淺談行政事業單位預算管理

李紹華

平陰縣農業農村事業發展中心 山東·平陰

一、引言

預算管理對行政事業單位正常運行有著至關重要的作用，是提高財政資金使用效率、規范資金使用的重要保障，因此，行政事業單位在日常工作中應高度重視預算管理工作。預算管理不僅關系到單位正常運轉，還能對財政資金進行優化配置，將財政資金應用到實處，避免出現各種財務風險，促進行政事業單位的長遠發展。

然而結合實際情況來看，很多行政事業單位在預算管理過程中還存在很多問題，具體表現在財政資金預算管理環境、預算編制、預算執行力度及預算考核等四個方面。行政事業單位應該重視當前預算管理存在的問題，并及時采取應對措施，不斷提高預算管理水平。

二、行政事業單位預算管理的重要意義

隨著社會經濟發展，對于行政事業單位的財務管理也提出了更高的要求，而預算管理作為行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，也需要不斷地進行完善和優化，促進行政事業單位穩定發展。行政事業單位預算管理的重要性，主要體現在以下幾個方面。

一是有助于落實國家相關政策要求，建立健全的預算管理體系。現階段，《中華人民共和國預算法》對預算管理工作提出了新的要求，因此，行政事業單位通過建立完善的預算管理體系，不僅能夠有效貫徹落實國家政策，還能夠對單位的預算管理模式、預算編制和執行落實情況進行精細化管理，建立現代化的、科學合理的預算管理模式，成為行政事業單位開展財務管理工作的有力保障。

二是避免各類違規違紀問題。行政事業單位的經費來源主要是財政撥款，應當珍惜和節約利用財政資金，加大對資金使用信息的披露，接受來自社會各界的監督。基于此，預算管理能夠提高行政事業單位財政預算支出的信息透明度，讓公眾了解每一筆錢款的去向，規范財務部門人員的行為，從源頭上避免各類違規違紀問題的發生，使得預算資金的使用更加規范化、合理化。

三是有利于提高資金的配置和使用效率。現階段，行政事業單位通過加強預算管理，能夠有效地加強成本管理，對資金流動和運行情況進行掌控，盡可能降低運營成本，減少不必要的支出，以實現財政資金使用效率最大化。

三、行政事業單位預算管理現狀

1.預算管理環境不夠完善

行政事業單位預算管理環境是相關工作能夠順利開展的基礎，應營造良好的工作環境和氛圍，才能確保預算管理工作的有效開展。但是部分行政事業單位在實施預算管理的過程中，因為預算管理環境不夠完善，造成預算管理工作難以落實。

一方面，部分行政事業單位員工在實施預算管理的過程中，對這項工作沒有形成足夠的重視，沒有意識到預算管理工作的重要性。同時，部分管理人員也缺乏足夠的重視，在進行預算管理時態度比較松懈，認為預算管理是財務部門的工作，沒有嚴格督促員工落實相應的工作任務，不利于預算管理工作的開展。

另一方面，部分行政事業單位的預算管理人員在開展工作過程中，自身的預算管理能力比較差，并且缺乏一定的專業性，沒有經過專業培訓，造成預算管理工作不全面，預算管理工作效率有待提高。部分行政事業單位的預算管理工作還存在與業務環節不契合的現象，沒有結合實際情況，難以發揮預算管理的作用。

2.預算編制不夠規范

預算編制是行政事業單位預算管理工作的起點，是預算管理工作開展的具體標準，明確了預算管理工作的改進方向。然而，當前還有很多行政事業單位在預算編制過程中，存在很多不規范的現象，制約了預算管理工作的進一步開展，主要表現在以下幾個方面。

首先，部分行政事業單位預算編制缺乏全面性和完整性。例如，部分單位沒有將預算外資金收入納入預算編制，財務人員對單位的資金情況沒有很好把控，從而造成預算編制不全面，進而影響到后續的預算支出。

