農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策演進(jìn)、發(fā)展歷程及前景研究
——以黃淮海地區(qū)為例

□李貴芳

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，例如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格封頂、生產(chǎn)成本抬升、資源環(huán)境惡化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“空心化”等。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是解決好這些問(wèn)題的基本要求。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策演進(jìn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亦稱之為面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)[1]，包含關(guān)于農(nóng)業(yè)方面所有的服務(wù)業(yè)，例如農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)人力資本、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)業(yè)[2]。全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅可以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弊端，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

自1978 年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了5 個(gè)發(fā)展過(guò)程[3]。

1.1 自發(fā)階段（20 世紀(jì)70 年代）

1983 年，中央一號(hào)文件指出，要求各地方通過(guò)“技術(shù)承包制”，建立科技類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者迫切需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

1984 年，中央一號(hào)文件指出，要大力扶持各種服務(wù)性專業(yè)戶的發(fā)展，并同農(nóng)技推廣站、供銷(xiāo)社等企事業(yè)單位建立密切聯(lián)系。隨著政策的寬松，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系恢復(fù)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)逐漸萌發(fā)。

1.2 成長(zhǎng)提速階段（20 世紀(jì)80 年代）

1985 年，政府提出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，通過(guò)合作社的方式，全力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。要加大力度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派制度進(jìn)行改革。統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)已經(jīng)成為歷史，不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。

1986 年，中央一號(hào)文件指出加大對(duì)農(nóng)業(yè)科教等服務(wù)組織的建設(shè)力度，主要通過(guò)無(wú)償或抵償?shù)姆绞?，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)從政府主導(dǎo)逐漸推向市場(chǎng)化階段。在政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)開(kāi)啟了體制機(jī)制改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.3 20 世紀(jì)末

1991 年，政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)》，建立了多種形式、多種層次的服務(wù)體系，明確了建設(shè)的方向、原則以及形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的改革得到了繼續(xù)深入，農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展體系基本確定。

1.4 21 世紀(jì)初

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好2002 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，建立了公益性和經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)技推廣體系。

2006 年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進(jìn)了合作社大發(fā)展。該法律不僅明確了各個(gè)部門(mén)的任務(wù)職責(zé)、扶持政策等，還調(diào)整了合作社的經(jīng)營(yíng)管理理念以及法律制度。

1.5 2008 年以來(lái)

2008 年，黨的十七屆三中全會(huì)指出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，給農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，并且提出了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化這一體系。

2018 年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的發(fā)布使我國(guó)“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了大力發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以及服務(wù)體系得到了培育和發(fā)展。

2020 年提出要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要大力發(fā)展，例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等。

2021 年中央一號(hào)文件提出要讓小農(nóng)戶也可以使用先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良的品種，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。隨著政策的頒布和落實(shí)，新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化和多元化發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的總抓手，以及新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三次動(dòng)能。

圖6為19世紀(jì)的潘趣碗，用來(lái)盛一種印度引入的潘趣酒。潘趣酒由多種原料混合而成，主料為烈酒和果汁。自從十八世紀(jì)中期開(kāi)始，歐洲流行用中國(guó)外銷(xiāo)瓷盛裝酒水或飲料，潘趣碗用鮮艷濃烈的色調(diào)表現(xiàn)中國(guó)日常生活場(chǎng)景，令西方人著迷，大面積的金色提升了華麗感。

2 黃淮海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展歷程

黃淮海區(qū)域是華北、華東和華中3 個(gè)區(qū)域相結(jié)合的總區(qū)域，跨越了北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇共7 個(gè)省（直轄市）。自古以來(lái)，黃淮海地區(qū)都是糧食的主要生產(chǎn)區(qū)之一，而且該區(qū)域除農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高之外，其城市化、工業(yè)化水平均高過(guò)其他區(qū)域，在我國(guó)九大農(nóng)業(yè)區(qū)中是最有代表性的[4]。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，黃淮海區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，同樣也不可避免地遇到一系列的困難，比如糧食生產(chǎn)壓力增大、土地非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善等一系列問(wèn)題，亟須研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以黃淮海區(qū)域作為研究對(duì)象具有一定的代表性。

20 世紀(jì)50 年代的集體生產(chǎn)制，生產(chǎn)資料都是由生產(chǎn)隊(duì)和公社集體安排，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是歸集體所有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)并沒(méi)有得到發(fā)展。1991 年后，正式在全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國(guó)以家庭為生產(chǎn)單位，以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主要生產(chǎn)模式。從此集體生產(chǎn)制度土崩瓦解。

小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有了需求。從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)得到了初步發(fā)展。1995 年山東濰坊的“一體化經(jīng)營(yíng)”的做法是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的首要出發(fā)點(diǎn)。1996 年，河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始發(fā)展，“三夏”跨區(qū)機(jī)收會(huì)議在河南省召開(kāi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的合法化及市場(chǎng)化的標(biāo)志是2003 年《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》的頒布。

2.1 初步發(fā)展階段（1978—1995 年）

自1991 年以來(lái)，正式在全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，但是這個(gè)階段面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題，比如城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大。

