發達國家小學課后服務師資供給與保障的思路及借鑒

林俊祺 陳紅燕

高質量課后服務的開展離不開高素質、專業化的教師隊伍。課后服務政策持續推進，對教師產生的影響不容忽視，其實際開展過程值得研究者的關注與思考。基于文獻研究，筆者發現一些發達國家，諸如美國、澳大利亞和韓國，在推動課后服務師資問題的解決上各具特點。考察發達國家小學課后服務師資建設的政策演進及其特點，可為我國進一步優化課后服務師資供給與保障提供一定參考及借鑒。

一、發達國家小學課后服務師資管理的政策演進

（一）美國課后服務項目的師資管理政策

美國是較早推行課后服務的國家。1971年，美國聯邦政府出臺《兒童全面發展法》，對平等的、高質量的課后托管服務進行正式的法律規定。20世紀80年代以來，美國為教師提供豐富的學術機會，為學生提供廣泛的課后項目和活動，讓社區和家長積極地參與孩子的教育。其中，“21世紀社區學習中心計劃”是美國全面推進課后服務的法律基礎，對教師開展課后服務的實踐起到了重要的指導作用。［1］22002年《不讓一個孩子掉隊法》和2015年《每個學生成功法》的推行，對從業人員的專業能力做了進一步規定，以保障課后服務政策落地實施，成為美國公共教育服務體系中的重要組成部分。此外，美國還對課后服務的師生比作了嚴格要求，一般在1∶15至1∶10。［2］美國的課后服務經費，主要來源于聯邦政府和地方政府的公共資金、學生家長繳納的學雜費和社會捐贈。［3］在美國課后服務項目的設計與實施上，由政府開展編列預算，由當地學校、基金組織、大學院校等上交計劃提案，經州教育行政部門審查后執行。［4］

（二）澳大利亞課外服務的師資管理政策

澳大利亞的課后服務經歷了由社會團體組織、市場化發展到政府經營和管理的階段，逐步探索出一套完整的課后服務教師管理體系。1972年，澳大利亞聯邦政府頒布《兒童保育法》，提出向非營利組織提供資本和資金以維持從業人員的日常運營，來建立兒童課后保育服務。［5］1986年，澳大利亞政府頒布《校外看護、假期看護及高危娛樂場所管理經營計劃》，對課后服務的教師質量、經費渠道、運作措施等作出相關要求。［6］2010年，澳大利亞政府頒布的《國家幼兒教育和護理質量框架》，為保證課后服務的操作規范、評價和質量保障提供了全國性的標準，并由兒童教育和看護質量管理機構支持全國質量標準的執行和監管。2011年頒布的《我的時間，我們的空間——澳大利亞學齡兒童看護大綱》，標志其課后服務的教育內容第一次以政策法規的形式被確定下來。［7］澳大利亞兒童教育和看護質量管理機構于2021年發布全國兒童教育和護理勞動力戰略，即“塑造我們的未來”，提出為未來培養一支可持續發展的、高質量的教育工作者隊伍的目標。同年，該國教育部頒布了國家認可的學習指南，為教師開展課后服務提供了參考與規范。發展至今，澳大利亞課后服務被納入“早期教育與保育”系列改革計劃中，參與課后服務的教師也由兒童教育與保育部統一負責管理。

（三）韓國課后服務的師資管理政策

韓國的課后服務主要由“放學后學校”和“小學托管教室”兩部分組成。兩部分相互結合、互為補充，構成集作業補習、興趣發展為一體的課后服務體系。［8］從師資構成上看，韓國課后服務的師資主要由托管專任教師、本校教師、助教和志愿者等組成。委托方式上又分為“個人委托”與“團體委托”兩種形式。“個人委托”由學校聘用外部教師；“團體委托”則是根據學校實際狀況，由政府出資引入校外私立教育機構，聯合開展課后服務。［9］

韓國自1995年起一直致力于“課后教育活動”的改革議題，利用公共教育資源提供多樣化的課后服務內容。2006年，韓國成立“課后服務中央支援中心”，強化國家教育責任。2007年，首爾市教育廳頒布并實行“小學放學后學校運營計劃”，在教師聘任、考勤評價、課程安排等方面進行明確規定。［10］2020年，韓國引進“課后關懷振興支援項目”，給予教師人性化支持與幫扶。

二、發達國家小學課后服務師資供給與保障的主要特征

（一）美國課后服務師資供給與保障的特點

1.參與課后服務的人員構成多樣

美國為滿足日益增長的課后服務需求，嘗試把未來教師培養和課后服務項目推進相結合，鼓勵有資質的高中生、教育類大學和學院的學生參與課后服務項目。

美國課后服務項目的工作人員由帶薪的正式員工和志愿者構成，涵蓋了學校教師、學校非教學職員、課外中心管理人員、大學生、高中生、社區人員、家長、其他人員等。據報告，2020年有111 607名正式員工和31 163名志愿者員工。在正式員工中，大多數是學校日間教師（占比為41.7%），然后是學校其他非教學職員（占比為17.4%）。在志愿者人員中，社區成員占大多數（占比為28.9%），然后是大學生（占比為17.9%）、高中生（占比為15.8%）和學生家長（占比為15.8%）。［1］13總體上來說，盡管正式員工的數量要高于志愿者的數量，但不可忽視的是，在美國課后服務項目中有大量的志愿者參與其中。多樣化的人員構成極大地減少了課后服務的運營成本，學校能夠將有限的資金用于服務質量的提高。

