新發展階段財政支持擴大內需戰略:理論闡釋、現實約束和路徑優化

程 瑜 張 琦

（中國財政科學研究院，北京 100142）

內容提要：在不確定性、不穩定性因素明顯增多的風險社會中，擴大內需戰略不能只是應對經濟危機的逆周期調控工具，而應成為兼顧宏觀需求管理和供給側結構性改革的雙重目標，促進經濟社會可持續發展的長期戰略抉擇。作為擴大內需戰略的兩大主要抓手，投資與消費近年來在我國正面臨邊際弱化與增長乏力的雙重挑戰。為確保新一輪擴大內需戰略平穩落地、更好滿足經濟社會發展的中長期、多目標要求，需要財政積極創新支持方式和投入方向，并對管理體制進行系統性優化，以突破財力不足、機制不暢等現實約束，進一步發揮引導放大功能。

隨著世紀疫情的持續蔓延，國際形勢更趨復雜嚴峻，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。為有效應對各類風險挑戰，黨的十九屆五中全會提出把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。在新發展階段下構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要進一步激發內需潛力、培育內生動力。當前，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力之下，擴大內需戰略正面臨前所未有的嚴峻挑戰。一方面，由于經濟增速放緩以及居民預期減弱，社會消費整體疲軟，尤其是新型消費出現明顯分化；另一方面，由于財政收支失衡、預算約束從嚴，政府投資增速明顯放緩，且面臨邊際效應遞減。多重因素疊加，導致我國內需增長乏力。作為宏觀調控的主要工具，財政應在推進新一輪擴大內需戰略、穩定宏觀經濟基本盤方面發揮更加積極主動的作用。

一、財政支持擴大內需戰略的理論闡釋

從宏觀經濟總需求的構成來看，消費、投資和凈出口是促進經濟增長的“三駕馬車”，其中消費與投資又共同構成了內需的兩大引擎。因此，為有效實施擴大內需戰略，一是要積極促進消費，作為社會再生產的最終環節和生產、交換和分配的最終目的，廣義上的消費既包括居民生活消費，又包括社會公共消費和生產性消費。二是著力擴大投資，既包括政府直接投資，也包括社會資本投資。實踐表明，在不同經濟條件和社會發展階段下，擴大內需倚重的渠道各有不同。

（一）擴大內需戰略的理論依據與實施背景

從國際經驗看，擴大內需通常是發展中國家在工業化轉型階段，與既有工業化國家之間開展實質性競爭所出現的一種特有現象，其首要目標是解決國際收支平衡問題，且具有結構性政策特征。[1]另外，擴大內需戰略還具有明顯的逆周期調節功能，比如，歐美等國在經濟衰退期實行的擴張性政策，通常包括擴大內需的系列舉措，其功能類似于刺激總需求。實踐表明，由于政府的行為慣性，在實施擴大內需戰略的過程中，容易出現一種政府替代市場的傾向，通過價格扭曲將更多資源配置到生產部門，更側重于生產者利益而非消費者利益，甚至在完成工業化轉型之后，仍會保持這種行為偏好，導致政策實施成本明顯上升。

得益于40余年的改革開放，我國現已成為世界第二大經濟體、全球最大貨物貿易國，但部分行業、部分領域的對外依存度較高，存在“兩頭在外”現象，導致這些產業的發展容易受到外部沖擊，甚至威脅國民經濟安全。特別是美國為首的西方國家近年來奉行貿易保護主義，導致全球市場格局深刻調整，對全球貿易和經濟合作秩序產生了強烈沖擊，也深刻影響到我國的產業鏈供應鏈安全。為有效應對外部風險挑戰，我們必須積極推動技術變革和產業升級，由面向國際市場生產轉向國內市場，努力構建更有利于國內市場發展壯大的新發展模式。

堅持擴大內需這一戰略基點，助力構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央基于國內外發展形勢作出的重大科學論斷，將貫穿于我國當前和今后一個時期的經濟發展謀篇布局之中。劉鶴（2020）指出，完整可控的內需體系是新發展階段我國參與國際競爭的新優勢，要將滿足國內需求作為我國經濟持續發展的出發點和落腳點。[2]2020年底召開的中央經濟工作會議提出“需求側管理”，被視作擴大內需戰略的進一步升級，也是提升科技創新自主能力和貫徹新發展理念、構建新發展格局的必要條件。

