南陽建設省域副中心城市的七大舉措

陳曉東

一、全面深化改革，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制

在新形勢、新發展格局下，把握與厘清改革的本質與內涵，回歸改革常識，回歸改革的基本面，加強推進重點領域的改革廣度與深度，強化改革舉措的系統集成與協同高效。要深刻認識到改革各級政府機構是建設副中心城市的前提和基礎，企業才是市場的主體。做大做強做優交投、城投、產投三個投資平臺，增強投資融資能力和抗風險能力，以代表政府的投資意志和投資傾向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因地制宜、主動改革，突出政策針對性、實操性、落地性，激發中小微企業的活力，在重要領域和關鍵環節上破除阻礙要素自由流動的機制堵點，提高資源配置效率，以暢通的要素循環促進發展要素聚集的效能，提升南陽省級副中心的“含金量”。

二、高質量推進新老基礎設施建設，打造激發活力、聚集能量的環境條件支撐

以打造“經濟、高效、適用、智能、綠色、安全”的現代化基礎設施體系為宗旨，兼顧傳統基礎設施和新型基礎設施建設，為南陽副中心城市建設提供新動能。

傳統基礎設施的建設應以綜合性交通樞紐為抓手，高質量建設陸港、空港城市。首先，充分利用區位優勢，主動與國家交通部門接軌，爭取在武漢、鄭州、西安互聯互通的交通網絡建設中，成為大三角區的區域交通樞紐。其次，建設航空、高鐵、鐵路、公路、水運統籌發展的綜合性交通樞紐。高鐵方面，到2035年建成四進四出八條高鐵線路。按照陸港城市的理念謀劃城市基礎設施和空間布局。鐵路方面，爭取設立反映本地特色產業的陸路口岸，實施鐵路專用線及口岸作業區建設，加快大宗商貿物流園區建設。航空方面，應著力建設空港城市，大力爭取設立航空口岸，開通國際航線。另外借助于機場搬遷的機會，建設飛機貨機、飛機維修、飛機保養的全國中心；建設電子商務物流的配送分揀中心和航空物流中心，成為全國乃至全球的一個物流樞紐。水運方面，盡快恢復唐河、白河水運，打造南陽水運出海的大通道。此外，新型基礎設施是布局未來新興產業的超前投資，應加快推進數字基礎設施建設。應著力發展大數據中心、人工智能、工業互聯網一類關鍵性新型基礎設施，并以此為依托全力打造數字經濟、數字城市、數字社會和數字政府。

三、持之以恒優化營商環境，為區域產業協同打造良好的外部環境

營商環境作為一個城市綜合軟實力的重要體現，不僅是生產力、競爭力，更是培育千千萬萬優秀企業的沃土。應用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，革故鼎新、破舊立新。堅決打破一些掣肘開放的障礙，進一步推進“放管服”改革縱深化，將全生命周期管理理念與政府治理相融合，持續提升政務服務效能，優化政務流程，精簡行政審批事項。以“刀刃向內”的勇氣開辟新氣象，創造一流的市場化、法治化、國際化的營商環境，為各類新產業、新業態、新技術、新模式創新發展提供土壤和養分，為南陽省級副中心城市建設“筑巢引鳳”。

四、以發展實體經濟為根本，優化強化產業體系

（一）立足本地資源優勢，打造具有全球競爭力的支柱產業

裝備制造業方面，重點支持發展目前已經具備一定優勢的農業機械、各類電機、光學裝備、石油鉆探設備、機器人、養殖設備、激光照排印刷設備等產業。通過自立自強、技術創新降低成本，強化線上線下營銷，擴大在國內外市場的占有率，使這幾個產業向著百億、千億級的產業集群進軍。新材料方面，重點支持發展各種特種金屬和非金屬材料，包括石墨烯、人造金剛石；利用桐柏的天然堿資源，發展特種玻璃、鏡片、洗滌劑；利用南召的高嶺土資源發展造紙業；利用唐河銅鎳礦資源發展銅的深加工產品和不銹鋼產品。

（二）大力發展數字經濟

隨著以工業互聯網、大數據、人工智能、云計算為代表的新一代信息技術的蓬勃發展，數字經濟作為新的經濟形態已經成為城市功能的關鍵一環。圍繞數字經濟不斷釋放和涌現出的新動能、新業態，正成為城市創新競爭的新高地、經濟質量提升的新引擎及產業體系變革的核心驅動力。尤其是在新冠肺炎疫情防控常態化下，發展數字經濟既是應景之舉，也是謀遠之策，是突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節的關鍵選擇。因此，要以數字產業化和產業數字化融合為先導，以5G、云計算、工業互聯網等數字經濟核心產業領域為重點，以服務“專精特新”實體企業為引領，推動信息化、數字化與智能化變革“由虛向實”，加強南陽“主新特”產業的數字化場景支持，推進數據要素資源化、資產化，切實發揮副中心城市的“副核”作用。

（三）以科技創新帶動現代中醫藥產業發展

發揚光大中醫文化，要盡快恢復張仲景國醫大學，加大對中醫藥現代化的研究，發展現代中醫藥產業。要充分挖掘張仲景等珍貴的藥方，將藥方開發成中成藥，造福人民。推動中醫藥的標準化，發展中醫藥的指紋圖譜，加大中藥有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南陽建成中醫藥現代化的產業基地。