2.頒布配套方案促進教師專業發展

美國政府頒布了一系列法案，以此來擴展課后服務項目的教師隊伍，提高教師素質，應對課后服務中師資緊張的問題。1983年美國教育質量調查委員會編寫的《處于危險的國家：教育改革的必要性》、1986年卡內基教育和經濟論壇工作組發布的報告《國家所做的準備：培養21世紀的教師》等文獻，明確規定了提升教師素質的重要性，并要求資助各州和地方學區開展各類教師在職培訓活動，為教師課后服務技能提升指明方向，從而進一步促進教師專業發展。［11］2007年的《延伸學習和放學后助教法案》明確提出，聯邦政府撥款招募在校大學生參加“放學后項目”，并為助教提供教育學學士學位或者碩士學位項目課程。實施課后服務項目的學校與高等教育機構通過合作的方式，有力補充課后服務的師資隊伍，為相關從業人員提供良好的職業發展和晉升機會。［12］

（二）澳大利亞課后服務師資供給與保障的特點

1.提供激勵與補助，確保師資供給

其一，對職前教師的就業支持。比如，由勞動力聯絡中心開發的“Launch into Work”就業前項目，主要是基于雇主和求職者的共同需求，設計教師培訓項目，包括對教師的工作經驗的培養與指導。這不僅可以幫助兒童教育和護理服務機構識別具有正確價值觀和合適條件的求職者，還能幫助求職者可持續就業，通過該項目發展他們的技能和經驗。此外，本地就業計劃為求職者提供了提升技能、再培訓的機會，并拓寬了就業途徑。就業者可以與課后服務學校以及其他當地利益相關者合作，在本地獲得相應的就業和培訓機會。

其二，對在職教師的經濟支持。其中，比較有代表性的方式為“高等教育貸款計劃”，這一計劃為偏遠地區學校的教師提供經濟幫助。另外，“重新安置就業援助計劃”幫助符合條件的參與者重新安置以獲得工作機會，并提供一定的搬遷補助。

2.開展多元培訓，促進教師專業發展

其一，主張對教師先前學習經驗加以認可。對教師先前學習的認可評估，可以了解其已經掌握的知識和技能，教師不必重復學習他們已經知道的東西。

其二，澳大利亞就業培訓基金會為求職者和年輕教師提供免費或低收費的培訓課程，以提高或重新掌握所需求的技能。根據州和地區的延期協議，任何注冊兒童保育資格的人都可以獲得培訓名額，無論他們的年齡或就業狀況如何。

其三，推行專業支持計劃。該計劃為各州提供教師教學的專業設備、資源的支持，也為原住民聚集地吸引更多教師，促進教師之間的文化交流。

其四，推行全納教育計劃，重視對弱勢兒童的教育。為了讓更多的弱勢群體能夠有同樣的機會參與課后服務，澳大利亞政府加大了對于教職員工的培訓和相關課程資源的引進，以提供更加多樣、專業的課后服務。［13］此外，澳大利亞課后服務重視對創傷后兒童的教育。由于兒童較容易受到災害和創傷性事件的影響，這類教育資源可幫助教師在學生返校后為他們提供相應支持。

（三）韓國課后服務師資供給與保障的特點

1.多維資源共享，提供人力支持

一方面，推進課后服務振興。比如，韓國在2020年開展“課后關懷振興支援項目”，給予教師一定自主權，支持地區自主開展差異化、專業化的課后服務項目；創新利用空間使班級管理多元化，拓展服務功能，以應對參與課后服務學生人數的增加；利用當地社區的各種實體，運行初級保育和課后服務計劃。

另一方面，支持以文化藝術和能力發展為中心的課后服務項目運營。比如，發現并匹配當地機構和組織的人力、物力資源，支持教師進行小班授課；根據地區特點以多種方式支持課后服務的運營，由附近學校的學生共同參與基地型課后學校，利用綜合藝術課后學校的內外空間進行課后服務。

2.多主體共建，助力教師素質提升

在師資培訓方面，韓國政府、學校和社區共同發揮作用，提高教師素質。韓國政府重點構建“放學后學校”的教師資源庫和“放學后學校支援中心”，開展對“放學后學校”教師的職前、職后培訓與結業考核等工作。［14］另外，韓國“課后服務中央支援中心”作為課后服務政策制定的智囊團，承擔了為課后服務教師舉辦研討會和培訓的職責，充分依靠互聯網、大數據實現課后服務學校和教師的信息共享。遠程教育培訓中心每年定期對課后服務工作人員和主要看護人開展在線培訓。同時，韓國校內“小學托管教室”的專任教師與助教，通過“導師—學員”結對子的方式，互研互學，不斷提升專業能力。

