高校大學生創業政策存在問題及優化

郭語童

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

引言

我們國家近年來高度重視高校大學生創業情況，在十九大報告中也反復強調大學生創業的重要性。國家先后出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》等文件[1]。因此，本文將從政策分析的角度剖析高校大學生創業政策存在的問題并提出對應的優化意見。

一、高校大學生創業政策存在的問題

1.資金支持方面

目前大學生創業扶持主要有創業資助、小額擔保貸款和社保補貼等形式。但大多數高校大學生剛踏入社會就開始創業，對創業政策和優惠政策信息的把握不夠深入，啟動資金主要是通過內部資源籌集。但在創業初期，許多項目的收益成效并不明顯，甚至有些項目在初期的總利潤是呈赤字狀態。另外，部分大學生創業團隊缺乏專業的財務指導，在拿到創業資金后，資金運用不當，對一些財會上的知識掌握得不夠，很容易陷入了二次融資難的困境。因此，諸多初創項目會有“早夭”的狀況。盡管扶持政策對大學生創業起到了一定的推動作用，但是大學生創業融資仍面臨諸多問題歸其主要原因，還是在資金來源渠道以及資金支持等方面有待提升。

2.地方政策配套設施不足

在落實地方創業政策上，還存在政策配套設施不充分的問題，由于政策細則由多個部門聯合制定，政策制定主體不清，責任分工不清，導致高校大學生創業在實施過程中出現了“人人該管、人人不管”的現象。由于相關配套制度的不完善，也使得政府出臺的補助政策和優惠政策難以落實。在研究地方政策配套設施筆者發現，地方出臺政策后出現一些弊端，例如，政策出臺的速度慢、政策出臺后的效果不明顯、不能針對本地高校畢業生的區域性特點，出臺具有地方特色的政策。

3.創業導師專業化程度不高

有些負責創新創業的教師是由年級輔導員老師任職的，雖然年級輔導員老師對本年級的基本情況比較了解，但是由于輔導員老師本職工作繁忙，在準備創新創業課程時有各種各樣的限制，一是能力有限，二是時間有限，三是資源有限。一方面，創業涉及各行各業，俗話說隔行如隔山，所以就需要導師在對各個行業的創業環境、未來發展、風險規避等等都有一定的建樹，學術素質上涉及經濟學、法學、統計學、管理學等等，因此在專業上對創業導師提出更高的要求。另一方面，許多大學生在校期間對社會接觸并不深入，看待問題不夠深入、系統以及全面，因此對創業導師的專業資格有一定要求，教師需要有豐富的教學經驗以及實踐經驗，來引領學生在校期間了解創業政策、創業形式以及更重要的就是培養創業思維。在創新驅動發展戰略下，導師不僅要引導大學生有遠大的理想、堅定的信念，還要具備創新創業的能力和創新精神

4.創業政策的出臺缺乏系統性

許多針對高校大學生創業政策的出臺，目的是為高校大學生創業所服務，幫助高校大學生在創業的道路上有更好更方便的條件，但是政策的出臺后的收效并不是很明確。因此，筆者通過從國務院、北大法寶等搜集到的政策文本中，通過將文本編碼整理、歸納總結，發現在地方落實創業政策時缺乏系統性，有些地方政策的內容宏觀上比較明確，但是在微觀層面所涉及的內容針對性有些含糊，缺乏地方特色，在整理上各個政策之間的邏輯性稍微欠缺一些，結構性不是很強。另外，在政策落實方面來看，高校大學生創業的收效不是很高，在創新上有待提高，體現在目前的高校、社會和政府尚未共同建立健全大學生創新創業政策體系。中國大學生創新創業政策的特點是“自上而下”，即國家制定大框架、大方向，地方各級政府通過調查研究后的數據以及調查問卷等方式由專業人員整理相關資料后制定出詳細的政策。然而，創業涉及方方面面，創業的形式和內容豐富多樣。因此，許多機構參與政策的制定，如人力資源和社會保障部、工業和信息化部、國家發展和改革委員會等。政府機構為各種事務制定政策，在大學生創業政策方面，可能存在權責重疊、政策內容重復等問題。從國家宏觀政策到省、市、縣政策，政策的系統性和針對性不強，政策與政策分開存在，會給大學生帶來一些困惑，阻礙他們對政策的理解。

5.高校創業教育體系不完善

在高校創業的教育體系上也有待完善。在主體上，因為由于通過調查問卷顯示目前高校大學生創業素養的缺失主要體現在理論知識的缺乏、創業實踐水平低和創業心理素質薄弱這三個主要方面。在互聯網經濟時代的大背景下，大學生網絡創業因其門檻低、操作方便、辦公地點靈活、成本低廉等特點，吸引了大量大學生的興趣與創業目光，但這些項目大多“曇花一現”。大學生創業者對電子商務系統的運作模式、運作模式和商品特點缺乏全面了解，缺乏營銷手段，對商品流通和業務流程了解甚少，各方面知識技能儲備不平衡，創業過程中存在障礙，僅憑一張簡單的營業執照很難讓很多創業的高校大學生將項目經營長久[2]。

6.高校對創業政策宣傳不足

從主體上來看，高校在頂層設計層面上對大學生創業的重視度還有提高的空間。在學生方面，高校大學生尤其是為面臨畢業的學生，對本校創業課程、創業活動以及創業園的興趣度不高。通過發放問卷可知，部分面臨畢業的大學生知道學校有創業基地，但是認為與自己目前的關系不大，面臨畢業的學生往往更傾向于找工作、準備就職考試以及繼續升學深造。然而，一個好的創業項目以及創業團隊并不是一蹴而就的，需要總結學習成功創業經驗，因此由于高校創業宣傳和創業教育水平不夠，導致大學生創業難、創業素質差、對創業政策認識不足。

