國家地表水水質自動監測站運維管理體系標準化建設探討

張振萍 龔長凌 李永蓉 胡斯曼 田文娟 劉雄

（1. 武漢長江科創科技發展有限公司，湖北武漢 430010；2. 湖北省環境監測中心站，湖北武漢 430070）

1 引言

隨著技術的發展，水質自動監測技術愈發成熟，地表水水質自動監測系統在我國地表水監測中得到了廣泛的應用［1］。截至目前，我國已建設1 946 個國家地表水水質自動監測站（以下簡稱“國控水站”），國家地表水自動監測網絡基本建成，初步實現了真實、準確、全面地反映主要河流（湖泊）水質狀況［2］，為及時預警潛在環境風險、評估水污染治理成效、打好水污染防治攻堅戰提供了重要支撐［3］。

目前，國控水站由中國環境監測總站（以下簡稱“總站”）委托第三方運維機構（以下簡稱“運維機構”）負責日常運行維護工作，保障水站正常穩定運行［2］。地表水水質自動監測站數據廣泛用于目標斷面水環境質量評價和地方政府考核［1］，國家對水站運維管理和數據質量要求不斷提升，對運維機構的運維能力和管理要求進一步提高，因此運維機構亟須開展水站運維管理體系標準化建設，以保證自動監測數據真實、準確、有效。

2 運維機構職責與工作要求

水站運維機構按照相關技術規范要求，負責水站的日常運行維護；承擔水站實時監測數據和信息的采集、傳輸、審核；建立異常數據快速響應機制，及時處理數據中斷、異常和儀器設備故障等情況，保證水站正常、穩定運行［2］；對其所運維的自動監測系統產生的監測數據質量負責，并承擔相應的法律責任。

水站運維機構應建立涵蓋運維全過程的運維管理體系，構建完整的組織架構，明確各部門職責及相互關系，制定水站運維管理程序文件、質量手冊和作業指導書，以及支撐項目執行的運維管理相關制度文件，保證管理體系有序運行。

3 運維機構運維管理體系建設現狀及存在的問題

目前，運維機構雖建有運維管理體系，在運維物資充分保障情況下，體系可正常運行，但在管理過程中常因管理體系未覆蓋運維全過程、管理要素不全面、管理制度不健全、工作流程未完全貼合水站運維及數據質量要求等問題，一定程度上影響了運維管理體系的正常運行。

4 運維機構管理體系標準化建設的意義

開展運維機構管理體系標準化建設，可評估現階段運維機構的運維管理能力水平，梳理運維管理存在的問題，查找日常運維工作流程、人員技術培訓、異常數據核實、儀器故障響應、應急運維工作流程等方面存在的不足。通過標準化管理能把運維過程中的各個要素和環節有序化、規范化地組織起來［4］，查漏補缺，使運維管理體系正常穩定運行，保障監測數據質量，不斷提升運維技術和運維質量，節約運維成本。

5 運維機構管理體系標準化建設的總體思路

本文結合多年國控水站運維管理經驗，從運維工作實際出發，通過系統分析水質自動監測站監測數據產出流程，提出從水站運維前、現場運維至運維后每個環節的控制措施，以總站相關標準、規范為基礎，構建標準化管理體系，優化運維工作流程，促進管理體系有效運行，確保數據產出各環節受控，保障水站監測數據質量。

5.1 總體目標

按照《國家地表水水質自動監測站運行維護管理辦法》《國家地表水水質自動監測站運行維護管理實施細則（試行）》以及《環境質量自動監測運維機構質量管理體系建設通用要求（試行）》的相關要求，以水質自動監測站運維管理業務需求為導向，根據“優化業務流程、明確職責分工、運維過程全控制”的思路，進一步完善運維管理體系和運維考核，建立涵蓋全過程、全要素的運維管理標準化體系，提升項目科學化、規范化、標準化的管理水平。

5.2 建設原則

按照以水站運維內容為核心，以運維標準、規范為依據，以保障水站監測數據質量為目標，以標準化流程為指導，以信息化工具為輔助手段，以運維要素、事件跟蹤為方法，以閉環管理為考核策略的原則，進行運維管理體系標準化建設。

