基于ANT 的多方共治企業環境信用評價網絡構建

俞澤 趙秀麗

（江蘇大學管理學院，江蘇鎮江 212013）

1 引言

企業環境信用評價制度是新《環境保護法》的創新內容之一，但從實施過程來看效果不佳，源于評價主體、評價指標、評價方法、評價運行等方面存在諸多問題。企業環境信用評價制度有別于其他環境管理，其評價任務繁重，企業環境信息獲得性差，專業性與技術性要求高，政府環境監管人員編制數量的局限和基層執法人員的專業能力不足，難以克服評價失當、權力濫用、政策失靈等問題［1］，多元主體共同參與成為解決這一問題的有效方案，為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》中明確提出要完善企業環境信用評價體系和多元參與的企業環境共治體系。多元參與企業環境信用評價體系需要系統、科學的頂層設計，也需要精細、科學的實施路徑，以促進企業綠色可持續發展，進而在推動生態環境質量根本好轉和美麗中國建設中發揮重要作用。

2 文獻回顧

有效的企業環境信用評價是促進我國“雙碳”目錄達成的關鍵。諶楊［2］認為目前企業環境信用評價的關鍵問題是缺乏多元主體參與，特別是第三方評估機構與公眾參與，推進企業環境信用發展的主體應包括居民、社會組織、第三方評估機構、政府組織等。學者們［3-5］認為目前存在著企業環境信用評價機制不健全問題，建議從政府、企業、公眾參與的多元共治角度研究企業環境信用體系問題。學者們［6-7］采用行動者網絡理論（ANT）研究多主體參與問題的動力機制和解決方案，取得豐碩成果。

本文采用ANT 理論構建多方共治企業環境信用評價行動者網絡，為企業環境信用評價帶來新突破，為豐富ANT 理論的應用開辟新場景，為企業環境治理提出精細、科學的運行機制和實施路徑。

3 企業環境信用評價現狀

目前企業環境信用評價主要是由政府生態環境部門作為唯一評價主體，存在評價主體單一、公眾參與機制不合理、缺乏多元參與機制設計、企業參評怠惰、企業環境信息獲得性差、環境部門疲于應付、單一行政主體越來越難以應對日益嚴峻的企業環境信用評價問題。企業環境信用評價流程共9 個步驟，如圖1 所示。

圖1 企業環境信用評價流程

4 多方共治企業環境信用評價運行網絡構建

4.1 多元參與主體

企業環境信用評價網絡中的行動者按照是否有人直接參與分為兩類：一類是人類行動者，包括政府部門、第三方評價機構、參評企業、同行企業、社區公眾、供應鏈企業、媒體等利益相關者和企業關注者；另一類是影響評價的非人類行動者，本文的非人類行動者主要是指激勵及懲戒、約束措施。

企業環境信用評價運行網絡的利益聯盟實現的過程本質上就是該網絡中各異質性行動者間不斷相互協調、共同行動的過程。政府環境部門必須通過運用強制手段（行政、法律等）及調控手段（市場、經濟等）為其他行動者制定約束性、激勵性政策文件，征召和動員其他行動者進入該網絡形成利益聯盟。企業環境信用評價運行網絡行動者主體關系如圖2 所示，企業作為主要行動者和受評主體，加入行動者網絡的動力是社會和市場對其環境信用的認可、供應鏈企業的接納、同行企業的競爭和監督壓力、公眾（消費者）的綠色需求壓力和環境法規的底線約束壓力。政府部門在網絡中是核心行動者，負責激勵和吸引其他行動者加入行動網絡中，主要策略是通過制定激勵和約束政策，吸引公眾、第三方評價機構、供應鏈企業加入行動網絡并發揮持續的積極作用。

圖2 企業環境信用評價運行網絡行動者主體關系

4.2 參與路徑及激勵、約束機制

政府通過利益分配征召和動員網絡中的其他行動者加入運行網絡中，結成利益聯盟，使其發揮作用。各主體參與企業環境信用評價運行網絡的路徑是圍繞核心行動者定義其他行動者的角色和利益，并且使各行動者認可、接受核心行動者的角色定位和利益分配，轉變自身的行為策略以獲得潛在的利益并遵守必要的行動約束，加入到網絡中積極地發揮自身的作用的過程，這也是ANT 理論所定義的轉譯過程，是貫穿ANT 理論整個過程的核心要素，是各行動者面對障礙因素突破強制通行點（obligatory passage point）的過程，這個過程包括問題呈現，征召、動員和利益賦予，異議。企業環境信用評價強制通行點下各行動者阻礙和動力因素見圖3。

