南陽省域副中心城市建設與豫南區域發展
——“中國區域經濟50人論壇”第二十一次專題研討會綜述

沈體雁 左萬水 肖金成

一、引言

2021年5月，習近平總書記在南陽考察調研，主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會并發表重要講話，為南陽發展指針定位，擘畫藍圖。同年10月，河南省召開第十一次黨代會，明確提出支持南陽建設省域副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。南陽地處豫、鄂、陜三省交界，是河南土地面積第一、常住人口第二、經濟總量第三的省轄市。南陽建設河南省省域副中心城市是河南省委、省政府的重大決策，是深入貫徹習近平總書記視察河南、視察南陽重要講話和重要指示精神的具體措施，探討南陽建設省域副中心城市的定位與戰略以及經濟發展和城市建設的重要路徑具有重要意義。

2021年12月20日，“中國區域經濟50人論壇”以“中心城市建設與豫南區域發展”為主題，在河南南陽舉行第二十一次專題研討會。此次會議由“中國區域經濟50人論壇”、中共南陽市委和南陽市人民政府聯合主辦，南陽師范學院和南陽理工學院協辦。論壇正式成員國家發展改革委原副秘書長、中國區域經濟學會顧問、中國區域科學協會名譽會長范恒山，中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長劉以雷，湖北省人民政府咨詢委員、湖北省社會科學院原副院長秦尊文，中國區域科學協會理事長、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成，上海財經大學講席教授、長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良，河南省人民政府參事、河南省社會科學院原院長張占倉，中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立，中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀，中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究所黨委書記楊開忠，特約嘉賓重慶市原市長、復旦大學特聘教授黃奇帆和北京大學政府管理學院教授、首都發展研究院副院長、城市治理研究院執行院長沈體雁等專家學者圍繞南陽作為河南省域副中心城市的定位與戰略發表了觀點。

會議開幕式由河南南陽市委書記朱是西主持，中共中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立致辭，南陽市委副書記、市長王智慧介紹了南陽市情。論壇主旨演講環節由肖金成主持，黃奇帆和范恒山發表演講。圓桌會議由楊開忠主持，陳耀、劉以雷、秦尊文、肖金成、張學良、張占倉、沈體雁分別發言。與會專家一致認為，南陽被確定為河南省副中心城市實至名歸，意義重大。本文基于與會專家發言內容，圍繞南陽市定位、發展戰略、經濟高質量發展、高標準提升城市品質等進行綜述。

二、南陽建設河南省副中心城市的形勢研判

南陽建設河南副中心城市需要科學、客觀地分析其發展基礎與各種優勢。與會專家在對南陽市情、區情進行實地調研的基礎上，從發展基礎、發展機遇、區位條件三方面研判南陽建設省域副中心城市的優勢與趨勢。

（一）南陽經濟發展相對落后，但優勢明顯，潛力巨大

南陽市土地面積2.66萬平方公里，戶籍人口1238萬，是河南省面積最大、戶籍人口最多的地級行政區。中心城市有2700多年的建城史，漢朝時是全國五大都會①漢朝五大都會：洛陽、成都、邯鄲、臨淄、南陽。之一。“十三五”期間，全市經濟總量接近4000億元，穩居河南省第三位。但是目前綜合實力不夠強，經濟總量僅占河南的7.1%，大多數人均指標在全省位次靠后。②南陽市統計局.南陽統計年鑒（2021）［M］.北京：中國統計出版社，2021：496.

范恒山指出，應該清醒地認識到，即使在河南范圍內考量，南陽的發展也不充分，屬于相對欠發達地區；如果考慮南陽的土地面積，單位土地的產出將更低；無論是提高人均GDP的比重，還是提高城鄉居民的平均收入水平，難度都比較大。

張占倉將南陽市情歸納為五點。第一，南陽在建設河南省副中心城市中步伐偏慢。第二，開放型經濟水平較低，進出口數量有限。第三，與人口規模相比，經濟總量過小。人口占全省的9.8%，但經濟總量只占全省的7.1%，在現有中西部各省份已經明確為省域副中心的城市中排位靠后。第四，工業發展實力較弱，三次產業結構中第二產業占比過低。③南陽市統計局.南陽統計年鑒（2021）［M］.北京：中國統計出版社，2021：495-496.第五，支撐經濟高質量發展的關鍵領域尚沒有形成競爭優勢，財政收入、高科技產業、人才優勢等方面仍是短板。

劉以雷則指出，南陽發展所遇到的問題，既有全國各地都面臨的普遍性矛盾與問題，也有南陽自身的特殊性矛盾與問題，與鄰近的省域副中心城市——襄陽、宜昌及洛陽相比，南陽的綜合經濟實力呈現出較大劣勢，短時間內很難形成高水平、高層次的要素集聚吸引力。