5.3 總體框架

運維管理體系標準化建設的目的是使水質自動監測站監測數據產出的每個環節受控，本文通過分析水質自動監測站監測數據產出流程，提出運維管理標準化體系由運維管理體系文件及制度、運維組織機構及職責分工、運維管理措施、運維管理信息化平臺及運維管理流程控制等組成，涉及“人、機、料、法、環”5 要素。采用運維管理信息化平臺對運維要素和各環節進行規范化的運維管理。運維管理體系標準化建設總體框架如圖1。

圖1 運維管理體系建設框架

5.4 主要建設內容

5.4.1 運維體系文件及管理制度建設

制度是規范運維管理工作的基本保障。總結現有的運維管理經驗，根據水站運維的相關標準和規范，結合水站運維項目的實際情況，統一制定運維管理制度和規范。制度體系內容要涵蓋職責分工、人員規范管理、安全管理、培訓管理、廉潔運維管理、績效考核管理、應急運維管理、日常運維巡檢管理、數據審核管理、內部監督檢查管理、質控管理、備品備件管理、備機管理、便攜儀器管理、運維工具及物資管理、倉庫管理、駐地辦事處管理、車輛管理、應急監測車管理、實驗室管理、試劑及標準物質管理、運維費用報銷管理、運維記錄及檔案管理等相關內容。通過定期和不定期的質量檢查與質量審核，促進各項制度規范在運維工作中貫徹落實。

5.4.2 組織機構及職責分工

在運維全過程開展“規范化”與“精細化”管理，需建立完整的組織結構，明確各部門職責及相互之間關系，配備具有運維工作經驗的人員支持運維服務。

運維工作事項包括人員管理、運維資源保障（技術資源、備機備品備件、試劑、執法記錄儀、便攜式五參數檢測儀等）、資金保障、報告編寫、運維質量監督檢查、數據審核、實驗室水樣比對、地方基礎保障等，組織結構的設置根據運維工作事項管理需求，設計項目關鍵崗位和相應的部門。關鍵崗位包括項目負責人、技術負責人、質量負責人，為保證廉潔運維，還應設置監察員。部門應包含技術部、質量管理部、運營中心、實驗室、綜合部等。

職責分工應以運維工作過程為主線，通過協調把工作過程的責任逐級落實到各部門和各層次的人員（管理、執行、核查），做到全覆蓋、不空缺、不重疊和界定清楚、職責明確。

5.4.3 運維管理措施

通過采取質控管理措施、每日水站質控合格情況通報、每日運維監督檢查和每月績效考核、人員培訓等管理措施，貫徹執行各項規章制度，落實個人責任，激發工作積極性，進一步提高運維質量和運維管理效率，促進運維管理體系的執行落實。

5.4.4 運維管理信息化平臺

運維管理信息化平臺由運行維護、應急運維、物料管理、備品備件管理、運維任務管理、綜合管理、知識庫等模塊構成。運行維護模塊功能包括開展水站數據查詢、數據審核、遠程巡檢與現場維護，并對維護過程進行詳細記錄，保證監測數據質量。應急運維模塊是對應急管理事件進行全過程管理，提供應急運維預案查詢及應急運維歷史事件查詢。物料管理模塊功能是對試劑、標準樣品的采購、出入庫、配置與配送管理，便攜式儀器使用與送檢管理、運維工具使用管理等。備品備件模塊主要是對備品備件的采購、出入庫、使用的全過程進行管理。運維任務管理模塊主要是對運維計劃工作和指派任務完成情況進行統計與查詢。綜合管理模塊主要是對運維站點、人員、車輛及安全生產進行管理。知識庫模塊主要是查詢水站運維的相關標準規范、法律法規、管理制度等。

5.4.5 運維管理流程控制

建立運維管理流程，使日常運維工作流程化，人員職責角色更加清晰，全程留痕，數據可溯源，有效提高運維質量和解決問題的速度。根據水站監測數據產出流程，開展運維前的準備、現場運維、運維后記錄，運維記錄內部監督檢查，運維績效考核等各流程控制。運維管理涉及的要素均在運維管理信息化平臺中制定了相應的管理流程。