圖3 企業環境信用評價強制通行點下各行動者阻礙和動力因素

（1）問題呈現。問題呈現的關鍵是政府部門將企業環境信用評價問題轉化為其他行動者實現各自利益的必經之點，所有的行動者必須緊緊圍繞這一問題進行決策和行動，形成一個穩定的、相互聯系的網絡。

企業在資源、資金、技術、認知等資源稟賦不足的情況下，缺乏主動參評動力，當短期利益和環境信用沖突時，在僥幸心理偏好下選擇隱匿和逃避環境信用評價。公眾、供應鏈企業和同行因環境信息來源和評價渠道不暢，導致評價參與度低。第三方評價機構目前缺乏市場機會和參與機制，單一行政主體主導下的環境監管和評價機制，導致企業環境信用評價服務需求低。

（2）征召、動員和利益賦予。企業環境信用評價網絡運行的根本目的是提升多元化評價主體的參與動力，保障企業環境信用評價社會化和市場化運行，降低評價成本，提升社會影響性，促使企業從逃避評價到主動評價的轉變。

政府作為核心行動者，通過招募和動員其他參與者進入網絡并積極參與企業環境信用評價，從而實現自身職責；通過引入多元評價機制以擴大監督范圍，打破企業僥幸心理，提高企業環境信用的社會影響力并通過市場將環境信用壓力傳遞給企業。第三方評價機構的動力因素來自市場培育和政策支持。公眾的動力因素是對綠色環境和綠色生活的需求。同行企業的動力因素來自同行之間先天性的競爭動力。供應鏈企業的動力因素來自對所在供應鏈競爭能力的維護動力。通過構建行動者網絡平臺，賦予各參與者合理的參與路徑，在自身參與動力的驅動以及約束和激勵政策的引導下，企業環境信用評價行動者網絡得以順暢運行。

（3）異議。多元主體監督和評價是減少企業僥幸心理的有效措施，多主體多視角監督和評價，讓企業環境信息無處隱藏。我國第三方評價機構的產生是由政府部門積極推動的結果，具有較強的依附性，甚至會出現服務機構之間通過價格戰來搶占市場，將導致提供的環境評價質量低，降低企業的服務體驗。為克服這些障礙因素，政府部門要在制度上做好第三方評價機構的管理，通過市場化培育和適當的授權能夠得到解決。針對傳遞和反饋渠道不暢的阻礙，從信息網絡設計的技術角度可以解決。針對企業資源稟賦不足這個硬傷，要求企業決策層要有綠色發展的戰略眼光和遠期布局。

通過問題呈現，征召、動員和利益賦予，異議的完整實施過程，企業環境信用評價運行網絡中各行動者的動力因素被充分發掘和調動，關鍵障礙因素得以克服，行動者明晰各自的參與路徑，核心行動者提供合理的約束和激勵機制保障所有行動者在網絡中發揮積極作用，企業環境信用評價運行網絡得以構建并長效運行。

5 結論和建議

ANT 理論為企業環境信用評價行動者網絡的組構、利益聯盟的形成與實現以及動力機制的構建提供了一種新的視角。在構建企業環境信用評價行動者網絡動力機制和政府引導各行動者參與企業環境信用評價政策的制定方面提出以下建議：

（1）構建企業環境信用評價行動者網絡信息共享平臺。政府部門需協調平臺運行過程中各方利益與義務，建立信息共建共享協調機制，高度整合數字化資源和互聯網技術的企業環境信用評價信息平臺，為多元主體參與評價和信息共享提供充足驅動力。

（2）建立有效的激勵機制及制度保障。雖然各行動者具有潛在的參與意愿，但參與意識的喚醒和持續的參與動力需要相應的激勵機制支持，以發揮多元主體持續的監督作用，促進企業環境信息的可靠性和評價的準確性，各行動者的參與權力需要制度保障。在政府部門精準對接的激勵和約束機制下，各參與主體通力協作，形成一體化的企業環境信用評價高效運作網絡。

（3）重構企業環境信用評價指標。目前企業環境信用評價指標設置集中在環境監管及處罰類信息、許可信息等行政管理類信息，體現了單一行政主體監管和評價的特點，一些與信用密切相關且能引導企業自覺綠色轉型發展的指標缺位。