事業(yè)單位績效管理問題及對策分析

曲英芹

章丘中學(xué) 山東·濟南

一、引言

績效管理是預(yù)算管理的一個重要組成部分，積極運用績效管理理念和措施，編制項目預(yù)算方案，能夠提升資金使用效率，并且能夠?qū)椖繉嵤┬ЧM行科學(xué)評價。事業(yè)單位作為非營利組織，主要是為居民提供公共服務(wù)，從而提升居民生活水平。事業(yè)單位通過開展績效管理工作，能夠提升財務(wù)管理水平，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效率。

但是，由于績效管理制度不完善，事業(yè)單位在實際的績效管理工作中依然存在一些問題，這些問題影響了資金管理的質(zhì)量和效率。對此，本文首先闡述了績效管理的概念和作用；然后分析了當(dāng)前事業(yè)單位績效管理的難點，針對當(dāng)前事業(yè)單位績效管理存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策；最后，對本文闡述的內(nèi)容進行了總結(jié)，旨在促進事業(yè)單位更好發(fā)展。

二、績效管理概述

1.績效管理的概念

績效管理是依據(jù)企事業(yè)單位目標(biāo)，通過衡量項目成本，評估項目實施效果的一種預(yù)算管理制度。績效管理能夠促進單位資金使用效率的提升。績效管理具有以下幾個特點。

一是目標(biāo)導(dǎo)向。績效管理圍繞單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，為實現(xiàn)事業(yè)單位工作目標(biāo)提供支持。

二是全過程管理。事前進行預(yù)算方案編制，事中進行預(yù)算方案控制和監(jiān)督，事后進行預(yù)算效果評價，從而對事業(yè)單位運營的全過程進行全方位監(jiān)督和管理。

三是評價指標(biāo)量化。依據(jù)單位整體績效目標(biāo)，確定各個部門的績效目標(biāo)，從而更好地分配財政資金，促進事業(yè)單位提升效益。

2.績效管理的作用

（1）促進事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位強化績效管理，有利于提高資金使用效率，能夠完善預(yù)算管理制度。通過事前評估、事中監(jiān)督控制及事后評價，能夠提高資金使用效率，促進財政資金實現(xiàn)優(yōu)化配置，進而幫助事業(yè)單位節(jié)約財政資金，最終促進事業(yè)單位更好發(fā)展。

（2）促進事業(yè)單位決策更為科學(xué)。為了保障預(yù)算方案編制的科學(xué)合理性，事業(yè)單位需要對預(yù)算政策進行充分把握。在制定項目決策的過程中，應(yīng)該充分吸納各方意見，經(jīng)過慎重考慮后再進行預(yù)算編制，避免決策的盲目性。通過事前評估、事中監(jiān)督控制及事后評價，能夠為管理者制定決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。因此，事業(yè)單位開展績效管理，能夠促進單位決策過程更為科學(xué)合理。

（3）提高事業(yè)單位內(nèi)部工作效率。建立健全績效考核管理體系，對于事業(yè)單位來說具有極其重要的作用。通過績效考核的方式，事業(yè)單位不僅能夠及時了解內(nèi)部員工的日常工作情況，還能通過績效考核機制完善用人機制，從而促進單位可持續(xù)發(fā)展。通過績效考核的方式，單位內(nèi)部員工能夠在考核結(jié)果的鞭策下，意識到自己與優(yōu)秀員工的差距，從而調(diào)動工作積極性，這也有助于提高事業(yè)單位內(nèi)部工作效率。

三、事業(yè)單位績效管理的難點分析

1.對績效管理的認識存在偏差

一般情況下，預(yù)算編制工作主要是由單位內(nèi)部的財務(wù)人員完成。雖然事業(yè)單位的各部門對績效管理有一定認識和了解，但是一般由財務(wù)人員來設(shè)置績效指標(biāo)。財務(wù)部門人員可能對其他部門的工作了解得不夠透徹，影響了績效指標(biāo)的適用性。

另外，事業(yè)單位管理人員對績效管理認識存在偏差，并沒有高度重視這項工作。部分管理人員認為績效管理的作用不大，因為事業(yè)單位的資金來源一般是財政撥款，并且是非營利性組織，因此沒有必要進行績效管理，這種錯誤的觀念影響了績效管理工作的開展。同時，預(yù)算方案編制需要各個部門的合作，由于各個部門之間信息溝通不通暢，預(yù)算方案不具有科學(xué)性，影響了預(yù)算績效工作的開展。

2.財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

為了提升事業(yè)單位的績效管理水平，需要建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。由于部分財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致預(yù)算方案編制并不是很合理。同時，受多種因素影響，預(yù)算方案并沒有充分結(jié)合項目具體情況，因此項目實施情況和預(yù)算方案存在一定偏差，容易造成資金浪費。