其次，部分項目支出與預算方案不一致。造成這一現象的主要原因是，行政事業單位預算編制的精細化管理程度不夠，沒有結合單位實際情況進行預算編制工作。另外，部分項目在申報過程中對成本估算不足，或者在項目實施過程中調整工作方案造成支出增加，對項目預算調整沒有嚴格把關，造成項目支出嚴重超標，導致預算編制的約束力不足。

3.預算執行力度不夠

部分行政事業單位的預算執行力度不足，造成預算管理工作難以落實。由于預算執行存在一些問題，難以對員工形成約束，久而久之，員工對預算管理工作也越來越不重視，最終造成預算管理松弛。行政事業單位預算執行力度直接影響到預算管理結果，為了實現預算管理目標，各單位應采取相應措施，加大預算執行力度。

一方面，有些行政事業單位在預算管理過程中，沒有嚴格按照相關標準和要求落實預算編制方案，沒有按照預算編制方案開展預算執行工作，預算執行監督機制不健全，責任劃分不清晰，造成預算執行出現很多問題。

另一方面，有些行政事業單位在項目實施過程中，對于超出預算編制方案的預算支出，并沒有嚴格按照相應的審批程序進行費用申請，存在擠占或挪用其他業務或項目的財政資金的現象。另外，在沒有經過相關部門的審批和同意許可的情況下，部分單位擅自調整項目的預算支出，給預算管理工作開展帶來了一定的風險問題。

4.預算考核不合理

預算考核是行政事業單位預算管理工作的重要環節，是衡量預算管理工作成效的重要途徑。當前，部分行政事業單位的預算考核工作不完善，考核機制不科學，造成預算管理工作效率不高。具體而言，主要表現在以下兩個方面。

其一，行政事業單位預算考核的內容還需要不斷完善，當前的考核內容還比較粗糙，沒有進行細化，致使相關人員在預算考核過程中可能遇到一些棘手問題。部分行政事業單位僅僅對績效目標的完成情況進行考核，并沒有結合單位預算資金的具體使用情況及實際的財務狀況進行全面考核，一旦出現問題而沒有及時發現，有可能造成無法挽回的損失。

其二，部分行政事業單位的預算考核內容的可操作性不強，沒有結合單位的業務開展情況進行相應考核；預算執行與預算編制方案存在偏差，預算考核不知道從何入手。另外，部分行政事業單位比較注重事后考核，對于預算執行過程缺乏監管，造成預算考核的作用不大，難以有效規范財政資金使用，無法及時發現其中存在的問題，從而避免預算管理過程中的風險問題。

四、行政事業單位完善預算管理的有效措施

1.不斷完善預算管理環境

行政事業單位要想高效開展預算管理工作，應及時采取相應的措施，不斷完善預算管理環境，增強員工的預算管理意識，引導全體員工都積極參與預算管理工作，促進預算管理工作順利開展。

首先，不斷轉變行政事業單位管理人員和一般員工對預算管理的認識，增強預算管理意識。管理人員對預算管理工作的重視程度，直接影響到一般員工參與預算管理的積極性，因此，管理人員需要以身作則，主動學習預算管理相關理念和知識，積極發揮帶頭作用，帶領全體員工共同開展預算管理工作。

其次，引導所有部門及人員參與預算管理工作，加強協調合作。只有所有部門及人員都積極主動參與預算管理，才能顯著提升行政事業單位的預算管理水平。在預算管理過程中，需要加強部門之間的協調合作，各部門要提供真實的部門規劃、預算申請、項目實施、資金使用等信息，為單位統籌預算管理工作提供依據。

最后，加強培訓工作。行政事業單位需要定期開展預算管理培訓，全體人員都要積極參與，了解預算管理理念和流程，掌握工作細節，明確崗位責任，提升預算管理能力。只有這樣，才能有效推進行政事業單位預算管理工作。

2.完善預算編制

針對行政事業單位預算編制的相關問題，管理人員應當引起足夠重視，結合單位實際情況，采用科學合理的預算編制方法，制訂全面的可行的預算編制方案，為行政事業單位預算管理工作開展奠定堅實基礎。