與會專家一致認為，雖然南陽目前發展相對滯后，但是，南陽具有地域廣大、人口眾多、區位條件好、腹地縱深大等潛在優勢，為南陽省域副中心城市的建設與發展提供了良好條件。鄭新立指出，隨著河南省將南陽確定為省域副中心城市，豫西和鄂西的四大城市——洛陽、南陽、襄陽、宜昌將均成為省域副中心城市，未來這四個城市將競爭合作，協同發展；盡管目前南陽總量指標還不處于領先地位，但從人口規模和腹地條件來看，南陽卻是四個城市中最具發展潛力的。陳耀進一步指出，從發展潛力看，隨著交通、通信等基礎設施逐漸完善，南陽在地理區位、資源稟賦、人口規模和土地空間等方面的后發優勢日益突顯，內生增長潛能將加快釋放，南陽將成為河南新的增長極。張學良也認為，從城市建成區空間布局、人口分布、工業企業空間分布以及夜間燈光空間分布等數據指標來看，相比于周邊城市而言，南陽具有明顯的綜合優勢。

（二）南陽建設河南省副中心城市正面臨天時、地利、人和的最佳窗口

多位與會專家強調，南陽建設河南省副中心城市正面臨天時、地利、人和最佳組合以及多重國家戰略有機疊加的戰略機遇，只要抓住機遇，發揮優勢，加快融入豫、鄂、陜省際區域經濟循環，就有望成為服務國內國際雙循環的重要鏈接，有望成為新興區域經濟中心，有望成為引領區域經濟高質量發展的重要增長極，從而打造成為河南省域副中心城市。

黃奇帆指出，南陽建設河南省副中心城市正處在天時、地利、人和的最佳氛圍環境之中。所謂“天時”，即南陽建設河南省副中心城市的關鍵十五年正是新階段、新理念、新格局下十分關鍵的十五年，是中國邁向社會主義現代化國家的十五年，是百年未有之大變局的最大變局的十五年，也是中國經濟先后跨越進入世界高收入國家行列、成為全球第一大經濟體、進入中等發達國家行列和實現“三步走”戰略目標第三步的十五年，南陽發展將水漲船高，進入快車道。所謂“地利”，指南陽地處豫、鄂、陜三省交界，跨長江、淮河、黃河三大流域，受鄭州、武漢和西安三個特大城市的輻射帶動。如果把特大城市比作“大齒輪”，把大城市比作“中齒輪”，把中小城市比作“小齒輪”的話，那么在“大齒輪”周邊半徑100～200公里范圍內應該有一些“中齒輪”與之嚙合。南陽正處于鄭州、武漢和西安三個“大齒輪”的幾何中心。可見，在這個幾何中心建設一座省域副中心城市，相當于這三個“大齒輪”中間裝上一個“中齒輪”，可以讓三個“大齒輪”之間的協同和磨合更加順暢，從而遏制超大城市的“城市病”，促進區域協調發展。所謂“人和”，指南陽建設河南省副中心城市乃是人心所向，眾望所歸。南陽目前城鎮化水平偏低，人均GDP低于全國平均標準，提高人均GDP和城鎮化水平是南陽老百姓共同的愿望。

張學良認為，我國中西部地區的部分城市已經從20世紀八九十年代改革開放的腹地發展成為改革開放的前沿，中西部中心城市的建設將在“雙循環”新發展格局中扮演極為重要的角色。南陽地處中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩個國家戰略的疊加區，面臨著格局轉換、戰略疊加、區域競合等重要機遇，應抓住機遇，加速崛起。

（三）南陽建設河南省副中心城市功在當代、利在千秋，意義重大

習近平總書記在2021年5月考察南陽時指出：南水北調工程是重大戰略性基礎設施，功在當代，利在千秋。要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。①瞭望周刊社.習近平總書記在河南南陽考察調研［EB／OL］.http：／／lw.xinhuanet.com／2021-05／19／c_139952700.htm.2021-05-19.建設南陽省域副中心城市是推進南水北調后續工程高質量發展的重大舉措，無論是對優化河南城市格局、促進全省經濟協調發展，還是對重塑人水關系、促進人水和諧、有力支撐北方經濟發展和推動南北協調發展都具有十分重要的戰略意義。

一是南陽省域副中心城市建設將進一步促進人水協調發展、人與自然協調發展和南水北調后續工程高質量發展。范恒山認為，南陽是重要的生態地區，跨越長江、黃河和淮河“三江”，坐擁伏牛山、桐柏山、大別山“三山”，獨守南水北調中線工程渠首水源地和千里淮河發源地“兩源”，擁有世界級的地質公園、世界生物圈保護區以及多個森林公園和自然保護區，是豫西天然的動植物基因庫、國家重要的生態屏障之一，因此，以保護生態環境和資源基礎為前提建設南陽省域副中心城市，對于更好地保護丹江口水庫生態環境、保障南水北調中線供水安全、促進庫區經濟可持續發展具有重要意義。

二是優化河南城市格局、促進全省區域經濟協調發展。陳耀認為，從城市分布看，南陽地處河南西南部、豫鄂陜交界地區，距離省會鄭州相對較遠，建設南陽省域副中心城市是著眼于促進全省區域協調發展，實現各地區共同發展、共同富裕的重要舉措；從空間格局看，建設南陽省域副中心城市是河南著眼構建現代化城鎮體系，形成規模能級不同的多極化網絡，避免形成“一城獨大”的有力措施。劉以雷也認為，從中長期發展目標來看，隨著南陽省域副中心城市建設的不斷推進，南陽對豫南區域經濟的輻射帶動作用將日益增強，從而既豐富了河南多中心城鎮體系發展總體戰略，也將撬動豫南腹地經濟增長，促進南陽和豫南地區融入豫、鄂、陜省際區域循環。