事業(yè)單位實施績效考核，主要依靠財務(wù)人員，然而部分財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，對績效考核實施造成一定影響。大部分財務(wù)人員較為熟悉會計核算等會計工作，但是對績效考核卻很陌生。對此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合發(fā)展需要，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，開展專業(yè)培訓(xùn)，從而推動績效考核工作實施。

3.預(yù)算管理執(zhí)行力不強

預(yù)算管理執(zhí)行力不強，也是影響績效管理效果的一個重要原因。通過多道審批程序后，預(yù)算方案最終通過了審批，并且開始落實執(zhí)行，但是在執(zhí)行過程中依然存在很多問題。比如，一些項目支出并沒有列入預(yù)算方案，因此就需要對預(yù)算方案進行調(diào)整和優(yōu)化；一些項目支出雖然列入預(yù)算方案，但是由于各種原因并沒有實際支出，造成預(yù)算管理執(zhí)行力不足。

4.預(yù)算監(jiān)督機制不完善

事業(yè)單位績效管理工作一般由財務(wù)部門負責(zé)。財務(wù)人員一人多崗，不僅需要進行預(yù)算方案編制工作，還要負責(zé)預(yù)算方案的執(zhí)行、績效評價等事項。由于工作內(nèi)容較多，又沒有采取有效機制進行跟蹤管理，預(yù)算執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生，這是由于事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機制不完善造成的。監(jiān)督機制不完善，很難對內(nèi)部工作人員的各種行為進行約束，從而影響了績效管理工作的質(zhì)量和效率。

績效考核工作需要借助完善的預(yù)算監(jiān)督機制才能更好地開展。從實際工作情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機制不夠完善，預(yù)算監(jiān)督工作流于形式。而且事業(yè)單位的人員關(guān)系比較復(fù)雜，績效考核關(guān)系到每個工作人員的切身利益，績效考核結(jié)果要想做到公正公平，就必須建立完善的預(yù)算監(jiān)督機制，確保在績效考核工作過程中，能夠?qū)γ恳豁椆ぷ鞫歼M行監(jiān)督，從而確保績效考核結(jié)果的公平性和透明性。通過完善預(yù)算監(jiān)督機制，從而推動事業(yè)單位績效管理工作開展。

5.績效考核缺乏公信力

事業(yè)單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須強化績效考核，提高事業(yè)單位工作人員的積極性。績效考核對于事業(yè)單位的長遠發(fā)展具有重要影響，然而結(jié)合實際情況來看，部分事業(yè)單位在進行績效考核的過程中，缺乏相應(yīng)的公信力。

造成績效考核缺乏公信力的主要原因是，部分事業(yè)單位選擇的績效考核方式比較落后，沒有結(jié)合單位的實際情況。當(dāng)前，很多單位在實施績效考核的過程中，所選擇的績效考核方式方法比較單一。一般采用民主測評法，或者通過管理人員協(xié)商討論等方式，對工作人員進行相應(yīng)考核，造成績效考核的隨意性比較大，難以真實反映工作人員的工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率，也難以反映崗位的技術(shù)難度和風(fēng)險系數(shù)，導(dǎo)致績效考核結(jié)果不客觀，缺乏公信力，不利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

四、事業(yè)單位績效管理的優(yōu)化措施

1.強化對績效管理的認識

首先，事業(yè)單位管理人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變對績效管理的認識，充分認識到績效管理對事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，并且對績效管理工作給予最大支持。充分發(fā)揮管理人員的帶頭作用，引導(dǎo)各部門、各崗位積極參與預(yù)算管理工作，營造全員參與的良好氛圍。

其次，利用微信群等社交軟件，積極宣傳績效管理理念和知識，促進單位工作人員加強對績效管理的了解，從而掌握績效管理相關(guān)技能，在單位內(nèi)部營造良好的預(yù)算管理氛圍，為預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要想提高績效管理質(zhì)量和效率，需要積極提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。具體而言，可以從以下幾個方面進行。

首先，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織財務(wù)人員參加培訓(xùn)，對績效管理相關(guān)知識內(nèi)容進行詳細講解。通過這樣的方式，促進財務(wù)人員深刻認識績效管理工作，熟練掌握各項績效管理技能，從而高效開展績效管理工作。

其次，在人員招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)該提高準(zhǔn)入門檻。事業(yè)單位需要完善筆試環(huán)節(jié)，考核財務(wù)人員的專業(yè)知識掌握情況，比如會計核算、會計科目等方面的專業(yè)知識。同時，還應(yīng)該將預(yù)算管理、績效管理等內(nèi)容納入筆試內(nèi)容，從而考核應(yīng)聘者的綜合能力，最終為事業(yè)單位選拔綜合素質(zhì)水平較高的財務(wù)人員。