不同于以往擴大內需策略以平衡國際收支、實現逆周期調節為目的，本輪擴大內需戰略是我國在進入新發展階段、全面深化改革的宏觀背景下，為兼顧宏觀需求管理和供給側結構性改革的雙重目標，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局而制定的一項長期性、系統性戰略舉措，體現的是經濟工作思路從追求短期經濟增長向注重可持續發展的轉變，對實現經濟社會高質量發展具有重大意義。當然，新發展階段下擴大內需戰略的實現路徑，已遠不止于刺激居民消費的單方面舉措，而應充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，形成政府與市場、政府與社會之間協調聯動、密切配合。

（二）財政支出與擴大內需之間的內在關聯

學術界對財政在擴大內需過程中的作用存有不同觀點。20世紀30年代盛行的凱恩斯主義認為，擴大財政支出有利于克服有效需求不足，為市場經濟條件下的國家干預提供了理論依據。在之后的實踐中，以羅斯福新政為代表，西方國家紛紛采取了一系列干預經濟的政策手段，對扭轉當時的經濟下行局面發揮了積極作用，也奠定了凱恩斯主義在經濟學理論體系中的主導地位。70年代后期，西方國家普遍陷入經濟停滯與通貨膨脹并存的滯脹局面，引發學術界對凱恩斯主義適用性的深刻反思，繼而提出許多新的理論觀點。比如，以拉弗為代表的供給學派認為，需求會自動適應供給變化，主張采取政策增加有效供給，反對刺激需求；以弗里德曼為代表的貨幣學派，則認為增加財政投資可能出現政府與民爭利的情況，會進一步排斥和壓縮社會資本，反而抑制經濟增長。在具體實踐中，由于不確定性風險和資金回籠的長期性，私人部門通常缺乏對高投入項目的參與熱情。而以信息網絡、商貿流通、智能化技術集成等為代表的新型消費基礎設施及相關服務保障工程具有科技含量高、前期投入大、回報周期長等特征，其建設和維護通常需要公共部門的介入。[3]郭慶旺等（2004）基于IS－LM框架研究認為，我國積極財政政策乘數從1998年的1.74下降至2002年的1.56，政策效果呈下降態勢。[4]陳創練（2019）基于模型校準和經驗分析認為，應管控政府投資規模，不宜過度透支政府投資對經濟增長的帶動作用，因為隨著政府投資產出彈性下降和規模擴大，政府投資乘數急速下滑勢必削弱財政政策效果。[5]在分析財政支出和社會消費方面，有學者認為，政府財政支出是直接的政府消費，是政府拉動居民消費的重要手段之一[6-7]；也有學者如Perotti（2007）認為，政府財政支出會擠出居民消費。[8]國內部分學者如謝建國、陳漓高（2002）則認為，財政支出對居民消費在短期內是“擠入”的，但長期均衡時政府支出則擠占了居民消費。總的來看，無論是財政支出會擴大內需、刺激經濟增長的觀點，還是財政支出會對社會資本形成“擠出效應”的觀點，都未能否定財政支出和擴大內需之間的必然聯系和相互影響。區別于西方國家，在中國特色社會主義制度體系下，政府始終代表最廣大人民根本利益。相應地，財政具有更為鮮明的公共屬性和人民屬性。因此，通過合理的制度安排和政策設計，可以更大程度地實現財政的正向效應，使其成為擴大內需的重要力量和撬動社會資本投入的有效手段，從而更好滿足人的需求，促進人的發展。2022年中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。在新發展階段下，運用積極財政政策支持擴大內需戰略的有效實施將是落實中央經濟工作會議精神的必然選擇。

