“雙減”政策背景下小學課后服務現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以河北省C市三所小學為例

姜曉涵，楊鳳林

（赤峰學院 教育科學學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 研究目的與方法

為切實減輕義務教育階段學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，減少家庭經(jīng)濟支出，緩解家長精神壓力，提升學校教育教學質(zhì)量和服務水平，使學生學習回歸校園，學校課后服務基本滿足學生需要[1]。教育部聯(lián)合中共中央辦公廳和國務院辦公廳先后于2017年3月和2021年7月頒布了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》和《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”)。兩大政策的先后出臺，尤其是“雙減”政策實施后，義務教育階段的課后服務發(fā)生了很大變化。為深入了解“雙減”政策頒布以來小學課后服務實施的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)小學課后服務中存在的問題，更好地促進小學課后服務工作的開展，筆者以河北省滄州市三所小學為例，對其課后服務現(xiàn)狀進行調(diào)查研究。

本研究選取河北省C市一所市直小學和兩所區(qū)直小學240名參與課后服務的教師發(fā)放問卷進行調(diào)查，并選取其中6名教師進行深度訪談；調(diào)查訪談內(nèi)容包括學校課后服務意識與準備、課后服務內(nèi)容與形式、課后服務資源條件、課后服務評價情況、課后服務教師待遇及對課后服務的建議等。同時，隨機抽取三所學校250名學生進行問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：參加課后服務的原因與意愿、參加課后服務的內(nèi)容與形式、參加課后服務的收獲與影響，對學校課后服務的建議等。

調(diào)查采取隨機抽樣、電話訪談的形式。發(fā)放教師問卷240份，收回教師有效問卷225份；發(fā)放學生問卷250份，收回有效問卷240份，有效率分別為94%、96%。

2 調(diào)查結果

2.1 學校課后服務的意識與準備

作為課后服務工作的組織者，學校在課后服務方面的意識與準備情況對于推動課后服務工作的順利開展起著關鍵性作用。調(diào)查表明，59.33%的教師認為學校對課后服務不夠重視。在對教師進行訪談時，部分教師也提到學校并沒有清晰地認識到課后服務的作用與價值，78%的教師認為學校在課后服務方面沒有充足的準備，一定程度上影響了課后服務的順利開展。

2.2 教師對課后服務的認知與態(tài)度

作為小學課后服務的主要承擔著，教師對課后服務的理解與態(tài)度直接影響課后服務的質(zhì)量與效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.67%的教師對課后服務有一定的了解，也有82.67%的教師參加過課后服務的相關培訓。對于學校開展課后服務工作，22%的教師支持學校組織開展課后服務，59.33%的教師保持中立，還有18.67%的教師持反對態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有81.33%的教師表示家長對待課后服務的態(tài)度是非常積極的，并且對其非常支持。

2.3 小學課后服務內(nèi)容與形式

豐富的課后服務內(nèi)容與靈活多樣的服務形式是調(diào)動學生參與積極性、提高服務質(zhì)量的基礎和保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滄州市三所小學課后服務主要以課業(yè)輔導，趣味社團和藝術拓展等形式展開。87.33%的教師表示，通過課后服務，學生在獨立完成任務的同時也能夠積極與同伴進行合作與交往，一定程度上促進了學生溝通協(xié)作能力。但調(diào)查也表明，學校課后服為仍以傳統(tǒng)的作業(yè)輔導為主。85.83%的學生認為課后服務內(nèi)容比較少。訪談中也有教師表示學校提供的興趣社團、藝術拓展等活動內(nèi)容篇少，形式單一，不能充分滿足學生的個性化需求，致使大部分學生對課后服務的興趣度不高。70.83%的學生選擇課后服務中的課業(yè)輔導，選擇興趣社團、藝術拓展的學生分別只占16.67%和12.50%。并且，45.83%的學生是家長替他們選擇的課業(yè)輔導；8.33%的學生選擇課業(yè)輔導是因為可以提高作業(yè)完成的質(zhì)量與效率。

