寧陽積極構(gòu)建國企改革發(fā)展新格局

□ 通訊員 李紅旗 梁瑞兵

2022 年以來，寧陽縣國有資產(chǎn)運(yùn)營中心緊緊圍繞新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，國資國企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，創(chuàng)新構(gòu)建“1+6+2”國企改革發(fā)展新格局，對原有縣屬國有企業(yè)進(jìn)行提檔、升級、轉(zhuǎn)型，形成各業(yè)務(wù)板塊齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

構(gòu)建“1+6+2”，提檔集團(tuán)化戰(zhàn)略布局

按照“成熟一個，組建一個”的原則，統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分布、重點(diǎn)領(lǐng)域等因素，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資本布局，創(chuàng)新集團(tuán)化戰(zhàn)略模式，大棋局接續(xù)落子、相連成勢，寧陽縣國企改革進(jìn)入了一個全新的歷史階段。

集中全縣優(yōu)質(zhì)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。集聚全縣國有資產(chǎn)、國有資源組建興寧發(fā)展集團(tuán)，同時成立興寧招商投資、興寧建設(shè)、興寧文旅、興寧能源、興寧國開、興寧土地儲備等六大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司，依托縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立山東寧陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展集團(tuán)公司，依托縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立山東寧陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司，形成功能突出、定位清晰的“1+6+2”國企改革發(fā)展新格局。

優(yōu)化國有資本布局，壯大國企影響力。逐步理順縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，以此解決縣域內(nèi)重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭問題，通過戰(zhàn)略性重組整合、市場化運(yùn)營，壯大集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，著力提升資本運(yùn)營能力，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，提高企業(yè)核心競爭力，服務(wù)寧陽縣“三區(qū)四園兩翼齊飛”戰(zhàn)略實(shí)施。

選配“一支隊(duì)伍”，夯實(shí)國資監(jiān)管制度基礎(chǔ)

堅(jiān)持“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，通過公開選聘、筆試面試、組織考察的方式在全縣范圍內(nèi)遴選40 余名“廉正實(shí)勤勇”國企領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建一支高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)布《2022 年“中國棗鄉(xiāng) 奮進(jìn)寧陽”重點(diǎn)企業(yè)急需緊缺人才引進(jìn)公告》，采取“縣聘企用”模式持續(xù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺適用人才。

強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。寧陽縣國資運(yùn)營中心提高站位、放大格局，勇當(dāng)服務(wù)大局主力軍，謀深謀細(xì)謀實(shí)國資國企突破性措施，深入開展“送政策、送服務(wù)”等多種形式的調(diào)研活動，為縣屬企業(yè)排憂解難。

強(qiáng)化制度保障。統(tǒng)籌考慮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，出臺縣屬企業(yè)監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、業(yè)績考核與薪酬管理、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理、外部董事管理、國企參股管理、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理等7 個管理辦法，完善縣屬企業(yè)年度投融資預(yù)算制度與重大投融資事項(xiàng)集中審議制度，構(gòu)建了縣級國資監(jiān)管制度的“四梁八柱”，國資監(jiān)管制度體系不斷完善。

強(qiáng)化培訓(xùn)賦能。在全縣國資系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓活動，積極推進(jìn)國資國企干部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展對新組建集團(tuán)公司相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，聚焦國企改革新任務(wù)新要求，以國有企業(yè)管理新制度、運(yùn)營新規(guī)定、經(jīng)營新方法為主要內(nèi)容，通過專題講座、案例研討、現(xiàn)場參觀等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，為國企干部充電蓄能。

策劃“一批項(xiàng)目”，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2022 年縣屬國有企業(yè)完成投資22.9 億元，保障棚戶區(qū)改造、城南驛站隔離點(diǎn)建設(shè)、中醫(yī)院暨頤養(yǎng)中心新建等項(xiàng)目順利實(shí)施，在支持兄弟縣市區(qū)協(xié)同抗疫上增添“硬核支撐”。深度參與彩山、鳳仙山、鳳凰山等人文自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，有力支持了全縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過跟投、參股、工業(yè)地產(chǎn)等形式新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目56 個，其中年產(chǎn)50 萬噸漿紙及其配套工程項(xiàng)目、亞榮生物新材料、礦山尾料綜合利用高白長石微粉項(xiàng)目已開工建設(shè)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，華陽工業(yè)園暨年產(chǎn)5000 噸乙酰甲胺磷項(xiàng)目、零碳泰安、冷鏈交易基地等項(xiàng)目已有序開工建設(shè)。