（三）財政政策對擴大內需戰略的效應分析

財政政策是國家政策體系的有機組成部分，需嵌入宏觀需求管理之中，與其他經濟政策協調聯動，共同推動經濟持續增長。當經濟增長有賴于擴大內需時，財政政策應著力于投資驅動或消費拉動，進而擴大內需規模。對大國而言，由于自身經濟體量的不斷擴張，內部需求相比于外部需求必將呈現上升態勢，國內循環對于經濟社會平穩運行的重要性愈發凸顯。可以說，超大規模國內市場是我國一項重要的競爭優勢，“以國內大循環為主體”既是經濟發展規律的時代反映，也是我國經濟走向的長期態勢。面對錯綜復雜的國際環境，我們應著力刺激國內消費增長以解決外需萎縮引發的產能過剩問題。另外，隨著產業結構的不斷升級，需要不斷增加居民可支配收入，進而提升其消費能力和消費意愿。在此過程中，財政不只是提供更多生產性公共產品，還需要為社會投資以及居民消費提供有效引導和激勵。具體來說，一是公共產品供給能力。財政支出應該以提供更多公共產品，促進基本公共服務均等化作為最終目的。無論是“兩新一重”、老舊小區改造、租賃住房、公共交通等項目投資，還是加大教育、醫療、就業等公共消費力度，其目的都在于滿足人的需求、促進人的發展。這也是財政公共屬性和人民屬性的重要體現。二是支出乘數效應。通過發揮財政“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資本持續投入，進一步激發民眾的消費熱情、推動消費升級，并促進生產、交換與分配的良性循環。

二、新發展階段財政支持擴大內需戰略面臨的困難挑戰

我國在經歷40余年高速發展之后，進入了一個機遇與風險并存的新發展階段，其中最顯著特征就是不確定、不穩定因素明顯增多。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，其首要職能是對沖各類公共風險，為我國經濟的行穩致遠注入更多確定性。受制于現有體制機制和經濟社會發展階段，財政在支持擴大內需戰略的過程中面臨諸多困難挑戰。

（一）居民最終消費需求缺乏持續支撐

促進居民消費是擴大內需的重要戰略支點，既可以通過收入分配制度改革來解決消費潛力的問題，也可以通過供給側結構性改革來拓展新的消費領域。2008年國際金融危機爆發后，我國經濟逐步由投資和出口拉動轉向消費拉動為主。消費對GDP增長的貢獻率長期高于投資貢獻率，且呈現整體上升態勢。其中，財政部門實施的一連串舉措，包括發放消費券、實施以舊換新補貼、擴大專項附加扣除范圍、加大消費公共基礎設施投入等，有效支撐了居民消費需求的上揚。但近年來受新冠疫情沖擊，消費增速明顯放緩，特別居民消費出現疲軟態勢，我國勞動力市場存在勞動者內部分類勞動溢價能力不足引起的收入分配問題，對內需產生了消極作用。[9]2021年末，全國居民消費支出增速不及疫情前七成。究其原因，一方面由于居民可支配收入的減少。2014年-2021年，全國居民人均可支配收入增速由10.1%下降至8.1%，說明居民消費能力持續減弱。2020年新冠疫情暴發后的第二、三季度，全國居民人均消費支出同比分別下降8.2%、3.3%，之后雖有所恢復，但仍面臨較大不確定性。特別是作為社會消費主流的中等收入群體，近年來出現消費動力不足、消費行為收縮等現象，對擴大內需戰略形成了掣肘。而低收入群體因經濟條件有限、階層流動受阻、體制機制壁壘，導致消費能力在短時間內難以提升。另一方面，受新冠疫情多點散發及局部暴發、部分行業監管政策趨緊等因素影響，居民收入預期不穩、預防性儲蓄動機明顯增強，主要表現為居民儲蓄率再度出現上行態勢。尤其在社會保障制度不完善、房地產價格普遍上漲的環境下，會進一步強化居民的儲蓄動機，降低其消費意愿，其嚴重程度往往超出制度變遷等原因造成的影響。[10]作為一項宏觀調控工具，財政不可能過多地直接干預微觀個體的消費行為，因而對提振居民消費信心、擴大消費規模的調控效果相對有限。

課堂上，自學與合作不是并列關系，而是先后關系，每一部分的知識都要提倡自學，學生自學不會的可以通過小組合作來解決，小組合作不會的通過全班研討來解決，大家都不會的才由教師來點撥。教師要退到最后一步，本著“先學后教、以學定教”的原則，只講學生不會、不對的。這樣，教師就會知道課堂上應該講什么，講多長時間。

