新時代中國消防跨區域滅火救援戰勤保障能力建設

張寅

引言

當前，消防救援隊伍作為應急救援的國家隊和主力軍，承擔著應對處置各類突發事件的職責使命，跨區域滅火救援即是處置重特大事故災難的一項重要內容。在跨區域滅火救援行動中，消防救援隊伍為了能夠第一時間控制災情的發展，需要在極短的時間內調集不同地區的各類救援資源，形成精準、齊備、迅速、暢通的戰勤保障線，不斷提升戰斗力。

世界上最早的軍事著作《孫子兵法·軍爭篇》在兩千多年前就強調了后勤保障在戰爭中的重要性，提出了“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積則亡”的重要思想。當今，只有持續抓好跨區域滅火救援戰勤保障能力建設，形成科學高效的戰勤保障網絡，實現全天候全功能保障，才能有效應對我國自然災害和事故災難頻發的挑戰?？梢哉f，抓好跨區域滅火救援戰勤保障體系是保證消防救援隊伍戰斗力的一項基礎性工程，包括經費保障，人員配備，物資采購、儲備、運輸、維修、保養，醫療救助，以及現代化戰勤保障信息平臺建設等，是一項符合“全災種，大應急”需求的全新保障模式（圖1）。

圖1 消防救援隊伍戰勤保障車輛

提高跨區域滅火救援戰勤保障能力的必要性

（一）是有效應對處置各類復雜災害事故的基礎工程

國家消防救援隊伍自組建以來，承擔的滅火救援任務日益繁重，尤其是近年來自然災害、生產安全事故頻發，各類跨區域、重特大災害事故對消防救援隊伍的戰勤保障能力提出了新的要求。根據應急管理部消防救援局統計，僅2021年上半年接報火災就達38.1萬起，死亡837人，受傷702人，損失達30.4億元。多次跨區域救援任務，如河北滄州鼎瑞石化油罐爆炸、河南鄭州特大暴雨災害，對戰勤保障的裝備、戰法提出了更高的要求?，F代、專業、高效的戰勤保障體系，能夠在第一時間滿足作戰的人力和裝備物資需求，通過科學的方法進行資源的有效配置，真正實現“1+1＞2”的效果，確?？鐓^域救援行動的順利開展。

（二）是提升消防救援隊伍滅火救援能力的關鍵環節

應急管理部對消防救援隊伍提出“全災種、大應急”救援處置要求，但隨著中國城市化率和人口密集程度的提高，儲能電站、新能源汽車火災等各種新型火災頻發，極端天氣導致洪澇災害不斷出現，如2021年7月發生的河南特大洪災，造成直接損失超過1337億元，300余人遇難，1453萬人受災。在現有應急管理體制要求下，處置突發事件遵循“屬地原則”進行管理，而消防救援隊伍全體指戰員不到20萬名，僅占全國人口的千分之二左右，同比遠低于美國、日本、俄羅斯等國千分之十以上的平均數值，在人員編制數量有限的情況下，要應對成倍增加的工作任務，以裝備物資為核心的戰勤保障能力建設就成為了提高戰斗力的關鍵環節。

（三）是推進跨區域滅火救援戰勤體系建設的重要舉措

建立現代化消防戰勤保障體系，就是要運用現代化的手段解決戰時的資源分配效率和協同問題。當前消防救援隊伍后勤保障在“三轉變一提升”建設思想指導下，實現了“災種全面覆蓋、力量全域輻射、區域相互補充、管理高效規范”的保障新格局，有效改變了當前跨區域戰勤保障物資投放效率低、后勤保障不到位、通信指揮不暢的現象。但在遇到重特大自然災害、安全事故發生時，消防救援隊伍跨區域增援往往呈現出距離遠、規模大、時間長、消耗多的特點，而現代化戰勤保障體系具有科學運轉的優勢，可以把作戰力量、各種資源有效調配并利用起來，保障初戰力量擁有科學有效、數量充足的裝備物資，通過充分提高自我保障能力，做到既能堅持在滅火救援行動中自成體系，又能與增援力量資源互補協同配合。

跨區域戰勤保障能力的現狀和不足

（一）跨區域戰勤保障能力的現狀

全國消防戰勤保障體系從2007年開始布署建設，按照“完善體系、健全機制、平戰結合、警地融合、提升效能”的總體思路，各省消防總隊結合實際積極推進此項重點工程，通過近15年的時間共建成全國性戰勤保障中心9個，省級戰勤保障基地100余個，市級戰勤保障大隊近300個，基本形成了以國家級戰勤保障基地為龍頭、省級區域性戰勤保障中心為樞紐、各戰勤保障大（中）隊為骨干、各作戰單位戰勤保障班（組）為基礎的消防戰勤保障力量四級網絡，保障功能初步具備，運行機制初見成效，為圓滿完成多樣化的滅火救援任務提供了有力保障支撐（圖2）。