目前，我國許多高校都建立了大學生創業園、創業孵化基地、創業空間等，但學校和地方政府能夠將這些項目落實到什么程度不得而知，因此需要有關單位認真考慮和規劃。筆者結合訪談和調查，梳理總結了地方大學生創業政策的現狀，得出有些政策總體上規劃是分散的，而且是不平衡的。政策多以文件、通知的形式發布，宏觀上看信息全面，但是實際上針對性弱。下級職能部門需要從文件、通知以及宏觀文件指導等方面出臺有關的政策文件，沒有做到細化和量化，因此就無法最大限度發揮大學生創業政策的作用。下級單位之間可能會相互討論、相互詢問，導致實施偏差，實施效果不佳。大學生創業政策的制定是政策實施的首要環節，研究是否充分、制度設計是否完善、政策實施與宣傳是否到位，是政策實施是否有良好開端的關鍵[3]。

二、高校大學生創業政策的優化策略

1.構建創業扶持政策聯動機制，增強政策協調性

首先，地方政府可以成立一個專門的創業辦公室，并授權“專門辦公室”管理不同的創業職能部門。其次，政府還應該加強宣傳和保護活動，實行政府、市鎮和高校聯合立體宣傳，促進全民創業[4]。產業需求促進相關經濟發展，為大學生創造良好的經濟市場背景和創業氛圍。最后，在創業保護方面，除了一系列的創業政策保護措施外，還將適時出臺一些與創業相關的法規，以確保所有大學生創業的參與者都在書面的行為準則下運作，確保大學生創業項目能夠順利納入法律體系。因為只有政府足夠重視，才能調動各方力量辦好大學生創業這件事[5]。

2.給予資金支持

首先，資金來源要多元化，加大對高校畢業生創業的扶持力度。例如，將注冊和準入標準放寬，出臺稅收優惠政策，為高校大學生創業提供各種資助渠道，并建立了創業園。特別是在融資方面，國家從社會基金中撥出一定數額支持大學生創業。二是在院校方面，要鼓勵大學生創業，對具有可行性優秀的創業企劃提供資金支持和鼓勵。在獎學金發放條件中，也可以有意扶持具有科研創業潛能的學生。三是企業方面要鼓勵社會公益組織、企事業單位和個人設立大學生創業投資基金，為各種形式的大學生創業提供資金支持，提高扶持資金的使用效率。深化新一輪大學生創業管理計劃，落實各項支持和服務措施，重點支持大學生在新興產業創業。相關部門應加快制定支持網絡創業的政策。

3.優化地方創業服務

政府出臺的政策既要對大學生創業的初始階段加以扶持，還要貫穿于整個創業階段，不同時期都有政策保障創業的企業能夠長期發展。確保大學生創業政策的平等性、普適性。加強創業政策宣傳，用好創業政策。對于初創企業來說，企業的發展需要歷經從發展到成熟的階段，不同階段所需支持政策的重點將有所不同。在創業公司處于生存階段時，政策需要將重點放在企業的長期成長，在稅收方面給予適當地放寬和優惠政策，同時定期對企業家進行培訓，及時了解初創企業的困境，并及時反饋靈活調整對策，幫助企業更好地持續保持和發展；在發展時期，創業項目在市場上的創新優勢逐漸減弱，企業需要不斷注入新的元素。產學研結合，多加資本，做好風險規避，用好法律壁壘；成熟期，公司定位要明確，政府要在專利等方面予以保護。形成全周期的保護屏障，讓創業者感受到政府的助力和關心，減少創業者的后顧之憂[6]。

4.營造良好創業環境

首先，要大力推進校企合作，幫助大學生自主創業，促進企業創新。因為大學生的優勢在于受到良好的教育，掌握專業領域知識，有自己的創新思想，但同時高校大學生缺乏配套的資源實力，所以校企合作是一個最佳的選擇。高校大學生不僅可以提供創業項目，甚至是核心技術，還可通過專業知識幫助企業整合和分析市場信息，而且在這個過程當中，高校大學生可以近距離的學體會到企業的運轉，積累豐富的創業經驗[7]。

另外，政府可以牽頭帶領高校與企業，通過產學研的方式在互聯網上建立虛擬創業實踐系統。通過創業的網絡模擬，大學生可以了解創業的實踐過程，發現問題并加以改進，豐富實踐經驗。最后政府與高校需要定期回訪大學生創業企業，了解創業企業的生存與發展，積攢優秀的創業經驗，促進發展良好的初創企業成為成功案例，以便企業家能夠分享和交流創業經驗；分析指導企業發展中面臨的問題，幫助企業盡快走出困境[8]。

5.優化高校創業教育體系

教育體系是整個教學環節的骨架，一個完善的體系必須以培養創新人才為目標，以科學發展觀為基礎，遵循人才培養原則，遵從學生的客觀發展規律以及主體的主觀能動性，適當借鑒成功教學經驗，逐步地提高教育教學的效率和質量。整個教學過程中，教師要著重培養學生創業思維、商業思想以及創新能力和創新意識[9]。

6.加強創業政策的宣傳，擴大政策受益面

首先，各地的有關部門，尤其是高校要積極宣傳強調高校創新創業教育的必要性、緊迫性和重要性。從主體上來看，學校領導干部要對高校畢業生創新提高重視度，加強有關方面的頂層部署。從事創新創業教學的一線教授老師們應及時梳理和推廣各地高校的好經驗、好做法，為學生提供創新創業的成功模式，豐富推廣形式，培育創新文化和創業氛圍。

結語

目前高校創新創業教育還存在一些問題，無論是師資隊伍還是高校投入的精力都還很薄弱，但只要高校和教師能夠端正心態，就一定能培養出高素質的大學畢業生，助力他們自主創業。