（二）政府投資的邊際效應遞減

在過去較長時間內，我國實行政府主導的社會主義市場經濟，行政色彩較濃，擴大內需或促進經濟增長的政策著力點通常集中在加大政府直接投資上。一方面，地方政府擁有大量資源稟賦，且存在預算軟約束，政府直接投資有助于實現GDP“錦標賽”背景下政府官員的發展意愿并積累個人政績；另一方面，政府直接投資能迅速改善宏觀經濟指標，形成實物工作量，有助于對沖當期經濟下行壓力。然而，隨著大規模基礎設施投資的完成，適用于政府直接投資的有效標的明顯減少、投資乘數效應逐步下降，并出現了重復建設、過度超前、重規模輕效益等現象，尤其是數量驅動型經濟增長方式導致的債務壓力成為了基層政府難以承受之重，極大限制了政府投資工具的后續運用空間。

（三）財政支持擴大內需的傳導機制不暢

財政政策的傳導路徑主要是通過收入分配來影響社會總供需，進而實現政策目標。在支持擴大內需上，一方面通過稅收、轉移支付等政策發揮“自動穩定器”功能，促進需求穩步增長；另一方面針對特定風險類型相機采取不同的對沖措施，通過增加企業和居民的可支配收入，進而擴大社會總需求。在具體實踐中，由于體制機制不暢，導致擴大內需的財政政策的傳導效應不及預期。比如，省以下財政事權與支出責任劃分機制不健全導致地方保護主義、市場分割等現象，妨礙全國統一大市場的形成；轉移支付制度存在“小馬拉大車”和交叉重疊問題，導致部分資金使用績效欠佳；稅收征管制度難以適配數字經濟背景下生產地與消費地分離的現實，加劇區域間稅收收入的不均衡；基于生態補償的橫向轉移支付機制的缺失，不利于生態功能區和產業功能區的協調發展以及基本公共服務均等化。這些制度性短板妨礙了財政支出對擴大內需效應的有效傳導。

（四）財政支持擴大內需政策長短周期的有效協同還需加強

在全球經濟格局深刻調整的宏觀背景下，擴大內需不應只是一項短期風險的對沖工具，而應成為擴大總需求的主導政策和新發展階段的長期戰略抉擇。作為支持擴大內需戰略的有力抓手，財政不能以短期的、激進式刺激手段來解決問題，而應以適度中性為原則把握改革的力度和節奏，做到長短結合、統籌協調。隨著經濟活動以及地區間聯系的日益緊密，單純著眼于一時一點的宏觀調控政策已經越來越難以適應經濟高質量發展要求。為有效應對復雜嚴峻的外部環境，黨中央提出在實施逆周期調控的同時，加大跨周期調節力度，這對做好政策短期與長期的統籌配合提出了更高要求。在擴大內需方面，如何做好財政政策短期與長期的有效協調仍面臨較大挑戰。近年來，持續擴容的地方政府專項債，較好實現了短期拉動經濟增長和長期實現均衡發展之間的有效協同，但也存在資金使用效率偏低、項目收益不及預期、對社會資本形成“擠出效應”等問題，蘊藏了一定的財政可持續風險。據測算，我國未來三年地方政府每年償還債務規模均在2.5萬億元以上，尤其是2023年償還規模高達3.66萬億元。在財政收支矛盾日益凸顯的背景下，如何協調短期和長期目標，仍是財政支持擴大內需戰略面臨的嚴峻挑戰。

三、財政支持擴大內需戰略的路徑優化建議

新發展階段下堅定實施以促進居民消費和有效投資為主線的擴大內需戰略，是增強經濟發展內生動力、確保經濟運行在合理區間的重要舉措。為確保擴大內需戰略平穩落地，更好地滿足經濟社會發展的中長期、多目標要求，既需要創新財政支持方式和投入方向，又需要著力優化財政政策，妥善解決體制機制和結構性問題，以進一步提升財政支出效能。