2.4 小學課后服務的評價

科學合理的課后服務評價既是一種導向，也是一種激勵，它直接影響到學生參加課后服務的積極性，也關系到學校課后服務的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86%的教師認為教師能夠?qū)W生活動做出及時的評價，通過及時評價與反饋，學生能盡快知道自己存在的問題并在教師的幫助下及時改進，進而提高活動效果。當然，也有90%的教師提到，學校應建立統(tǒng)一的課后服務評價體系，作為全面提升課后服務質(zhì)量的保證。

2.5 小學課后服務資源條件

充足的課后服務資源是滿足教師與學生需求、提高課后服務質(zhì)量的基本保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，96.67%的教師認為學校課后服務場地不充足，影響了課后服務的開展。同時，也有82%的教師表示進行課后服務的教師并不專業(yè)，尤其是藝術類、體育類、信息技術類等課后服務師資相對匱乏，甚至存在沒有專業(yè)背景的教師組織開展專業(yè)性較強的社團活動的現(xiàn)象，導致服務效果不佳。

2.6 小學課后服務的教師待遇

教師待遇不僅直接影響教師參與課后服務的積極性，也影響課后服務的質(zhì)量。調(diào)查說明，55.33%的教師對學校給予的課后服務的待遇不太滿意，同時有34%的教師對其十分不滿意；只有1.33%的教師對待遇很滿意，9.33%的教師比較滿意。

2.7 小學課后服務的間接影響

教師層面，39.33%的教師認為課后服務加大了自己的工作量，甚至超出了自己的工作負荷；同時，有59.33%的教師認為課后服務在生活方面給自己帶來了負擔。例如，教師可能因課后服務無法及時進行備課，這會影響到教師的授課質(zhì)量與效果；部分教師表示無法按時接送孩子，也無法及時照顧家人。

學生層面，55%的學生認為課后服務減輕了自己的學習負擔，16.67%的學生表示課后服務減少了其使用電子產(chǎn)品的時間，能在學校保質(zhì)保量地完成作業(yè)，提高了學習效率。但也有28.33%學生表示，課后服務時間結束較晚，打亂了自己原本的生活節(jié)奏，比如晚飯時間延后，同時也會影響睡眠時長。

2.8 對小學課后服務的建議

在教師訪談中，部分教師反映學校讓教師全員參加課后服務，一定程度浪費了教師資源，也使教師因工作時間的延長而陷入疲憊之中。因此，教師提議應合理安排教師并充分開發(fā)校外資源來進行課后服務，這樣能讓更多的教師有時間備課、照顧家庭。例如，有教師在訪談中提到，本校航拍社團只有一名教師，而報名參加的學生有30余人，由于場地面積有限，一些學生只有踩在積木上才能觀看到教師演示。其他教師也紛紛表示，社團的師資比較緊缺，進行課后服務的部分教師對其所輔導的領域并不專業(yè)。因此，教師們希望學校能配備更多的專業(yè)教師、提供更大容量的場地，滿足學生的多樣化需求。另外，所有訪談教師都對課后服務待遇不太滿意，認為待遇與其付出不成正比。他們建議，學校應充分考慮教師訴求，提供滿意的課后服務待遇。

對學生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21.67%的學生建議在課業(yè)輔導中遇到不會的問題時能夠有老師進行輔導，這反映出在課后服務中有些教師沒有切實負起責任來；還有25%的學生希望可以縮短課后服務時間，這樣可以有更多的時間與機會接觸學校外面的世界，進行體育鍛煉等；還有53.33%的學生希望課后服務類型增多，他們表示，目前的服務類型無法滿足學生多樣化需求。