5.4.5.1 運維前的準備

標準化運維體系建設明確了運維前準備工作的標準化流程及細節要求。水質自動站運維前應做好以下準備工作：

（1）依據規范模板，填寫周、月運維計劃和質控計劃，報項目部門審核后，下達總體運維任務。

（2）現場運維人員在總體運維計劃基礎上，運維工作實施前依據《數據審核作業指導書》，查看質控/歷史數據，并分析預判水站存在的問題和運行狀態。

（3）需要更換備品備件的情況，依據《備品備件管理制度》向項目技術部管理人員提交《備品備件更換計劃》，審核后方可攜帶備件至站點運維。

（4）需要進行水樣比對或數據異常現場核實工作情況下，按《便攜式儀器現場測試作業指導書》核查便攜式儀器狀態。

（5）根據運維計劃，清點運維需要使用的標液、試劑、純水等耗材。

（6）根據備品備件、試劑耗材更換和其他維護工作的試劑需要，填寫《站點維護工作計劃表》，對照檢查無誤后前往站點執行運維。

5.4.5.2 現場維護

現場維護包括由運維人員到水質自動監測站現場完成的例行巡檢和定期養護工作，標準化運維體系建設應明確現場維護工作的標準化流程及細節要求。

（1）例行巡檢。例行巡檢工作需按以下流程完成相關工作：①檢查系統、儀器整體及運行情況。對采水點及周邊外部環境進行檢查；查看采配水單元、控制單元、工控機操作系統及軟件、水質監測儀器及輔助設備的運行狀態是否正常等。②檢查試劑存量。在本次巡檢中填寫試劑存量情況，供下次維護準備工作參考。更換了試劑的做好試劑更換的詳細記錄，填寫《試劑及標準樣品更換記錄表》。③檢查試劑標簽。④檢查廢液桶收集情況。⑤檢查零點、跨度核查及漂移情況。若超過技術要求誤差，則必須再前往站點配備標液及試劑，做好準備，在現場按照儀器校準流程啟動校準工作。⑥儀器校準，按照儀器校準作業指導書進行相關操作。⑦檢查閥體/消解池是否漏液。⑧檢查系統聯網情況。⑨檢查采集數據是否與下位機一致。⑩檢查氣泵、柱塞泵是否異常。?檢查液位管是否干凈。?清洗五參數電極。?清洗采樣單元。?清潔維護儀器機箱外殼、試劑平臺、廢液桶放置臺。?清潔站房環境衛生并拍照。?填寫運維巡檢記錄。以上各操作步驟均按照《運維作業指導書》要求規范進行。

（2）定期養護。水站定期養護項目及最低頻次不得低于《地表水水質自動監測站運行維護技術要求》的相關規定。

5.4.5.3 運維記錄填報

標準化運維體系建設應明確運維記錄填報的細節要求，通過水站水質綜合監管平臺填報，實現運維人員的無紙化辦公，協助水站管理人員對水站進行運維管理。運維填報包括巡檢記錄、更換試劑、儀器校準、有證標準物質、儀器設備檢修、耗材及備件更換、訪客登記、關鍵參數變更等。通過記錄填報，規范運維人員操作，使運維工作有跡可循、有據可查，使監測數據可溯源，儀器工作過程可控，提高自動監測數據的可信度。

5.4.5.4 運維記錄內部檢查

標準化運維體系建設應明確運維記錄內部檢查制度。為了加強各水站數據審核、運維記錄填報、異常數據核實等工作的監督，技術服務部組織人員按照《每日運維監督檢查辦法》要求對每日運維記錄進行檢查。

5.4.5.5 運維績效考核

標準化運維體系建設應明確運維績效考核制度。貫徹執行各項規章制度，落實個人責任，按照“多勞多得、優勞優得”原則，每月對運維人員和區域負責人進行績效考核。在保持運維隊伍人員穩定的同時，不斷提高運維人員的運維水平。

運維人員績效考核事項至少應包含：（1）站點合格率；（2）質控完成情況；（3）綜合填報情況；（4）數據審核情況；（5）故障處理情況；（6）盲樣考核情況；（7）問題整改情況；（8）站點排名情況；（9）工作積極性和執行力等其他事項。

6 結論與建議

現階段，水質自動監測系統監測數據的準確性和真實性至關重要，為保障水站監測數據質量，必須逐步完善運維過程中的質量控制和質量管理，不斷總結運維管理經驗，持續推進運維管理體系標準化建設，規范運行管理流程，固化管理成果，實現項目管理體系的有效運行和持續改進，建立工作長效機制，打造適合各種運維機構的特色管理方式，充分發揮水質自動監測站的最大作用，為客觀評價水環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策提供科學依據。