縣屬國有企業(yè)在疫情防控、文明城市創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面勇挑大梁，成為黨和人民最可信賴的依靠力量。

培樹“國資品牌”，提升監(jiān)管效能和運(yùn)營效率

寧陽縣國資運(yùn)營中心是國務(wù)院國資委在山東省國資監(jiān)管指導(dǎo)監(jiān)督的唯一縣級聯(lián)系點(diǎn)，“寧陽國資監(jiān)管模式”多次被評為年度山東省國資監(jiān)管10 件大事之一，被授予“全省國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，省、市國資委多次在寧陽縣進(jìn)行國資國企現(xiàn)場觀摩和專題調(diào)研，寧陽模式走在省市前列。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。聘請中介機(jī)構(gòu)研究制定縣屬重點(diǎn)國有企業(yè)融資規(guī)模上限警戒線，有效預(yù)警國企投融資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)縣屬企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)分析工作。定期組織各縣屬企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量，實(shí)施季度抽審、半年輪審工作。連續(xù)5 年，通過統(tǒng)一委托、統(tǒng)一付費(fèi)的方式，采取“陽光操作”方式公開選聘社會中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全縣國有企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。同時，積極開展審計(jì)問題整改“回頭看”，著力督促審計(jì)反饋問題全面整改落實(shí)，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。著力構(gòu)建出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督“五位一體”大監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

完善經(jīng)營預(yù)算和收益收繳制度，提升國有資本回報(bào)。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合考核評價(jià)體系，有效推進(jìn)分類監(jiān)管、分類改革、分類考核，壓實(shí)縣屬國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的國有資本保值增值責(zé)任和應(yīng)履行的上繳義務(wù)。2020 年實(shí)現(xiàn)國有資本收益及財(cái)力貢獻(xiàn)3.3 億元；2021 年實(shí)現(xiàn)國有資本收益及財(cái)力貢獻(xiàn)3.39 億元，2022年計(jì)劃完成國有資本收益及入股資金5.4 億元，有力化解制約地方發(fā)展的資金瓶頸，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

做實(shí)“一個目標(biāo)”，推進(jìn)“三年行動”高質(zhì)量收官

寧陽縣始終把“國企改革三年行動”作為首要目標(biāo)，在經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題、退休人員社會管理、縣級國資國企實(shí)時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方面都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革三年行動任務(wù)高質(zhì)量收官。

創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。2022 年6 月底前，縣屬一級企業(yè)和重要子企業(yè)全部完成黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單制定，全部實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建。有序?qū)嵤簻p工作，推進(jìn)縣屬國企瘦身健體提質(zhì)增效，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性管理層級壓縮到3 級以內(nèi)，企業(yè)法人戶數(shù)科學(xué)合理減少，指導(dǎo)縣屬國企科學(xué)設(shè)置管理層級和職能部門，提高管理效率。

深化混合所有制改革。華陽集團(tuán)成為寧陽縣第一家完成混合所有制改革的地方國企，混改后短短3 年時間，從一個需舉全縣之力拯救的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)發(fā)展成為高速增長的明星企業(yè)，上繳稅金、營業(yè)收入、利潤和出口創(chuàng)匯比混改前分別增長12 倍、74%、55%和109%。

惟改革者進(jìn)，惟改革創(chuàng)新者勝。寧陽縣“1+6+2”國有企業(yè)改革暨集團(tuán)組建工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各國有集團(tuán)公司在寧陽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、銳意進(jìn)取，在探索中穩(wěn)起步，在創(chuàng)業(yè)中謀發(fā)展，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開始布局。