3 調(diào)查結論與分析

“雙減”政策實施后，河北省C市小學生課業(yè)負擔和校外培訓負擔得到明顯減輕，課后服務工作取得一定成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學課后服務實施過程中存在政策認知偏差、學校服務意識與準備不足、課后服務內(nèi)容形式單一、課后服務資源相對短缺、教師參與課后服務與個人生活發(fā)生沖突等問題。

3.1 學校課后服務意識與準備不足

“雙減”政策明確要求學校要結合實際情況制定管理機制與工作計劃，有效開展課后服務工作，并承擔主要責任。調(diào)查與訪談表明，學校能夠按照上級要求對課后服務工作做出安排，分配教師相應的服務任務，與學生和家長進行溝通。但通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析不難看出，有學校在課后服務工作準備方面仍然不足，工作力度不夠。比如，管理機制不健全、課后服務活動內(nèi)容偏少、活動形式不夠合理、師資力量安排不夠妥當?shù)鹊?。這些問題的存在導致課后服務的質(zhì)量與效果不能達到預期。究其原因，主要是學校對“雙減”政策的執(zhí)行力不足，對課后服務的作用與價值認識不足，對課后服務的重視程度不夠，甚至有學校簡單地把課后服務理解為課外活動，認為其不在正常的教育教學范圍內(nèi)。再加上課后服務要花費大量人力、物力與財力，學校管理工作負荷加重，安全管理壓力也隨之增加，而政府對學校課后服務的各方面投入不足。這些因素致使學校在開展課后服務方面的準備并不充分。

3.2 對“雙減”政策存在認知偏差

正確理解“雙減”政策的精神實質(zhì)以及課后服務的目的意義是開展課后服務的重要前提。調(diào)查表明，無論學校教師，還是家長學生都不同程度地存在著對“雙減”政策理解和認知上的偏差。

3.2.1 學校教師對課后服務認知上的偏差

教師在課后服務中充當重要角色，是課后服務的直接執(zhí)行者。課后服務政策的啟動不僅是要減輕學生與家長負擔，還要對小學生進行科學有效的教育，在保障學生健康成長基礎上，促進學生個性與全面發(fā)展，使其更好地適應未來發(fā)展。調(diào)查顯示，一些教師只是看到了小學課后服務的基礎性功能，片面地認為課后服務就是輔導學生作業(yè)并保證學生的安全，自己在這個過程中擔任“保姆”的角色即可；還有一些教師認為課后服務就是為了提高學生成績，縮小學生差距而已，至于學生是否通過課后服務實現(xiàn)充分而全面的發(fā)展與己無關。這種對課后服務政策產(chǎn)生認知的偏差，究其原因，主要在于學校教育的導向和引領、教師教育觀念的陳舊及應試教育思想的根深蒂固。當然，這與學校對課后服務不夠重視、對教師的培訓不到位、管理機制不健全也有直接關系。

3.2.2 學生與家長對課后服務認知的偏差

課后服務的目的之一是解決家長無法按時接送孩子，減輕家長時間和精力上的負擔。但由于受傳統(tǒng)觀念、中高考指揮棒導向以及越發(fā)激烈的升學競爭壓力影響，很多家長們過度看重學生成績，過度焦慮學生未來發(fā)展，他們把參加課后服務當作提高學生成績的一條途徑；有的家長甚至會因?qū)W生完成作業(yè)效果不佳而拒絕讓學生參加課后服務中的興趣類活動。他們始終把興趣培養(yǎng)排在學習成績后面，這種過于功利化的認識不僅影響課后服務的開展，也不利于學生的全面發(fā)展。

受家長對課后服務認知的影響，學生在對參加課后服務的原因，喜歡的課后服務類型，課后服務中的收獲以及課后服務帶來的影響等相關問題的回答中，始終離不開“完成作業(yè)”“提高分數(shù)”等字眼。也許學生本身對課后服務中的興趣類活動很感興趣，但家長更看重學生的學習成績，并且最終決定權掌握在家長手里，學生處于被動地位，只得服從家長的決定。因此，在大多數(shù)學生眼里，課后服務就是學校給自己提供場地來寫作業(yè)。學生對課后服務的錯誤理解很大程度上是家長對政策認知偏差導致的。