三是促進豫、鄂、陜三省交界區域高質量發展和國家區域協調發展。范恒山認為，南陽的基本區情是省際毗鄰地區、多省交界地區以及中部地區與西部地區的過渡地帶，因此，南陽省域副中心城市將在很大程度上承擔著連接東西、策應中部沿海、支援西部發展的重要作用。張學良通過數據分析得出，在目前全國42個三省交會地區之中，發展較好的地區并不多見，南陽作為我國東西南北的連接地區，已經變成了中國區域發展改革的前沿，因此，探索小尺度、跨區域、相對精準的區域合作，將對暢通國內大循環、促進跨省域要素流動、優化區際資源配置具有示范作用。陳耀從區際關系的視角，提出建設南陽省域副中心城市將有利于省際交界地區的合作，提高南陽的城市能級，對于吸引要素資源、開展跨省合作交流是非常有利的舉措。

三、南陽建設省域副中心城市的戰略定位與發展思路

與會專家在對“中心城市”這一概念進行解讀的基礎上，提出了南陽建設省域副中心城市的戰略定位、使命與發展思路。主要包括什么是省域副中心城市、南陽要建設什么樣的省域副中心城市、如何建設南陽省域副中心城市三個關鍵問題。

（一）什么是省域副中心城市

范恒山指出，中心城市是指功能綜合、實力雄厚、在一定地域范圍的經濟社會活動中處于中心樞紐地位，且具有較強輻射帶動作用的城市。一般來說，中心城市都具有獨特的比較優勢。從市場角度看，中心城市具有很強集聚性和超過一般城市的感召力，因而也就呈現出很強的虹吸效應，能夠把大量的產業與人口吸附過來，是承載發展要素的主要空間形式。從政府角度看，由于中心城市具有良好的綜合功能和較強的影響力，上級政府特別是中央和省級政府往往會授予其承擔許多不同于一般城市的重要的先行先試職責，相應提供一些特殊政策和便利條件，從而使中心城市有更多的發展機會、運作條件和行為空間。范恒山強調，中心城市發展的目的不僅僅是做強做大自身和提升自身發展水平，把自身能級和體量做大當然是中心城市發展的題中之義；作為中心城市，更應當承擔在一定區域范圍內的輻射功能。因此，中心城市的真正使命是，通過增強經濟特別是產業和人口等的承載能力來實現高質量發展，進而帶動相關區域的發展，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，持續帶動經濟總體效率的提升。

秦尊文認為，省域副中心城市是指在一省范圍內，綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區范圍，擁有獨特的優勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區域發展重任的特大城市或大城市。劉以雷認為，中心城市是一定區域內的重要增長極，具有復合功能或多種主導功能、起著樞紐作用，也是一個地區綜合競爭能力的體現，是實現該區域高質量發展的關鍵。

肖金成進而提出了中心城市的三個標準：第一，有一定的腹地，周邊一段距離內沒有其他大城市；第二，有一定的規模，城市規模越大，輻射帶動力就越強；第三，有一定的首位度，和周邊的城市比較，各種指標都是遙遙領先的。

（二）南陽要建設什么樣的省域副中心城市

鄭新立認為，通過做好總體規劃，完善現代基礎設施，建設低密度建筑，建設一個綠地、水面覆蓋率比較高，水運、鐵路、公路、空運發達，具備泛在、大容量的無線網絡，工業區、商務區、居住區、休閑區、文教區、旅游區以水系和綠化帶相間隔，更加秀美、更加宜居、更加宜業的生態環境。鄭新立還強調，南陽省域副中心城市的規劃要突出下述定位：先進制造業基地、綜合物流樞紐、文旅康養中心、城鄉融合發展的示范區、實踐“兩山”理論的樣板區——把“綠水青山”真正變成“金山銀山”的樣板區。

范恒山從“一個方向、三個角度”提出了南陽的定位。從方向上看，南陽應努力打造輻射帶動河南全省發展的我國中部地區高質量發展的能動活躍的增長極。從創新的角度，應該把南陽打造成為區域性綜合創新的高地，即包括科技創新、體制創新、管理創新、社會治理創新等在內的各方面協同創新、集成創新的高地。從聯動的角度，應該把南陽打造成為內陸開放合作的重地，即通過軟硬基礎設施建設和交通體系構造，建設豫、鄂、陜交界地區開放合作的高地，將南陽打造成為區域乃至全國的重要增長極。從生產生活的角度，應該把南陽打造成為人民安居樂業的福地，發揮南陽綜合優勢，將之建設成為宜居、宜業、宜樂、宜游的幸福之地。