圖2 “應急使命2022 ”高原高寒地區抗震救災實戰化演習

總的來說，由于改變了原來部隊自主保障的模式，當前消防救援隊伍跨區域戰勤保障能力在戰勤保障隊伍、裝備物資、體制機制建設各方面比之前都有了明顯改善，如在抓好四級戰勤保障網絡建設的同時，積極探索多種社會化合作模式，開展依托地方專業救援力量、與供貨商共同研發更貼近實戰的器材裝備、利用現代物流網絡投放物資、與技術過硬的公司簽訂器材與車輛修改和改裝合作協議等工作。同時，與地方政府建立了資源共享的聯動模式，聯合公安、醫療、化工、環保等地方單位共同參與災害事故處置并提供技術咨詢。

（二）跨區域戰勤保障能力的不足

1.社會部門聯動制度亟待加強，跨區域戰勤保障協同合作困難

消防救援隊伍與地方應急部門協作與融合不充分，存在信息、物資等資源共享上的壁壘，與衛生、交通、環保、供水、供電等部門“聯而不實”，沒有建立良好的合作機制。同時，社會化保障難以滿足復雜救援條件要求，造成消防指戰員既要開展搶險救援又要進行后勤保障，牽制了緊急救援中的力量和效能。巨災事故發生后，當屬地消防救援隊伍力量不足時，跨區域增援模式成為了常態，但遠距離、長時間的跨區域增援，缺乏現代化、高效率的遠程投送裝備物資措施，往往會出現戰勤保障不足的情況，如民航客機只能運送救援人員和輕便裝備，而救援現場急需的車輛裝備、重型設備只能通過陸路運輸，使得72小時黃金救援時間內的救援能力和效率大打折扣。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、“利奇馬”臺風、河南特大洪災中，都出現了“通信、電力、交通三斷”的現象，而人員和物資運輸渠道單一，導致應急人力和物資調集不及時，嚴重影響了災情處置的效果。

2.提質強能的發展目標尚未完成，跨區域戰勤保障專業化不足

當前全國各地戰勤保障建設與地區災害特點、滅火救援需求脫節的問題較為突出，物資、器材的配備沒有根據災情特點進行科學規劃，儲備工作的合理性、針對性、有效性不強。消防改制落編定崗后的戰勤保障大隊、基地等單位受編制所限，人員數量無法滿足開展戰勤保障任務的實際要求，大多數指戰員在跨區域救援時都是臨時抽調履行戰勤保障職責，平時沒有開展有效的教學訓練、考核評比，以及實戰化演練。由于戰勤知識和技能缺乏，戰前無法對人員配備、特種車輛、器材裝備、醫療救助、飲食油料等需求進行預估，并且實戰中操法的不熟練，導致無法發揮出戰勤保障隊伍應有的科學、專業、高效素養。同時，由于當前消防救援隊伍人員崗位調整大，真正能做到熟練開展戰勤保障工作，掌握戰勤保障車輛、器材裝備的使用和維護的指戰員不多，造成相關車輛和器材裝備沒有得到按期保養維修，在滅火救援行動時“不會用和不能用”的情況頻發，無法實現在救援現場修復救援裝備，履行保障職能時效率低下。

3.裝備物資儲備缺乏針對性，跨區域戰勤保障預案不夠科學

滅火救援總體預案在執行中的有效性和操作性有待優化，在跨區域增援時各級戰勤保障預案缺乏銜接，救援現場戰勤保障工作缺乏統一、科學有效的指揮機制，基本是各增援隊伍各自為戰，自給自足，并且存在上下級預案銜接不暢的情形，難以實現救援力量間順暢的聯動保障。同時，現行戰勤保障預案沒有實現數字化，物資儲備的種類尚不能覆蓋大部分災害事故類型，水域救援、泥石流、地震、洞穴救援、森林火災等專業救援器材不多，尤其欠缺便于運輸、攜帶，動能多樣、科技含量高的“模塊化”應急救援裝備。此外，沒有制定與災害類別、災害等級、作戰力量編成相適應的裝備編成，現有裝備物資信息化管理水平較低，且存在物資儲備量不足、裝備老化破舊情形，在跨區域增援中不同隊伍使用的裝備型號、規格、性能也不一致，不能將資源有效整合，實現科學有效的聯合作戰。

當前完善跨區域戰勤保障能力的舉措

當前自然災害、生產安全事故呈現出復雜性、突發性、耦合性、跨區域的特征，使得消防救援隊伍跨區域增援的滅火救援任務日益增多，無論是處置的時間還是難度都大幅提升，這一現實情況對跨區域戰勤保障能力建設提出了新要求，只有不斷對戰勤保障資源進行優化配置，建立專業化、實戰化、現代化、模塊化的戰勤保障體系，才能在巨災風險發生時迅速做出科學的戰勤保障反應。

