，加強區域經濟研究中的學科交叉融合，在區域經濟的微觀基礎、產業鏈重構與網絡化空間結構、精準化的區域經濟政策等方面，開展前沿理論探索與實證經驗研究，深入研究區域經濟高質量發展、生態文明與綠色發展、共同富裕與共享發展的相互關系與內在機理，豐富中國區域經濟學理論研究成果；用區域經濟學理論創新來更好地指導區域經濟發展，提升本土區域發展的平衡性、協調性與包容性，在推動中國區域經濟高質量發展的同時，為全球的平衡、協調、包容、可持續發展貢獻中國智慧。