楊開忠指出，南陽要實施消費中心戰略。擴大內需是構建新發展格局的戰略基點，誰的市場潛能大，誰就是經濟增長中心。因此，在構建新發展格局的背景下，要以建設消費中心為戰略基點。南陽要高度重視和抓住這一戰略機遇，發揮全國市場潛能中心作用，制定實施消費中心發展戰略，建設成為消費中心。

沈體雁指出，要實施集中式大推動戰略，聚力突破現代化汽車產業集群和現代化中心城區兩篇大文章，把南陽打造成為鄂、豫、陜、渝菱形區域（鉆石地區）的區域性交通樞紐、現代工業城市、生態宜居城市、河南省域副中心城市和新中部區域性中心城市。

（三）南陽如何建設省域副中心城市

南陽如何建設省域副中心城市？專家們仁者見仁、智者見智，分別從不同的視角出發開具了不同的“藥方”，提出了若干對策建議。本文將之歸納為“一個總體戰略，兩個戰略重點”。總體戰略，即從新發展階段、新發展理念、新發展格局的時代大背景出發，通過科學研判南陽發展大勢，提出南陽建設省域副中心城市的總路線就是創新發展戰略、別具一格戰略和區域協同戰略。兩個戰略重點，即推動南陽經濟高質量發展、實現南陽城市高品質建設。

1.實施創新驅動戰略，全面提升南陽城市能級

南陽要從經濟發展相對落后的地區崛起成為區域性中心城市和省域副中心城市，必須實施創新驅動戰略。特別是綜合創新和集成創新戰略，營造創新生態，打造創新集群，厚植創新人才。

范恒山圍繞打造區域高質量發展的能動活躍的增長極這一定位，提出把南陽打造成為包括科技創新、體制創新、管理創新、社會治理創新等在內的綜合創新高地；通過優化營商環境、運用特殊的手段和靈活的機制，積極引進與有效整合各類科教資源，促進其圍繞基礎資源轉化、優勢產業擴展和生態經濟發展等進行技術攻關；著力解決創新資源短缺而又各自為戰、科技創新效率低下、科技產業化進程緩慢等問題，推動科研院所和高校一體協作，營造良好創新生態，形成合力，激發潛力，最大限度地發揮創造力，為促進南陽經濟跨越發展提供強有力的科技支撐。張占倉也指出，南陽高質量發展必須靠創新，在創新上要出高招，出奇招，才能推動高質量發展。

楊開忠提出，南陽應實施創新集群戰略。一方面，要建立鏈長制，對鏈長及相關人員進行產業集群發展理論與實踐方面的培訓，提升產業鏈長的專業化能力，同時圍繞目標產業集群引進園區經營專業公司進行特許經營；另一方面，要實施“創新—人才—地方品質”多級驅動的行動計劃，制定和實施營銷南陽戰略，面向投資者、工商企業家、旅游者、人才和目標人群，開展場景營銷和城市營銷，提升南陽顧客連接質量，強化南陽情感輸出，讓南陽客戶獲得超級體驗。

肖金成認為，南陽要以人才為中心推動改革創新。他指出，技術創新、產品創新和體制創新等城市創新關鍵靠人才，人才從哪里來？一是培養，二是引進。人才和投資一樣，是有選擇性的。人才和產業不一樣，產業是不求所有，但求所在。人才是不求所在，但求所用。因此，要理清人才、產業、資本之間的關系，給人才發揮作用的空間。

2.實施別具一格戰略，壯大南陽特色經濟體量

南陽資源稟賦獨特，未來城市創新的重要途徑就是實施別具一格競爭戰略，不斷發展壯大南陽特色經濟。從自然資源稟賦看，南陽是南水北調中線工程渠首所在地、淮河發源地和國家核心水源區，也是河南省林業大市，生態區位重要，具有率先實現“雙碳”發展的重要條件。從歷史文化資源看，南陽是國家歷史文化名城、楚漢文化發源地以及“科圣”張衡、“醫圣”張仲景、“商圣”范蠡和“智圣”諸葛亮“四圣”之地，文化底蘊深厚，產業特色鮮明。與會專家認為，南陽省域副中心城市建設一定要用好、用足南陽獨特的生態與文化優勢，壯大特色經濟。

鄭新立指出，南陽要以科技創新帶動現代中醫藥發展，要加強中醫藥現代化研究，發展現代中醫藥產業；要充分挖掘張仲景等珍貴的藥方，把這些藥方開發成中成藥，造福人民；要推動中醫藥的標準化，發展中醫藥的指紋圖譜，加大中藥有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南陽建成中醫藥現代化基地。他還提出，要利用南陽豐富的歷史人文資源、自然景觀和氣候優勢，發展文化旅游業和健康養老產業。張占倉指出，傳承創新發展中醫藥、艾草產業、月季產業、綠色生態產業是南陽新的增長點。沈體雁提出，要實施大生態推動戰略，把庫區建設成為“丹江口水庫國家公園”，把環庫地區打造成為全球庫區建設的典范、生態經濟發展的典范以及重大工程后續高質量發展的典范。秦尊文指出，要發揚光大特色文化，要把中醫文化發揚光大，盡快恢復張仲景國醫大學，同時，還要打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌，傳承發展板頭曲、大調曲、三弦書等傳統音樂曲藝，爭創“中國曲藝名城”；辦好張仲景醫藥文化節、諸葛亮文化節、玉文化博覽會、月季博覽會等重大活動；鼓勵舉辦體現民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動，宣傳展示南陽文化風采。