三、對我國課后服務師資供給與保障的啟示

（一）優化課后服務教師結構

1.盤活教師資源

為解決課后服務師資緊缺問題，校方可借助社會力量，比如嘗試引入校外力量作為教師隊伍的補充，積極探索與周邊專業場館等合作，或者吸納家長、退休教師、大學教師和大學生等多方力量參與課后服務，通過家長學校、專家課堂、職業生涯指導等豐富多彩的課后服務形式，提升課后服務的質量，減輕教師負擔。

2.建立健全從業人員管理機制

在充分利用社會優質資源，擴大課后服務優質師資供給的同時，當地政府及學校應出臺配套的制度規范，對于引入的校外力量應在確保其具有相應資質的基礎上從優從嚴，按照有關規定簽訂課后服務協議或合同，明確服務的具體方式、服務內容、安全措施等事項；對責任心不強、服務質量不高、師生滿意度低的，應建立有序退出機制。學校還應規范執行校外參與課后服務的人員入校查驗制度，進行資格審查，對其品德、身心健康狀況等嚴格把關，由上級教育行政部門留檔備案。

（二）提升教師工作效能

1.做好“減”法，切實減輕教師非教學負擔

為了進一步提升小學教師工作效能、幫助教師聚焦主責主業，可由教育部門牽頭，從教師在校工作的規范和減負入手，梳理檢查、評比等項目，精簡會議與文件上報流程，避免攤派過多教學以外的工作任務，從而確保教師有足夠的時間和精力投入教學，高質量地完成教書育人工作。“雙減”背景下，教師的工作時間延長，工作強度提高，全社會應關注教師身心健康與職業幸福感。校方應積極聯合專業的心理輔導機構，擬定關愛教師身心健康的系列措施，做好教師心理疏導和減壓工作，減輕教師工作負擔。

2.教研互進，發揮技術和數據的支持作用

學校教研組應通過自身的專業能力、影響力和組織力，為教師開展課后服務賦能。一是提煉和推廣成功的教學經驗，為搭建校際、地區之間穩定的專題交流平臺而努力，把教師個體的優秀經驗轉化為群體的經驗，打造地方教研共同體。二是在互聯網大數據的背景下，應充分發揮高新技術對教師課后服務的支持作用，線上與線下教育相結合，拓展課后服務渠道。三是進一步發揮云端數據的便捷性優勢，積極推進一線教學人員和教育研究者之間的信息共享，建立地方學校“教育智庫”，使循證研究的成果進一步落到實處，幫助教師提升教學效率和質量。

3.提供激勵，完善課后服務回報機制

其一，對偏遠、欠發達地區實行教師待遇傾斜政策，鼓勵更多高素質、有才干的師范專業畢業生投身基層教育工作。

其二，應對“雙減”后教師額外付出的勞動給予相應的補貼，并在財政預算范圍內盡可能加大激勵力度。各地財政部門應因地制宜優化教師績效工資方案，確保課后服務經費科學、公平、透明地分配。

其三，綜合運用經濟和管理措施，分階段、分步驟解決教師緊缺問題。政府在對教職工編制標準的后續完善與修訂上，應充分考慮城市化發展與教育事業發展，充分考慮國家標準與地方特色等諸多因素，推進課后服務教師隊伍建設。

（三）提升教師課后服務質量

1.培育學習型學校文化，實現全員、全程育人

一方面，應努力發揮校長在課后服務中對教師組織的價值引領、文化凝聚作用，激發組織成員內心的主動認同，并以此為基礎，營造共生共享型學校文化生態。學校要給予教師參與決策的權利，讓教師獲得“一專多才”能力提升的機會，建立不同利益主體之間的制衡機制，實現基于道德關懷的共同規范。［15］

另一方面，校內教師群體應樹立協同育人理念，組織教師形成研究和實踐的共同體。依靠合作學習的實踐體驗，通過“問題—專題—研究—實踐—改進”流程，形成解決日常教育問題的范式，在課堂教學及課后服務的過程中實現全程育人。學科教師與班主任共同擔責，實現全員育人。

2.家校合作，實現全方位育人

課后服務對于家庭與教師而言，是共塑育人關系、共助學生發展的良好時機。學校作為課后服務的主陣地，應進一步宣傳課后服務政策的主旨，擴大其影響，廣泛了解收集參加課后服務學生的意愿、家長的意見，讓他們結合自己的實際情況參與學校課后服務的校本課程設計與推進，豐富學生的課后服務內容。事實上，課后服務的效用不僅在于其本身的兩小時，也在于課后服務之外——密切家庭與學校之間的聯系。教師可將學生在課后服務的表現作為與學生家長溝通的橋梁，幫助教師贏得家長的理解與信任。