最后，注重加強對財務(wù)人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)，從而規(guī)避各種道德風(fēng)險問題。道德素質(zhì)教育要常抓不懈，時刻給財務(wù)人員敲響警鐘，提升財務(wù)人員的警覺性，主動筑牢思想防線。

3.強化績效考核管理

績效考核是績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效考核既是對上一階段工作的評價和總結(jié)，同時也是下一階段預(yù)算編制工作的重要依據(jù)。因此，績效考核是預(yù)算管理工作中的一個必不可少的組成部分。

首先，預(yù)算方案執(zhí)行完畢后，預(yù)算管理人員應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行綜合分析和評估，從而得到公平公正的考核結(jié)果。考核結(jié)果可以和崗位晉升、獎金評定等掛鉤，進而提高工作人員的工作積極性。

其次，績效考核結(jié)果應(yīng)該及時反饋給被考核人員，從而讓被考核人員清楚現(xiàn)階段的工作情況和存在的不足，并且在后續(xù)工作中不斷改進，從而不斷提升個人綜合素質(zhì)。

最后，財務(wù)部門應(yīng)加強預(yù)算管理，提升財務(wù)管理效率，定期總結(jié)分析資金收支狀況和績效管理狀況，有助于考核評價工作開展。同時，明確劃分各預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé)，使預(yù)算執(zhí)行部門嚴格按照規(guī)章制度來使用預(yù)算資金，嚴格控制各部門的預(yù)算支出范圍，避免超支情況，并且定期匯報預(yù)算執(zhí)行情況，從而提升事業(yè)單位的工作效率，切實發(fā)揮預(yù)算管理和績效管理的重要作用。

4.建立完善的預(yù)算監(jiān)督機制

為了提升績效管理成效，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算監(jiān)督機制，從預(yù)算方案編制到績效考核的全部環(huán)節(jié)，都應(yīng)該融入預(yù)算監(jiān)督機制。

首先，在預(yù)算方案編制過程中，應(yīng)該進行詳細分析和深入研究，論證項目的可行性，分析項目需要的資金情況，從而確定項目預(yù)算方案。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要強化預(yù)算監(jiān)督。現(xiàn)階段，信息技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，事業(yè)單位可以利用信息化手段，對預(yù)算方案的執(zhí)行過程進行全方位和全過程監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取有效措施進行解決。一旦項目實際開展情況和預(yù)算方案存在較大偏差，應(yīng)該及時進行調(diào)整，降低事業(yè)單位可能面臨的資金風(fēng)險。因此，通過完善事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督機制，能夠保證預(yù)算方案執(zhí)行的有效性，及時糾正可能存在的偏差，從而為績效管理提供支持。

5.提高績效考核的公信力

針對部分事業(yè)單位績效考核缺乏公信力的問題，應(yīng)該及時采取相應(yīng)的措施，確保事業(yè)單位績效考核發(fā)揮積極作用。具體來說，事業(yè)單位要提高績效考核的公信力，可以從以下幾個方面進行。

首先，事業(yè)單位要設(shè)置合理的績效考核指標(biāo)。在設(shè)置績效考核指標(biāo)的過程中，事業(yè)單位要結(jié)合實際情況，充分考慮到單位的工作內(nèi)容和職能職責(zé)，根據(jù)工作需求設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，確保績效考核指標(biāo)科學(xué)合理。同時，不斷細化績效考核的內(nèi)容，結(jié)合事業(yè)單位不同部門的工作特征，設(shè)置具有針對性的指標(biāo)，從而保證各部門的工作情況能夠得到客觀評價。

其次，事業(yè)單位在進行績效考核的過程中，要想使最終的考核結(jié)果公平公正，就需要采取多種考核方式。常見的考核方式有自我評價、他人評價、目標(biāo)考核評價等。因而，事業(yè)單位需要根據(jù)各部門的工作特點，合理選擇考核方式，對各部門的工作情況進行全方位考核，確保考核結(jié)果真實反映各部門、各崗位的工作業(yè)績。

最后，不斷完善事業(yè)單位績效反饋機制。在績效考核完成后，事業(yè)單位要及時公布考核結(jié)果，在單位內(nèi)部相關(guān)平臺進行公示。在考核結(jié)果公布之后，事業(yè)單位管理人員要聽取工作人員的相關(guān)意見，從而及時調(diào)整績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人性化考核，提高工作人員的積極性。另外，事業(yè)單位管理人員也要根據(jù)考核結(jié)果，對工作人員進行相應(yīng)指導(dǎo)，不斷完善工作流程，提升工作效率。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加強績效管理。在績效管理工作開展過程中，需要制訂完善的預(yù)算方案，加強績效考核，完善預(yù)算監(jiān)督機制，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和績效考核的公信力。只有不斷加強績效管理，才能促進事業(yè)單位提升工作成效，進而促進單位健康穩(wěn)定發(fā)展。