3.實施區域協同發展戰略，重塑南陽經濟地理格局

與會專家一致認為，南陽建設省域副中心城市需實現區域協同發展，促進區域優勢互補、開放合作，形成區域綜合競爭力。范恒山指出，要優化城市功能與區域分工，實現內外一體聯動、相互促進；從區域聯動的角度，把南陽打造成為開放合作的重地。他認為，作為豫、鄂、陜的交界和河南的西南邊緣，南陽應努力做好兩個方面的工作：一是以優化中心城區功能為主體優化整個區域分工；二是深化周邊地區間的合作和全方位的對外開放。

楊開忠指出，南陽必須塑造與之協同的地理格局，要按有利于省域副中心城市發展的戰略要求，重塑南陽經濟地理。一是要推動山區人口和經濟向中心城區集中；二是要推動與周邊地區協調發展，推動以南陽為中心樞紐的區域水陸空綜合交通一體化網絡建設，打造以南陽為核心的都市圈。沈體雁也提出要實施大區域聯動，要深化京宛、鄭宛、漢宛合作，推動河南、湖北兩個副中心的聯合，加強與信陽、駐馬店的區域經濟一體化。

肖金成認為，行政分割制約了要素流動、市場擴大、區域發展。通過區域合作，消除行政壁壘，就能夠使城市、經濟得到發展，南陽和襄陽距離不遠，同是豫、鄂交界地區的中心城市，要加強合作。另外，南陽要主動和豫南地區各市加強合作，和湖北、陜西相鄰的地區加強合作。秦尊文指出，南陽應積極持續參與和推動國家“十四五”規劃中提出的淮河、漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。一方面，帶動豫南區域發展，做好主中心的“二傳手”，帶動全省部分區域的發展。另一方面，帶動豫、鄂、陜毗鄰地區發展，特別要與襄陽聯手，打造跨省經濟圈。

劉以雷指出，要以廣聚才、善借力、巧聚能為思路挖掘動能空間、產業潛能和城市優勢，增強南陽在中部地區的綜合競爭力。一方面，要以內外聯動為基礎，著力“內功修煉”，提升城市規模能級，增強人才吸納和企業集聚能力，增強豫南高效生態經濟示范區的效能；另一方面，要加強豫、鄂、陜區域橫向協作，與鄂西北、陜東南地區形成產業鏈、創新鏈的嵌入式融合發展，以交通樞紐優勢和資源型產業優勢打造毗鄰地域的共同優勢，為省域副中心城市建設夯實基礎。陳耀指出，要強化開放合作帶動。要做足京宛合作這篇大文章，要用一渠清水換來科技成果的轉化，把“首都研發、渠首轉化”這篇文章做實。

四、聚焦核心產業，優化營商環境，推動南陽經濟高質量發展

與會專家一致認為，南陽建設省域副中心城市要以發展產業作為重要抓手，推動經濟高質量發展。肖金成建議，南陽要把產業發展作為重中之重。產業發展帶來就業崗位，帶來人口的聚集，也帶來財政收入，是城市發展的動力所在和活力所在。與會專家們從推動產業增量升級、促進集群化發展、優化營商環境等方面提出了南陽產業發展對策。

（一）把握經濟規律，加快南陽產業轉型升級

與會專家首先對南陽產業高質量發展進行了闡述。范恒山指出，南陽要抓住關鍵核心領域聚力發功，持續拓展經濟運行的能量與空間。要立足于發展實體經濟，優化強化產業體系。產業是城市發展的基礎，產業發展就是經濟社會發展。南陽產業發展應立足于建立現代產業體系，實現綠色化、智能化、現代化發展。堅持發展實體經濟，最重要的是大力發展第二產業，發展制造業。堅持發揮比較優勢，提升傳統產業。堅持前瞻謀劃和量力而行相統一，要超前謀劃但需要把握自己的條件，應集中力量發展幾個與自身能力相匹配的戰略性新興產業和未來產業。

黃奇帆指出，南陽要以產興城，加快形成符合時代發展方向、具有國際競爭力的產業集群。把城市經濟高質量發展的基礎落在實體經濟上，落在制造業和各種類型的服務業上，健全教育衛生、生態等公共服務。一是要圍繞國家支持的產業，圍繞國家大勢努力發展相關產業，主要包括我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下的內需型產業，我國正在推動的2030年碳達峰、2060年碳中和戰略下的清潔能源產業，新基建相關的數字經濟產業化和傳統產業數字化，科技成果轉化形成大規模生產力，新型消費五個方面的相關行業。二是要圍繞新時代的“五大件”——頭戴式的AR／VR眼鏡或頭盔、家庭機器人、自動駕駛的清潔能源汽車、柔性顯示、3D打印發展相關產業。