3.3 課后服務內(nèi)容形式單一，學校資源有限

調(diào)查結果表明，被調(diào)查學校的課后服務內(nèi)容形式相對比較單一，其中，作業(yè)輔導占據(jù)了課后服務的主體。雖然所有學校都開展了體育類、藝術興趣類等活動，但其內(nèi)容不夠豐富、種類不夠齊全、形式不夠靈活，不能滿足學生多樣化、個性化需求，這也一定程度上影響了學生參與的積極性[2]。由于缺乏經(jīng)驗、受專業(yè)限制，或者從安全角度考慮，很多教師在課后服務組織管理上，更喜歡讓學生處于相對安靜狀態(tài)，忽視對學生的興趣培養(yǎng)，不能發(fā)揮課后服務的應有作用。另外，課后服務需要更多的教學資源作為保障，而學校一時難以保證大量的需求，這樣就使得原本緊張的學校教育教學資源雪上加霜。比如，活動場地不足、活動設施缺乏，教師人數(shù)較少、專業(yè)教師緊缺等。特別是師資方面，受各種因素影響，目前學校只能依靠本校教師，外聘或通過第三方機構引進，短時間內(nèi)無法成行，小學課后服務資源總體有限[3]。

3.4 教師參與課后服務與個人生活發(fā)生沖突，影響工作積極性

上述提出，家長高度支持小學課后服務，在教師方面卻沒有完全獲得一致認同。究其原因，是由于對教師的利益保障機制還不夠完善。對家長而言，課后服務有更專業(yè)的教師進行輔導，并且更加安全，也不需要太高費用，當然劃算。但從教師角度來說，這無疑是“犧牲”了教師的業(yè)余自由，延長了教師工作時間，加大了工作量。原本屬于教師自由安排的時間現(xiàn)在只能把它奉獻給課后服務。同時，開展課后服務大大增加了教師工作量，會使教師每天身心俱疲[4]。調(diào)查顯示，小學課后服務經(jīng)費難以保障，課后服務的待遇并不能令教師們?nèi)繚M意，教師的工作態(tài)度與情緒很難不受影響，工作積極性下降，教師職業(yè)幸福感降低。

3.5 學生睡眠時間與校外體育活動時長受限

2021年，教育部先后出臺了《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)和《關于全面加強和改進新時代學校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》(以下簡稱“意見”)兩個文件。文件分別就保證中小學生睡眠時間和校內(nèi)外體育活動時間做出規(guī)定。“通知”強調(diào)小學生每天睡眠時間應達到10小時且就寢時間一般不晚于晚上9:20；“意見”建議保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。但是小學課后服務延后了學生離校時間，學生回家與吃晚飯時間延遲，學生睡眠時間和每天校外1小時體育活動難以保證。調(diào)整課后服務時間，合理安排學生學習、生活和體育活動鍛煉勢在必行。

4 建議與對策

河北省C市小學課后服務尚處于起步和摸索階段，存在這樣或那樣的問題在所難免，需要我們多方努力，協(xié)同配合，推動小學課后服務沿著正確的軌道向前發(fā)展。

4.1 加大政策宣傳力度，強化管理與監(jiān)督

首先，各地政府尤其教育行政部門應加大政策宣傳力度，廣泛營造輿論氛圍，漸進改變社會、學校、教師及學生和家長對政策的認知偏差。依據(jù)文件精神從本地區(qū)實際出發(fā)制定課后服務管理細則，加強組織建設，成立課后服務專門機構，強化對學校課后服務工作的監(jiān)督與指導，提升學校服務意識。教育行政部門課后服務機構負責督促學校積極落實課后服務工作主體責任，指導學校結合本校實際情況制定具體工作計劃并開展實際工作。其次，教育行政部門要加強溝通協(xié)調(diào)，使財政、社區(qū)、文化各相關部門對學校課后服務工作形成認同，形成支持學校課后服務工作的合力。同時，教育行政部門要定時檢查學校課后服務工作，加強指導與監(jiān)督，協(xié)助學校解決遇到的各類問題[5]。