（四）發展文化旅游業和健康養老產業

南陽擁有“醫圣”張仲景、“科圣”張衡、“商圣”范蠡和“智圣”諸葛亮四大歷史名人，這些歷史名人對中國文化的進步和發展產生了重大影響。要依托南陽深厚的文化底蘊，打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌，傳承發展板頭曲、大調曲、三弦書等傳統音樂曲藝，爭創“中國曲藝名城”。辦好張仲景醫藥文化節、諸葛亮文化節、玉文化博覽會、月季博覽會等重大活動。鼓勵舉辦體現民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動，宣傳展示南陽文化風采。加強文物和歷史文化遺址保護利用，與武漢等城市一道開展萬里茶道世界文化遺產申報工作。此外，南陽擁有豐富的人文景觀，西有秦嶺老界嶺、寶天曼，東有太白頂，還有丹江口水庫、鴨河口水庫。南陽四季分明、氣候適宜，適合人類的生活，應利用這些優越的條件建設康養基地，發展旅游和康養產業。

（五）搭建產業發展平臺

以開放促改革、促發展，以引進德國農機技術和職業教育為突破口，建設中德產業園。南陽雖然是一個內陸城市，但是同樣需要以開放促發展。建設中德產業園，以引進德國的農機作為突破口，帶動其他制造業企業到南陽進行投資。可以采取外商獨資、合資的方式，也可以并購德國企業，然后在南陽落地生根。同時，引進德國的雙軌制教育，學習德國的職業教育模式，創辦德國式的職業學校，為南陽產業的發展積累人才。

（六）緊扣產業優化提升科技創新能力

通過運用靈活的手段和機制，積極引進與有效整合各類科教資源，促進其圍繞基礎資源轉化、優勢產業擴展和生態經濟發展等進行技術攻關。推動科研院所和高校一體協作，形成合力、激發潛力，最大限度地體現創造力，為促進南陽經濟跨越式發展提供強有力的科技支撐。

五、以產興城，加快形成符合時代發展方向、具有國際競爭力的產業鏈集群

國家和國家之間競爭、區域和區域之間競爭，不僅僅是大型企業、跨國公司之間的競爭，而是產業鏈集群的競爭。首先，實現制造業上、中、下游的產業鏈集群。其次，促使同類產品、同類企業扎堆形成集群。只要形成同類企業集群，即使有個別龍頭企業遇到困難，但是產業整體仍然是穩定、持續向上的，整個產業集群就能健康發展。第三，促進生產性服務業和制造業形成集群。第四，要下功夫尋找和引進南陽產業集群的“鏈主企業”和龍頭企業。第五，以人才鏈支撐產業鏈的良性發展。一方面，要提升產業鏈長專業化能力，包括對鏈長及相關人員進行產業鏈集群發展理論和實踐的培訓，圍繞目標集群引進，園區經營專業公司進行經營。另一方面，實施創新—人才—地方品質多級驅動。創新驅動是構建新發展格局的關鍵，而創新驅動本質上是人才驅動，人才積累發展關鍵在地方品質。因此，必須實施創新—人才—地方品質驅動戰略。

六、推動形成功能互補、城鄉互促的一體發展機制

南陽建設省域副中心城市應在發展中心城區的基礎上，更加重視農村的發展，要把農村發展當作推進城市發展的重要途徑，大力推動城鄉一體化發展，加快形成以工補農、以城帶鄉、工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的體制機制。

（一）以特、精為指向，全面提升城市特別是中心城區的品質

城市品質是城市外在風貌和內在能量的呈現狀態，這種狀態是城市物理形態、功能結構、運行機制和社會精神等的綜合反映，體現著城市的魅力、創造力、舒適性和幸福感。南陽的感召力和影響力，最集中地體現為中心城區的感召力和影響力，這樣的感召力和影響力單靠規模擴張是難以做到的。關鍵要靠提升品質，核心是突出“特”和“精”兩個字。即以自身深厚的文化底蘊和自然美景為支撐，實現與其他城市不同的差異化發展，全面形成城市特色，并通過精細治理增強城市的溫馨感和方便度。

（二）優化城市功能與區域分工，實現內外一體聯動、相互促進

以優化中心城區功能分工為主體，優化整個區域分工。南陽應當以比較優勢為基礎，與周邊各城鎮形成合理分工，并在此基礎上進行功能整合，打造一批服務于中心城區的衛星城和配套基地，推動形成分工明確、相互補充、有機銜接的城鄉結構和空間布局，深化與周邊地區間的合作和全方位的對外開放。要充分利用國家重大戰略，包括涉豫國家戰略和直接涉及南陽淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等戰略，推進或深化對外開放合作。

（三）吸引社會資金投入農業農村現代化，以城鄉融合發展實現鄉村振興

南陽市有機農業正處于起步階段，未來應利用生物技術發展有機農業，擴大有機農產品的出口。這就要吸引社會資金投入農業現代化建設，發展共享農莊。所謂共享農莊，就是以農村的資源為依托，把農村的土地資源變成資本，吸引社會資本進入，然后共同建設現代農業，支持村莊建設，發展旅游業、農產品加工業。南陽鄉村建設、農業現代化建設要吸引社會資金進入，通過搞活農村土地，吸引全國各地甚至世界各地的資金來搞鄉村振興，使南陽成為率先實現城鄉融合和鄉村振興的地區。

七、推進消費新升級，實施消費中心城市戰略

隨著收入的增長，各類新的消費產品、各種新型消費也會蓬勃發展。擴大內需是構建新發展格局的戰略基點，市場潛能是培育經濟增長中心的關鍵。因此，在構建新發展格局的背景下，建設省域副中心城市要以建設消費中心為戰略基點。已有研究發現，我國市場潛能中心正在從河南、安徽交界地區向西南方向移動，正在逼近和走進南陽。因此，南陽要高度重視和抓住這一戰略機遇，發揮全國市場潛能中心的重要作用，制定實施消費中心城市發展戰略，把南陽建設成河南省的消費中心。