（一）創新財政支持方式

一是從政府直接投資更多轉向政府引導投資。要真正打通內循環的堵點痛點，釋放經濟社會的內生動力，就必須充分激發社會資本的投資活力。在財政收支失衡的背景下，必須改變政府大包大攬、家長制的行政管理模式，積極推動簡政放權，進一步激發市場主體的創造活力和投資動力。具體來說，公共部門應以退求進，堅決退出競爭性領域，騰挪出更大的財政可支配空間。另外，研究出臺具有穩定預期的政府讓利政策和制度性減稅降費措施，引導社會資本積極參與固定資產投資。可系統總結政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府專項債等方面經驗，更好發揮政府性資金的引導放大功能。比如，進一步擴大地方政府專項債券支持范圍和用作項目資本金的比重，帶動更多社會資本參與黨中央、國務院確定的重點領域、重大項目及新型基礎設施建設，支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

二是從生產環節獎補更多轉向消費終端補助。以往針對生產端的財政補助措施，有利于激發企業的生產積極性，擴大產品供給，但也容易導致結構性產能過剩，甚至出現騙補、權力尋租等現象，有損財政資金的使用效能和惠企利民效果。可依托中央直達資金機制，適度調整財政支持方式，從服務企業更多轉向服務居民，加大對最終消費行為的后補助力度。在具體的補助內容上，可采取擴大專項附加扣除范圍、完善綠色消費稅收減免政策、加大用電用能優惠等方式提振居民消費意愿。另外，積極落實第三支柱養老保險的財稅支持措施，鼓勵中高收入人群主動購買商業養老保險和繳納個人養老金，穩定其長期保障預期，真正激發全社會的消費潛能。

三是從全面性的普惠措施更多轉向結構性的精準施策。為形成可持續、可循環的國內大市場，必須持續推動更加科學的消費激勵政策，既要避免全國范圍“一刀切”，也要防范地區各自為政、以鄰為壑，實行地方保護主義。因此，促進內需擴大的財政資金分配需摒棄傳統的“撒胡椒面”做法，更多針對各地經濟社會發展現狀及存在的民生短板、消費盲區，實施結構化的精準滴灌。一方面，可探索預算資金、專項債券、專項資金協同安排機制，推動基建投資逐步從傳統領域轉向新興領域，集中財力支持一批具有基礎性、公益性特征的新基建項目。另一方面，針對居民消費升級需求，尤其是數字消費、綠色消費和智能消費，出臺更大力度、更加精準、更為有效的財政刺激政策。

（二）調整財政支持方向

一是從支持“量”的增長更多轉向推動“質”的提升。為確保有限的財政資金花在刀刃上，發揮其在擴大內需中的“四兩撥千斤”作用，必須切實提升財政投資的有效性，從遍地開花式的傳統基建轉向支持更具支撐性、戰略性的重大項目。具體來說，應適度超前布局基礎設施建設，支持傳統產業的高端化、智能化和綠色化轉型以及“十四五”規劃安排的102項重大工程項目，為擴大內需提供有力支撐；推進投資項目審批制度改革，推行承諾制、區域評估等創新舉措，積極調動社會資本活力；進一步加大科技、教育等領域的財政支持力度，確定企業創新主體地位，引導企業增加科技投入，比如，通過面向科技型中小微企業發放科技“創新券”，對企業基礎研究投入實行稅收優化，擴大企業研發費用加計扣除的適用范圍及提高加計扣除比例。在引導和擴大居民消費方面，通過支持企業提升產品品質，提供更多個性化、高端化產品，減少國內高端消費需求外溢。

二是從擴大物的供給更多轉向支持人的發展。在傳統的擴大內需戰略中，財政資金主要著眼于物的層面，按區域或行業進行劃分，重點向邊疆地區、貧困地區、民族地區傾斜，通過擴大物的供給、刺激物的消費來縮小區域差距、促進內需增長。這種物本邏輯下的擴大內需戰略，難免會忽視人的主觀意愿和客觀需求，可能導致供給過剩、供需錯位以及市場的過度競爭。在以人民為中心的發展思想指引下，無論是政府投資，還是公共消費，都應該最終落到人的身上，更好滿足人的需求、提升人的能力、促進人的發展。具體來說，財政應更多著眼于公共教育、社會保障、住房保障、食品安全、環境保護、收入分配等基本公共服務供給，并能根據人的流動來靈活配置財政資金。這種支出重心的調整，可視為一種政府對居民的轉移支付，有助于增加居民可支配收入，從而提高其消費能力。比如，消除與戶籍制度掛鉤帶來的基本公共服務城鄉差異，把公共服務供給對象真正從戶籍人口轉換到常住人口上。同時，調整轉移支付辦法，從基于地域的靜態傾斜轉向基于人口流動的動態傾斜，讓轉移支付“跟事走”，公共服務“跟人走”。