4.2 完善管理機制，加大資金投入

地方政府和教育行政部門應不斷完善課后服務管理機制，尤其在資金保障方面，需制定合理的資金籌措機制。首先，政府要加大資金投入力度，保障課后服務工作正常運行。應盡量保證教師課后服務的薪酬待遇，實行按勞分配，充分調(diào)動教師工作的積極性，促使教師全身心投入到課后服務中，提升教師職業(yè)責任感與幸福感[6]。其次，政府應明確收費標準，允許學校根據(jù)實際情況向參加課后服務的學生收取適當費用，以減輕學校在經(jīng)濟上的負擔，保障服務經(jīng)費。只有不斷完善相關政策并且加大資金投入，才能有效保證課后服務高質(zhì)量開展，從而促進小學課后服務持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強課后服務資源開發(fā)，豐富課后服務內(nèi)容形式

課后服務是學校教育的延伸與拓展，學校要加強對課后服務資源的開發(fā)與利用。首先，學校應加強自身教師隊伍建設與管理，提高教師專業(yè)水平，挖掘本校教師潛力。例如，對教師進行專業(yè)培訓，加強教師對課后服務的認識，提高相關素養(yǎng)與能力；其次，積極探索校外教育資源，努力實現(xiàn)課后服務校內(nèi)外資源一體化。精選學校周邊優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位作為課外服務實踐基地，開設實踐課程；積極與博物館、文化館、青少年活動中心等進行溝通，拓展校外教育資源，為學生提供更優(yōu)質(zhì)的社會實踐類服務。

在課后服務內(nèi)容與方式上，學校應最大限度挖掘潛力。比如，充分利用本校教師專業(yè)特長對學生進行專業(yè)化輔導；增加不同種類的體育娛樂器材，為學生提供更多的選擇與機會；多開辟一些服務場保證趣味活動順利開展；聘請校外專業(yè)人員拓寬學生視野、增長開外知識，滿足學生多樣化需求；提倡教師在保證學生安全的基礎上，帶領學生走出校園，讓學生多接觸社會，多接觸實踐。

4.4 結合本校實際，實現(xiàn)課后服務管理精準化

小學課后服務工作合理有效地開展，與學校的高效精確化管理密不可分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實施課后服務過程中，學校為了公平起見讓全體在職教師均參加課后服務，沒有做到統(tǒng)籌考慮、精準施策。這既浪費了教師資源，也增加了教師的工作負荷，服務效果也不能得到保障。作為小學課后服務的主導者，學校應該從教師角度出發(fā)，實施科學有效的管理，以自愿服務為原則，合理分配教師的工作任務，維護教師的休息權和勞務報酬權，關注教師訴求，規(guī)避教師的抵觸與抱怨情緒。同時，制定課后服務考核評價制度，把教師課后服務工作進行細化量化，以此來調(diào)動教師的積極性。學校課后服務的管理應精準細化到方方面面，厘清各方權責，方可保證課后服務的正常開展[7]。

5 結語

完善課后服務相關政策、提升服務質(zhì)量，是社會對基礎教育工作提出的新要求，也是促進學生健康成長、解決家長后顧之憂的必然選擇?！半p減”政策實施初期，各地區(qū)小學課后服務工作取得了一定成績，也獲得了社會和家長的積極肯定。但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，小學課后服務仍存在很多問題。相信通過政府、教育行政部門、社會、家長共同努力，協(xié)同配合，在實踐探索中積極調(diào)整與改進，課后服務工作一定能夠有序高效運行，在全面提升基礎教育質(zhì)量中發(fā)揮應有的作用。