（一）以專業化為目標，加強戰勤保障組織指揮體系建設

加強信息共享，提高戰勤保障的效率，理順各級應急保障力量的有機互動關系。一是要堅持中國共產黨的領導，在緊急狀態下發揮出強大的動員力量，有效開展戰勤保障社會動員，建立輔助性社區救援組織，在跨區域救援中積極鼓勵廣大公民協助救援人員配置應急資源。二是要打造統一的戰勤保障管理信息系統，在跨區域增援時要由消防局指揮中心統一調配戰勤資源，在重特大突發事件發生后戰勤保障能夠快速反應、聯合行動，既能統一調度又能單獨應對。三是高效整合保障資源，加快形成內外協同、平戰結合的消防戰勤保障工作運轉機制，在建好各級消防救援戰勤保障網絡的同時，完善與政府部門間的綜合協調機制，并積極與企事業單位、志愿者隊伍等開展橫向的戰勤協同配合工作。

（二） 以實戰化為目標，切實提高救援隊伍遂行保障能力

牢固樹立“后勤保戰”的意識，針對當前跨區域滅火救援任務多、規模大、周期長、消耗快的現實特點，不斷提高跨區域滅火救援戰勤保障能力。一是要通過專業培訓、短期輪訓、業務考核等途徑提高戰勤保障人員的專業素質，培養一批會維護、會管理、懂維修的裝備技師，熟悉操作飲食保障車、多功能宿營車、淋浴車、裝備運輸車等戰勤保障車輛，并能夠在救援現場對器材裝備進行維修保養。二是要配齊各類基礎性裝備器材，要對標對山岳、水域、地震、石化等國家救援隊建設標準，在危急時刻能迅速為這些尖刀救援力量提供戰勤保障。三是要牢固樹立“實戰化”保障理念，通過實戰演練確實提高保障能力，跨區域戰勤保障預案制作、調度機制、快速響應能力、裝備物資投遞能力都需要在實戰中進行鍛煉和檢驗（圖3）。

圖3 2022年云南消防救援總隊戰勤保障比武

（三）以現代化為目標，在裝備物資管理模式上創新發展

提升跨區域戰勤保障能力，要積極采用最新的科技創新成果，大膽探索實踐，提升能力水平。一是要加大現代化戰勤保障科學技術的資金投入，將最新科技研究成果推廣運用到跨區域戰勤保障工作中，敦促戰勤保障中心、基地、大隊有的放矢、因地制宜地針對災情特點儲備裝備物資。二是要通過技術創新實現信息化管理模式，如引入RFID射頻識別技術、物聯網技術、云技術物資管理、機器人物資配送等新技術改善當前裝備物資狀態、分類不明晰，緊急出動時無法快速調配的現狀，為戰勤保障能力提供科技支撐。三是在社會化保障模式上要從采購、制造、儲備、運輸各個環節上做好科學的規劃，發揮我國制造強國的產業優勢，協同研發適合我國災情特點、高效好用的先進器材裝備，并提高跨區域救援時的裝備物資運轉速度，實現“小保障自給化，大保障社會化”（圖4）。

圖4 消防救援滅火機器人

（四）以模塊化為目標，實現裝備物資的精準化效能升級

因地制宜地根據四大類突發事件需要，制定科學的跨區域救援應急裝備物資儲備年度計劃，推進模塊化儲備、精準化調運。一是裝備物資儲備要著眼實戰需求、災情需要兩個基礎，研發高科技的“模塊化”應急救援器材裝備，實現不同災害事故所需裝備物資分類保管、集中存放的模塊化管理模式，在跨區域救援時能第一時間做到“集裝箱”式的快捷調用和運輸。二是深化推進內外儲備相結合的協同模式，開展飲食、裝備、衛勤等方面的戰勤保障能力模塊化教育培訓工作，與連勤單位開展協同訓練演練提高聯勤保障水平。三是在跨區域救援中推進裝備物資的社會化投送，與民航、鐵路部門建立運輸聯動機制，并與大型物流、快遞、飲食公司積極開展服務保障合作，利用其規?；I化的優勢在降低成本的同時提高保障效率（圖5）。

圖5 戰勤保障裝備模塊化管理

結語

當前跨區域滅火救援戰勤保障體系存在著物資儲備、裝備配備、聯勤聯動和現場指揮等方面的不足，只有遵循科學有效的資源配置原則和方法，不斷提高消防救援隊伍跨區域滅火救援戰勤保障的現代化水平，才能更好地保護人民群眾的生命財產安全?？傊⒉⒉粩嗤晟啤拔镔Y儲備區域化、保障功能多元化、業務訓練實戰化、指揮調度一體化”的戰勤保障體系，以滿足消防救援隊伍能更加從容地應對各類跨區域滅火救援任務的保障需要，建設一支“一專多能”的應急救援隊伍，實現由單純滅火向綜合應急救援轉變，為消防救援隊伍“召之即來、戰之必勝”奠定堅實基礎、提供不竭動力。