沂水：優(yōu)化資源布局 激發(fā)發(fā)展動(dòng)能

□ 通訊員 張成行

近年來，沂水縣按照國(guó)企改革三年行動(dòng)總體部署，聚焦提升整體質(zhì)量，以做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)資本、做大規(guī)模為重點(diǎn)，大力開展國(guó)有資本優(yōu)化整合，助推國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至11 月底，全縣縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額350 億元，營(yíng)業(yè)收入14.5 億元，提前完成縣屬國(guó)企資產(chǎn)總額突破300 億元的改革任務(wù)目標(biāo)。

攬全局，頂層設(shè)計(jì)激發(fā)改革發(fā)展活力

制定行動(dòng)方案，明確改革總體思路。沂水縣委縣政府在對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做優(yōu)存量與做大增量相結(jié)合，積極開展資源有機(jī)整合，統(tǒng)籌制定《沂水縣國(guó)企改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革工作，實(shí)施了一系列優(yōu)化頂層布局設(shè)計(jì)的創(chuàng)新舉措。改革中，堅(jiān)持重精不重多、重強(qiáng)不求全的理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，合理控制縣屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)數(shù)量，穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步推動(dòng)全縣國(guó)有資產(chǎn)整合重組工作。

開展盡職調(diào)查，摸清企業(yè)情況。改革之初，沂水縣共有平臺(tái)公司7 家，資產(chǎn)總量不足，法人治理體系不健全，經(jīng)營(yíng)效益差，造血能力差，“小、散、弱”是擺在國(guó)資國(guó)企發(fā)展道路上的一大難題。通過核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，綜合分析研究，按照沂水縣制定的頂層布局設(shè)計(jì)和優(yōu)化整合方案，分類有序?qū)嵤┢脚_(tái)公司轉(zhuǎn)型工作，有效實(shí)現(xiàn)資源整合效益最大化。

堅(jiān)持“一企一策”，深化國(guó)企改革。堅(jiān)持實(shí)事求是，分類有序推進(jìn)國(guó)企改革，走出了具有沂水特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展模式，形成兩個(gè)國(guó)企重“拳”格局。目前，全縣一級(jí)國(guó)有企業(yè)共兩家，資產(chǎn)總額突破300 億元，均獲得AA 級(jí)信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)了資源聚集優(yōu)勢(shì)和國(guó)有資本優(yōu)化組合的改革目標(biāo)，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，縣屬國(guó)企在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用和擔(dān)當(dāng)。

盤資產(chǎn)，資源整合推動(dòng)資產(chǎn)有效利用

盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，壯大企業(yè)規(guī)模。加大資源清理、挖掘和整合力度，推動(dòng)政府資產(chǎn)、資源等方面的資本轉(zhuǎn)化，開展閑置行政事業(yè)性資產(chǎn)盤活處置工作，將具有重要使用價(jià)值的政府投資資產(chǎn)以及具有開采利用價(jià)值的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分類相機(jī)注入國(guó)有企業(yè)，形成了資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本的良性循環(huán)，不斷加快優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合，做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。

提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，清理“兩非兩資”。指導(dǎo)企業(yè)制定落實(shí)閑置、低效資產(chǎn)開發(fā)利用，提高國(guó)有資本配置效率和質(zhì)量。通過出租、出借等經(jīng)營(yíng)行為，將閑置、低效資產(chǎn)最大限度盤活，增加國(guó)有資產(chǎn)效益，促進(jìn)保值增值；對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行提質(zhì)增效，逐步解決部分房產(chǎn)、土地的歷史遺留問題，提升資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，增加有效資產(chǎn)。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，壯大國(guó)有資本功能。多種所有制共贏發(fā)展，為國(guó)企發(fā)展提供了更大舞臺(tái)。以礦業(yè)整合為契機(jī)，縣城投集團(tuán)引入山東宏原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司參股，通過戰(zhàn)略協(xié)同、資本協(xié)同、治理協(xié)同，釋放了強(qiáng)大的改革勢(shì)能，2021 年縣城投集團(tuán)各混改企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1.5 億元。通過合作運(yùn)營(yíng)，引入了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和內(nèi)控鏈條的環(huán)節(jié)把控，適度介入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，提升了監(jiān)管力度和效能。