楊開忠指出，南陽要實施消費中心城市戰略。擴大內需是構建新發展格局的戰略基點，誰的市場潛能大，誰就是經濟增長中心。因此，在構建新發展格局的背景下，要以建設消費中心為戰略基點。南陽要高度重視和抓住這一戰略機遇，發揮全國市場潛能中心，制定實施消費中心城市發展戰略，把南陽建設成為消費中心。

與會專家們還圍繞南陽應該發展哪些產業建言獻策。鄭新立指出，要以科技創新帶動裝備制造業、人工智能、數字經濟、現代中醫藥的發展。在裝備制造業中，重點支持發展目前已經具備一定優勢的產業，通過自立自強、技術創新降低成本，強化線上線下營銷，擴大在國內外市場的占有率，使這幾個產業向著百億、千億級的產業集群進軍。在新材料方面，重點支持發展各種特種金屬和非金屬材料，立足于本地資源的產業，將其打造成為具有全球競爭力的支柱產業。要加大對中醫藥現代化的研究，發展現代中醫藥產業。他還指出，要利用生物技術發展有機農業，要吸引社會資金投入農業農村現代化，以城鄉融合發展實現鄉村振興。南陽要保持良好的生態環境，要發展有機農業，把有機的農產品提供到國內外的市場上去，吸引社會資金投入農業現代化建設上。

秦尊文認為，南陽要打造特色支柱產業。在南陽已經謀劃的“234”工業發展基礎上，還要多發展一些勞動密集型產業，以減緩甚至扭轉南陽人口大量外移的局面，為南陽集聚人氣。劉以雷認為，南陽要以數字經濟為切入點，以“專精特新”為主攻方向引領區域經濟轉型升級與產業優勢重塑。要以數字產業化和產業數字化融合為先導，以5G、云計算、工業互聯網等數字經濟核心產業領域為重點，以服務“專精特新”實體企業為引領，推動信息化、數字化與智能化變革“由虛向實”，加強南陽“主新特”產業的數字化場景支持，推進數據要素資源化、資產化。

沈體雁認為，南陽要重點突出，聚焦于一點，集中式發展。第一，這是由南陽的市情、區情決定的。第二，這是由產業發展規律決定的。南陽選擇什么主導產業和核心產業集群，首先是由南陽以及周邊地區的比較優勢決定的；其次，還要遵循產業集群發展的規律，產業必須成群結隊、塊狀發展、鏈式擴展；最后，還需要考慮這一產業的市場潛能。綜合考量，南陽發展汽車產業仍有機會，要聚力突破“現代汽車產業集群”這篇大文章。第三，汽車零部件產業已經成為南陽的迷你型產業集群，初具現代產業集群雛形與規模。第四，南陽所處的武漢、鄭州、西安、重慶所形成的菱形區域（鉆石地區），正在成為中國乃至世界級的汽車和交通運輸產業集聚區。南陽發展現代汽車產業集群，周邊可資利用的產業要素非常豐裕，要跳出南陽，在周邊地區找資源。第五，由于種種原因，其他產業在近五年內難以替代汽車產業，成為南陽推動南陽經濟起飛的核心產業集群或主導產業集群。

（二）打造產業平臺，促進產業集群化發展

黃奇帆指出，南陽要打造產業集群。抓工業、制造業、服務業，一定要有產業集群的概念。國家和國家之間競爭、區域和區域之間競爭，不僅僅是大型企業、跨國公司之間的競爭，而是產業鏈集群的競爭。哪個城市能夠將上千個企業形成的產業集群控制在本地，就會成為企業離不開的生產基地。在具體方式上，要推動三種集群：一是制造業上、中、下游的產業集群；二是促使同類產品、同類企業扎堆形成集群；三是要促進生產性服務業和制造業集群。

鄭新立提出，要以開放促改革、促發展，以引進德國農機技術和職業教育為突破口，建設中德產業園。南陽有與德國企業聯系緊密的企業家，具有引進德資建廠的經驗。可以在南陽建設一個中德產業園，以引進德國的農機作為突破口，引進其他制造業的企業。同時學習蘇州太倉的模式，引進德國的雙軌制教育，創辦德國模式的職業學校。

肖金成提出，要打造產業發展平臺。發展產業是各省、各市共同的認識，但發展產業是有條件的，打造產業發展平臺是加快產業發展的有效舉措。產業發展平臺就是開發區、工業園區、產業集聚區等，要把開發區的基礎設施建設得非常完善，最起碼達到“九通一平”。此外，還需要集中發展、集約發展、集群發展，“暢通微循環”。