1995 年，我國(guó)黃淮海地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均收入為4 440.304 元，而農(nóng)村居民人均收入僅有2 000.736 元，相差2 489.568 元，相差1 倍以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期性，由于城鄉(xiāng)收入差距大，大量的青年人去城里務(wù)工，使得農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重等。隨著大型聯(lián)合收割機(jī)的出現(xiàn)，黃淮海地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的得到了初步發(fā)展。

2.2 規(guī)模發(fā)展階段（1995—2004 年）

1996 年，在河南召開(kāi)了“三夏”跨區(qū)機(jī)收小麥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議的意圖是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，比如在高速收費(fèi)處提供優(yōu)惠，減少跨區(qū)作業(yè)的成本，提供信息共享平臺(tái)以及政府提供一系列的優(yōu)惠政策，此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)還是政府主導(dǎo)。

2.3 市場(chǎng)化發(fā)展階段（2004 年至今）

3 黃淮海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

3.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械在一定程度上解決了我國(guó)小農(nóng)戶面臨的難題，農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，隨著一系列的政策資金技術(shù)和人才的不斷投入，黃淮海地區(qū)的機(jī)械化水平迅速發(fā)展。從黃淮海地區(qū)1998 年以來(lái)所使用的機(jī)械總動(dòng)力也可以看出農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷發(fā)展的歷程。

1998 年，黃淮海區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力共達(dá)到了22 415.6 萬(wàn)kW。2020 年每公頃耕地使用機(jī)械動(dòng)力為2 792.8 萬(wàn)kW，為1998 年的2 倍。不僅如此，黃淮海地區(qū)的機(jī)械化服務(wù)組織人數(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)數(shù)也在快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織人數(shù)從2011 年的493 506 人增長(zhǎng)到2019 年的1 053 614 人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才也在不斷增加。黃淮海平原是我國(guó)九大平原中最有代表性的，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速。

3.2 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)

黃淮海平原糧食總產(chǎn)量位于四大糧倉(cāng)之首，所以我國(guó)黃淮海平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，不僅可以體現(xiàn)黃淮海當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，還可以體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的整體發(fā)展水平。

2010 年河南省、江蘇省、安徽省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值分別為200.96 億元、220.95 億元、104.85 億元，2019 年分別增長(zhǎng)到557.76 億元、558.55 億元、295.25 億元，增幅均為1 倍以上，相比之下山東省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在10 年中較穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)可以體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，如表1 所示。

表1 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景

4.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制貫穿我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程

“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的基本狀況。我國(guó)1991 年，正式在全國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以小農(nóng)戶的家庭為單位的。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一直持續(xù)穩(wěn)定在2.3 億農(nóng)戶。全國(guó)小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)不具有經(jīng)濟(jì)性，而小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)并且使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)具有比較優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的業(yè)的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

隨著城鎮(zhèn)化、兼業(yè)化、老齡化的加深，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要向更高水平發(fā)展。

4.2 因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

從路徑依賴?yán)碚摰幕緝?nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，在人類社會(huì)進(jìn)程中，技術(shù)的演進(jìn)、社會(huì)的變遷，一旦進(jìn)入某一特定的路徑，就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴感。路徑依賴的基本機(jī)制——各種形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等在其形式上都具有強(qiáng)烈的本地依賴。

本地依賴在一定程度上可以解釋同樣的技術(shù)演進(jìn)在不同的地區(qū)有不同的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在一些地區(qū)可以成為引擎性產(chǎn)業(yè)，而在另一個(gè)地區(qū)卻沒(méi)有顯著的效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在一定程度上具備路徑依賴的特點(diǎn)。

隨著政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多元化、多樣化的格局。所以應(yīng)該探索不同形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以及各具特色的組織創(chuàng)新路徑，因地制宜，尊重當(dāng)?shù)氐目陀^條件，將多元化的服務(wù)形式與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相融合。

4.3 明確政策，落實(shí)政策

要想解決人才流失問(wèn)題，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)人員的工作待遇、工資、工作環(huán)境等問(wèn)題。政府頒布了很多促進(jìn)人才引進(jìn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的好政策，可是難以落實(shí)。經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施老舊、待遇低等眾多問(wèn)題，導(dǎo)致人才流失。比如，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題，因?yàn)槠湟?guī)模小，又沒(méi)有可抵押的固定資產(chǎn)，商業(yè)銀行也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的貸款業(yè)務(wù)，導(dǎo)致小農(nóng)融資難、貸款難。再比如重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而輕視農(nóng)業(yè)服務(wù)的問(wèn)題，政策主要為產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供農(nóng)業(yè)大型機(jī)械，節(jié)省了勞動(dòng)力，但是產(chǎn)前的培訓(xùn)以及產(chǎn)后的增值服務(wù)并沒(méi)有相關(guān)政策扶持，在一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

黨的十九大明確指出，我國(guó)將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手，也是完成我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3 個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素配置方式更有效、更便捷，更多樣。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在重要地位。