首先，行政事業單位在預算編制過程中，要對各種來源的資金情況進行綜合考慮，了解資金整體規模和具體用途，明確財務各項收入和支出，將全部資金納入預算編制范圍。只有財務數據準確，才能為單位預算編制提供真實的信息，為單位管理層決策提供依據。同時，也可以避免少編、漏編現象，避免由于預算編制內容缺失造成風險問題。

其次，行政事業單位要結合發展目標和規劃，明確工作重點，合理安排預算資金。相關項目要進行可行性論證，減少不必要的支出，確保預算編制數據的真實性和完整性。預算編制要盡量精細化，明確支出進度表，落實責任。

再次，預算編制方案在匯總上報后，經過財政部門批復后才能執行。批復后的預算編制方案具有法律效力，需要嚴格按照相關要求執行，任何單位和部門不得擅自調整預算編制方案。如果在某些情況下，確實需要對預算方案進行調整，也需要嚴格遵照相關流程和要求進行，對于預算調整申請也要進行論證，待批復后才能執行。

最后，預算編制對相關工作人員的要求較高，需要行政事業單位加強領導組織，配備綜合素質較高的人員。預算編制人員在開展工作的過程中，需要選擇合適的預算編制方法，確保預算編制方案的質量。

3.強化預算執行

當前，大部分行政事業單位都比較重視預算管理工作，但是在預算執行階段還存在一些問題，造成預算編制方案難以落實，影響了單位預算管理工作成效。因此，行政事業單位要重視預算執行，加大預算執行力度，提升預算管理水平。具體來說，行政事業單位需要在預算執行過程中，做好以下幾個方面的工作。

首先，行政事業單位在預算執行的過程中，應該嚴格按照相關法律法規及規章制度，在預算范圍和預算標準內收取相關費用，不得超出合理的范圍，也不能擅自更改相應數額，必須依法征收相應的預算收入，實現預算執行規范化、程序化。只有經過財政部門批準后，才能將單位內部的收費項目轉化為經營性的服務費用。此外，在涉及預算收入時，應該將預算資金按照規定全部上繳國庫，不得擅自挪用。

其次，行政事業單位在業務活動過程中，應該加強預算支出管理，并且嚴格按照預算執行制度和財政審批制度，監控各項支出，從而不斷提高單位預算執行水平，確保預算支出能夠控制在合理范圍內。另外，要加大對預算管理工作的監督力度，及時改善流程和規避風險，從而使財務管理工作能夠有效開展。

4.全面改進預算考核

預算考核對于行政事業單位財務管理也具有重要的作用和意義，能夠有效反映出預算管理工作中存在的問題，為以后改善流程和加強管理提供依據。行政事業單位在預算考核過程中，應該從以下幾個方面開展相關工作。

首先，行政事業單位應該結合實際情況，建立一套滿足工作需求的預算績效管理體系，設置相應的預算績效管理目標，對預算資金使用情況及財務管理情況進行相應考核，從而更全面地完成預算考核工作。

其次，預算考核體系設計應該注意結合單位的實際情況，這樣才能建立比較系統的、符合單位實際情況的考核體系。在此過程中，應該注意避免主觀因素干擾，做到公平公正，從而全面調動個人積極性，以更好地開展預算管理工作，提高工作效率。只有充分調動單位員工的積極性，才能更好地完成預算考核目標，從而提高單位內部的預算管理水平。

最后，行政事業單位在預算考核的過程中，比較注重事后的預算考核，對于事前、事中考核沒有引起足夠重視，無法充分發揮預算考核的積極作用。對此，行政事業單位要對預算考核流程進行完善，強化事前、事中和事后考核，使得預算考核更為全面，從而確保考核結果更加客觀準確。

五、結語

現階段，部分行政事業單位預算管理工作中還存在很多需要解決的問題，面對快速變化的內外部環境，行政事業單位應該結合規劃目標，深入調查研究，采取相應措施加強預算管理工作，從而推動單位健康穩定發展。