三是從支持城市消費更多轉向擴大農村消費。在城市優先發展的戰略導向下，無論是基礎設施投資，還是基本公共服務，城市地區的供給能力均相對充足，投資效益呈邊際遞減態勢。在促進鄉村振興和共同富裕過程中，廣大農村地區是難點，也是重點，亟待進一步加大財政投入，推動城鄉公共基礎設施一體化和基本公共服務均等化，為擴大農村消費提供有力支撐。因此，建議適度提高財政支農支出占整個財政支出的比重，進一步加大農村新型基礎設施和消費基礎設施建設力度，為提高農業生產效率、拓寬農民收入渠道、壯大農村消費群體創造有利條件。另外，我國農村人口規模大、消費基數低、邊際消費傾向高、消費潛力大。充分挖掘農村消費潛力，也是落實需求側管理的有效抓手。有必要針對農村消費特征，出臺針對性更強的刺激措施，促進農村消費的擴容提質以及“智能化、數字化”商品下鄉，同時應避免家電下鄉過程中可能出現的商品良莠不齊、財政補貼濫化等現象，努力構建要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平、標準科學規范的全國統一大市場。

（三）改革財政管理體制

在新發展階段實施擴大內需戰略，不僅需要對現有財政支持方式和投入方向進行適配性調整，還需從體制機制入手，構建起更加符合新發展階段下內需特征的財政管理體制。

一是優化中央與地方財政事權與支出責任。相比傳統基礎設施，以物聯網、5G為代表的新型基礎設施具有更強的外溢性和互聯互通屬性，更加需要中央政府加大頂層設計和統籌規劃，下好全國“一盤棋”。一方面，應適當擴大中央在推動消費相關基礎設施投入的事權和支出責任，特別是支持一批跨區域重大項目建設，進一步提升全國范圍內的服務保障能力，推動構建全國統一的基本公共服務均等化標準，實現從地區性的基本公共服務全覆蓋到全國性的基本公共服務全覆蓋。另一方面，在深入實施鄉村振興、新型城鎮化、區域一體化等重大戰略過程中，應由中央承擔更多責任，牽頭構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局，帶動和培育超大規模內需市場。針對擴大內需過程中部分中央和地方共同事權，應進一步明確央地財政的職責劃分并建立協調聯動機制，如中央財政側重支持全局性、基礎性、長遠性任務，地方財政側重支持當地消費升級或特色產業發展。

二是調整構建新型稅制體系。新經濟形態下的消費行為擺脫了時空約束，進一步凸顯了消費者的主體性。為應對消費地與生產地分離給傳統稅收制度及稅收征管帶來的嚴峻挑戰，應著力推動現有增值稅體制改革。具體來說，可考慮由中央統一征收增值稅，在對出口和留抵稅額進行退稅后，再按照與消費、人口掛鉤的指標重新分配給地方；進一步優化地方政府之間的增值稅橫向分配機制，同時配合消費稅征收環節后移，引導地方從重投資轉向重消費，致力于提供更加優質的公共服務、消費條件以及營商環境。為更好滿足人們消費升級的現實需求，可考慮進一步降低與人民生活密切相關、需求旺盛的優質消費品的進口關稅，對居民購買綠色智能家電、綠色建材、節能產品等予以適當的財政補貼或貸款貼息。

三是持續推動收入分配制度改革。擴大居民消費的關鍵在于增加居民當期收入，并通過完善社會保障制度和提高收入預期來增加人們的消費傾向。下階段，應著力構建初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性制度安排，在穩定和擴大居民就業的基礎上，進一步完善生產要素參與分配機制和居民增收減負政策，健全職工收入保障機制；進一步完善社會保障制度，減輕勞動者在住房、教育、醫療等方面的壓力；在重視中等收入群體消費意愿的同時，積極完善相關減稅政策以增加低收入者收入，同時加大對特殊群體的轉移支付力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步擴大社會消費需求。