重監(jiān)管，制度建設(shè)提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

建立健全國(guó)資監(jiān)管體系。制定出臺(tái)《中共沂水縣委 沂水縣人民政府關(guān)于深化縣屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的實(shí)施意見》《沂水縣縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦理（試行）》等系列文件，搭建起沂水縣“1+N”國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持以“管資本”為主規(guī)范履職，厘清監(jiān)管邊界，優(yōu)化監(jiān)管方式，著力打造事前制度規(guī)范、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問責(zé)的全覆蓋、全鏈條合規(guī)管理體系，持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管效能。

指導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和黨組織研究作為前置程序，制定黨組織前置研究討論事項(xiàng)清單，健全完善議事規(guī)則，規(guī)范議事決策程序，不斷完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

建立差異化薪酬機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，激發(fā)企業(yè)改革活力，制定《縣屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法；對(duì)國(guó)企職工實(shí)行工資總額預(yù)算管理，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全員考核、崗位動(dòng)態(tài)管理，薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤，最大程度激發(fā)職工積極性。

謀發(fā)展，國(guó)企擔(dān)當(dāng)增添城市發(fā)展新動(dòng)能

加強(qiáng)國(guó)企支持力度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市功能。支持縣屬企業(yè)圍繞全縣發(fā)展戰(zhàn)略，在城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)塊開發(fā)、重要民生保障等方面擴(kuò)大有效投資。對(duì)縣屬企業(yè)承擔(dān)的政府重大投資項(xiàng)目，加快決算速度，及時(shí)核定和撥付相關(guān)費(fèi)用，使企業(yè)投入與產(chǎn)出相匹配，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企力量。縣屬國(guó)企充分利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)污水處理廠、三橋旅游區(qū)、棚改項(xiàng)目等民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮民生項(xiàng)目建設(shè)的主力軍作用，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。疫情防控集中隔離點(diǎn)建設(shè)中，縣城投集團(tuán)僅利用15 天成功建設(shè)了一座1024 間隔離房的大型備用隔離點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企抗疫主力軍、先鋒隊(duì)作用，全力支援打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跑出轉(zhuǎn)型加速度。倡導(dǎo)各國(guó)有企業(yè)以“為城市添彩，為民生助力”為企業(yè)使命，承擔(dān)起城市建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)民生等職能，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙發(fā)展”。其中，縣城投集團(tuán)2020 年、2021 年度連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)納稅過億元，先后被評(píng)為“振興沂水明星企業(yè)”“臨沂市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“臨沂市文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，為沂水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了國(guó)企力量。

強(qiáng)黨建，黨建引領(lǐng)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

在國(guó)有資本布局優(yōu)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和理順國(guó)企黨組織建設(shè)，常態(tài)化落實(shí)縣屬國(guó)有企業(yè)第一議題制度，規(guī)范黨組織前置討論研究事項(xiàng)機(jī)制和流程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理各環(huán)節(jié)；不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，深入推進(jìn)國(guó)企廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，涵養(yǎng)國(guó)企正氣；充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，打造國(guó)企黨建品牌，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)與企業(yè)發(fā)展深度融合，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障。

下一步，沂水縣將持續(xù)鞏固國(guó)企改革行動(dòng)成果，以產(chǎn)權(quán)管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為紐帶，高效配置國(guó)有資產(chǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，打造運(yùn)營(yíng)規(guī)范、資產(chǎn)高效、收益穩(wěn)定、發(fā)展可持續(xù)的高質(zhì)量國(guó)有企業(yè)，更好地為建設(shè)秀美沂水、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國(guó)企擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)國(guó)企力量。