沈體雁指出，南陽發展汽車產業要實施大推動戰略，從南陽產業實際出發，南陽必須在所選定的產業賽道上，也就是現代汽車產業集群上，在產業鏈的上、中、下游以及基礎設施配套、要素供給、政策扶持、空間規劃等方面，同時給予一個最小臨界規模的投資，從而使汽車產業集群以最小總成本、最短發展路徑、最優投資效率達到這個“臨界規模”，引爆南陽產業集群生態系統效應，促進汽車產業發展從“家家都不賺錢”的規模不經濟局面向“家家都賺錢”的報酬遞增階段轉變，形成產業發展的內在“自生”能力。要下功夫尋找和引進南陽汽車產業集群的“鏈主企業”和龍頭企業；要加強汽車零部件產業協會和汽車工程學會等產業集群平臺組織的能力建設；要實施“精益創新”戰略，聚焦汽車產業構建“專精特新”城市創新系統，引入南陽周邊華中科技大學、武漢理工大學等汽車領域的高端大學科研院所；要進一步優化整合本地汽車市場需求以及南陽周邊地區的汽車市場需求，進一步創新交通運輸和貿易方式，擴大南陽汽車市場潛能；要充分利用南陽周邊可資利用的汽車產業要素條件，培養和打造百萬汽車工人大軍，為南陽汽車產業集群持續發展提供源源不斷的“勞動力池”；要發起城市營銷行動，啟動環庫汽車拉力賽等活動，塑造南陽現代汽車城新品牌，改變和提升南陽城市形象。

（三）深化市場化改革，持續優化營商環境

鄭新立指出，南陽要打造良好的營商環境，使南陽成為企業家成長的沃土。不僅使我們本地的企業家成長起來帶動南陽的振興，還要吸引全國、全世界的企業家到南陽來發展，這是把南陽建成省域副中心城市的重要條件。

劉以雷指出，要把握與厘清“改革”的本質與內涵，回歸改革常識，回歸改革的基本面，加強推進重點領域的改革廣度與深度，強化改革舉措的系統集成與協同高效；要深刻認識到企業才是經濟發展的主體，突出政策針對性、實操性、落地性，因地制宜，主動改革；要持之以恒優化營商環境，用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，革故鼎新、破舊立新。營商環境作為一個城市的綜合軟實力的重要體現，不僅是生產力、競爭力，更是培育千千萬萬優秀企業的沃土，要持續提升政務服務效能，優化政務流程，精簡行政審批事項。

五、聚焦中心城區，完善基礎設施，實現南陽城市高品質發展

與會專家一致認為，南陽要聚焦中心城區，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，實現南陽城市高品質發展。鄭新立指出，南陽作為21世紀20年代形成的大城市，一定要在設計理念、城市布局、建筑風格等方面有全新的面貌。要通過做好總體規劃，形成更加秀美、更加宜居、更加宜業的生態環境。范恒山認為，南陽綜合優勢十分明顯，一是生態優良、風景優美、鳥語花香；二是人文薈萃、人杰地靈；三是歷史底蘊深厚、發展基礎良好；四是人口眾多、腹地廣闊。因此，從生產生活的角度，應該把南陽省域副中心城市打造成為安居樂業的福地。與會專家們從做強中心城區、完善基礎設施、城鄉一體化發展等方面提出了南陽加快城市建設的對策。

（一）做大做強中心城區，提升城市品質與能級

秦尊文提出，南陽要做大做強中心城區。城市能級是以對城市以外區域的集聚效應和輻射效應的影響程度為特征，以城市競爭力為重要內容，帶動相關區域的經濟增長和社會進步的一種影響力。城市的輻射力、城市的能級主要看中心城區，“經濟密度”尤為重要。要大力發展總部經濟，特別是在引入總部的過程中，要關注其運營、結算和對當地稅收的貢獻度。張占倉也認為，南陽肩負做大做強中心城區的新使命，中心城區強起來，周邊才能帶起來。

范恒山認為，城市品質是城市外在風貌和內在能量的呈現狀態，而這種狀態是城市物理形態、功能結構、運行機制和社會精神等的綜合反映，體現著城市的魅力、創造力、舒適性和幸福感。南陽的感召力和影響力，最集中的體現是中心城區的感召力和影響力，關鍵要靠提升品質，而核心是突出“特”和“精”兩個字。即以自身深厚的文化底蘊和自然美景為支撐，實現與其他城市不同的差異化發展，全面形成城市特色，并通過精細治理增強城市的溫馨感和方便度。楊開忠從“創新—人才—地方品質”多級驅動的視角提出，創新驅動本質上是人才驅動，人才積累關鍵在城市品質，要以人才為中心，補城市品質之短板，大力提升南陽城市品質。

鄭新立指出，目前南陽還缺少一個作為城市標志的地區，一定要對CBD精心規劃，打造南陽的商務中心區。此外，還要對南陽全域2.66萬平方公里的面積進行總體規劃，包括下轄各地區的功能定位、產業布局、立體交通、服務體系等，都應當按照城市的要求，對原有規劃進行調整，有的需要重新規劃。沈體雁也提出，南陽要實施大城市推動，進一步打造白河沿線“一河兩岸”黃金濱水城市主軸，加快建設南陽商務中心區和主城核心區，提升城市規劃設計水平，打造世界級濱水城市景觀風貌和現代網紅城市場景，探索構建中國中部地區大城市治理體系和現代化新模式。

陳耀指出，南陽要強化中心集聚功能，提升城市的中心性。目前南陽城鎮化水平不高，還有一半人口住在農村，中心城區建成區面積小，人口集聚度只有全域的1／10左右。所以重點要加強中心城區建設，提高全域的城鎮化水平，特別要增強中心城區的人口和經濟承載力。一是加快推進綜合交通網絡樞紐建設；二是要進一步集聚中心城區人口，至少達到全市人口一半以上；三是全市經濟總量占全省份額要由現在的7%提高到10%乃至15%；四是通過撤縣設區增加城市設區數量，擴大中心城市建成區面積。

（二）構建綜合交通體系，打造現代化城市基礎設施

鄭新立指出，南陽要完善水運、航空、鐵路、公路綜合運輸體系，建設飛機改裝、維修、保養基地；要加快東西向的高鐵建設，加大高速公路的密度，盡快恢復唐河、白河水運；要借助于機場搬遷的機會，建設飛機客機改成貨機、飛機維修、飛機保養的全國中心；要在南陽建設電子商務物流的配送分揀中心和航空物流中心，成為全國乃至全球的一個物流樞紐。

黃奇帆指出，要以綜合性交通樞紐為抓手，高質量建設陸港、空港城市。第一，要以交通樞紐建設為重點，推動南陽建設省域副中心城市。第二，南陽應該是綜合性交通樞紐，航空、高鐵、鐵路、公路、水運統籌發展。首先是高鐵，有望形成“四進四出”的高鐵線路；其次是鐵路，應按照陸港城市的理念謀劃城市基礎設施和空間布局；最后是航空，應著力建設空港城市，推動貨運樞紐機場建設。

范恒山指出，南陽要高質量推進軟硬基礎設施建設，形成對內激發活力、對外聚集能量的環境條件支撐。第一，注重傳統基礎設施的改造提升，主要是強化“鐵公機”一類基礎設施建設。第二，高水平推進數字基礎設施建設，要著力發展大數據中心、人工智能、工業互聯網一類關鍵性新型基礎設施，并依托它們全力打造數字經濟、數字城市、數字社會和數字政府。第三，建立高標準的市場規制，應該緊扣四個詞做文章，主要包括：一是“開放”，要堅決打破一些掣肘開放的障礙，讓資源要素自主流動起來；二是“公平”，管理的重點不在于“松”，而在于“公”，并不是越寬松越好，而是越公正越好；三是“誠信”，政府的誠信、社會的誠信、企業的誠信缺一不可；四是“敬畏”，政府和市場、政府和企業都要有敬畏心理，都要相互敬畏。

沈體雁認為，南陽要實施大交通推動。要盡快實現唐河、白河復航，打造唐白河臨港產業帶和生態經濟帶，構建現代立體交通體系，重塑南陽的經濟地理格局，把南陽建設成為武漢—鄭州—西安—重慶鉆石地區的米字型交通樞紐。

（三）細化實化政策保障，推動城鄉一體化發展

與會專家從體制機制等方面提出了南陽建設省域副中心城市的政策保障措施。黃奇帆指出，南陽建設省域副中心城市要促進城鄉要素市場一體化，助推南陽高質量發展。需要通過落實中央關于要素市場化改革的一系列部署，從而在5～10年內產生千億級別的財富。第一，要打破城鄉二元壁壘，推進集體經營性建設用地同權同價入市。第二，農村土地指標跨省交易，包含兩類核心指標：耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤。第三，通過改革解決城鄉之間資金要素割裂的問題，要把農民三塊地的問題解決好，使農民擁有財產可以抵押融資，銀行掌握信用能對農民進行貸款。

劉以雷指出，南陽要抓住投資“牛鼻子”，主要是加大新老基建投入力度，打造“雙循環”現代產業鏈和供應鏈基礎支撐。“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和傳統的“鐵公機”、水利等重大工程建設），是布局未來新興產業的超前投資，目前對南陽來說有穩增長、穩就業、穩發展的作用。

張學良指出，要為公共服務加“溫”，沒有好的公共服務是沒有辦法吸引人才的，南陽應大力推進教育和醫療的發展，逐步加大民生投入，不斷提升基本公共服務的保障水平。

六、結語

本次“中國區域經濟50人論壇”專題研討會中，與會專家以“中心城市建設與豫南區域發展”為主題，圍繞建設南陽省域副中心城市的形勢研判、發展戰略、推動南陽經濟高質量發展、加快南陽城市建設展開研討，建言獻策。與會專家一致認為，南陽是千萬人口大市、經濟大市、生態大市，區位優勢獨特、市場空間廣闊、人力資源豐富，建設省域副中心城市，有基礎有條件，是進入新階段貫徹新理念、構建新格局的重大戰略舉措。南陽建設省域副中心城市必須從戰略上進行周密的、長遠的謀劃，并且選擇好近期的突破口。要通過全面深化改革、高水平對外開放、強化創新驅動，推進工業化、城鎮化、數字化、綠色化發展，雖任重道遠，但前景可期。通過走好綠色低碳和生態經濟發展之路，走好轉型跨越、借勢超車的發展之路，走好合作聯動的協調發展之路，南陽一定能夠成為中原振興的一個強大支柱，成為帶動豫南，甚至帶動整個豫、鄂、陜交界地區發展的領軍者。