新時代兒童事業發展的形勢分析和對策思考*

宋文珍

（國務院婦女兒童工作委員會辦公室常務副主任）

我國18 歲以下兒童有近3 億人。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視兒童工作，把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中科學謀劃、統籌推進兒童事業發展。

一、我國兒童事業發展的巨大成就

一是國家加快推進兒童保護立法進程，頒布《民法典》《反家庭暴力法》《家庭教育促進法》，修訂《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等，為保障兒童合法權益奠定了堅實法治基礎。二是國家將“促進兒童優先發展”納入國民經濟和社會發展總體規劃，“十三五”和“十四五”規劃綱要列專節部署未成年人事業發展的目標任務；國務院連續頒布實施四個周期《兒童發展綱要》，2021 年9 月，《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》頒布實施。三是國家不斷健全兒童工作機制，國務院婦兒工委組織機構進一步完善，黨委領導、政府主責、多部門合作、社會參與的兒童工作機制得到加強；國務院成立未成年人保護工作領導小組，統籌協調全國未成年人保護工作；民政部成立兒童福利司，最高檢增設未成年人檢察廳，最高法成立少年法庭工作辦公室。十年來，我國兒童事業高質量發展邁出新步伐，兒童生存、發展、受保護和參與的權利得到進一步全面保障。我國被世界衛生組織列為全球婦幼健康高績效的10 個國家之一，2021 年，全國嬰兒和5 歲以下兒童死亡率分別為5.0‰和7.1‰，較2012 年分別下降了51.5%和46.2%；我國建成世界上規模最大的教育體系，學前教育毛入園率達到88.1%，九年義務教育鞏固率達到95.4%，高中階段教育毛入學率達到91.4%，均超過中高收入國家平均水平；我國兒童福利保障水平顯著提高，保障范圍由孤兒、棄嬰拓展到困境兒童，保障標準逐步提升。集中養育孤兒和社會散居孤兒基本生活保障平均標準分別達到1 697.4 元/人·月和1 257.2元/人·月，事實無人撫養兒童基本生活保障平均標準達到1 288 元/人·月。建立實施殘疾兒童康復救助制度，殘疾兒童康復服務機構建設和服務水平進一步提升；兒童發展環境全面優化，家長學校和家庭教育指導服務站、兒童之家進一步普及；兒童友好城市建設開局良好，兒童成長的網絡環境進一步凈化；農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體保護機制與服務體系進一步健全，兒童監護制度更加完善。

二、我國兒童事業發展存在的問題

盡管我國兒童發展取得歷史性成就，但兒童事業發展仍然面臨不平衡不充分問題。兒童發展的城鄉、區域、群體差距依然存在。農村地區兒童的健康、教育水平存在明顯差距，農村嬰兒死亡率是城市的1.8 倍，西部地區是東部地區的2.2倍；農村5 歲以下兒童死亡率是城市的2.1 倍，西部地區是東部地區的2.2 倍。脫貧地區0～3 歲兒童發展遲緩率的比例較高。面向兒童的公共服務亟待加強，中西部地區和農村地區優質資源較為薄弱，兒童早期發展、兒童醫療保健服務供給不足。中國發展研究基金會和中國兒童中心對20 個貧困縣5 353 名0～6 歲兒童及其家庭調查結果顯示，脫貧地區農村0～6 歲兒童的早期養育和學前教育還不能滿足當地家庭和兒童的需求。農村留守兒童關愛保護工作需要進一步加強。中國疾控中心報告顯示，農村兒童傷害死亡率和致殘率均明顯高于城市兒童。《中國流動人口發展報告2018》顯示，農村留守兒童交通事故、溺水、燒燙傷、蟲蛇咬傷等意外傷害發生率為12.6%，高于非留守兒童。《司法大數據專題報告——未成年人犯罪》報告顯示，留守家庭、離異家庭、流動式家庭、單親家庭、再婚家庭出現未成年人犯罪情況的可能性普遍較大。城市低收入群體和農村貧困線邊緣群體家庭子女基本生活、就醫、就業等方面保障能力不足。

三、新時代兒童事業發展的對策建議

黨的二十大部署了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，對堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，保障兒童合法權益，加強家庭家教家風建設，建立生育支持政策體系，健全學校家庭社會育人機制等兒童工作提出明確要求。面向新時代，奮進新征程，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，促進兒童事業在新階段實現高質量發展。

第一，在全面建成社會主義現代化國家進程中進一步強化兒童發展的戰略地位，真正將兒童優先落實到實際行動。中華民族的偉大復興，需要一代又一代人的接續奮斗，做好兒童工作，培養造就一支強有力的后備軍，中華民族偉大復興的宏偉藍圖才能在一代代人的接力中變成現實。因此，應將兒童發展和權利保護放在更加優先的戰略位置，在出臺法律政策、編制規劃、配置資源中體現兒童優先，實施更加積極的兒童發展政策，為建設社會主義現代化國家做好人力資源的儲備。

第二，把握新要求，用新規劃引領兒童事業在新階段實現高質量發展。在目標任務上，落實國家“十四五”規劃綱要關于兒童發展的目標任務，促進兒童事業與經濟社會發展同步規劃、同步實施、同步落實。全面實施《中國兒童發展綱要（2021—2030 年）》，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，提高兒童綜合素質，培養德智體美勞全面發展的時代新人。在政策制度上，合理統籌兒童發展的多元化政策和目標，構建促進兒童發展和權利保障的政策制度體系。在政策制定中，需要強化三個理念，一是促進兒童早期發展的理念，在兒童發展的關鍵期，給予兒童更好的保護、養育和教育，使兒童獲得最佳的人生開端，為一生發展奠定基礎。二是強化兒童認知資本意識，突破兒童投資是單純財政支出的觀念，樹立投資兒童、受益未來的理念，量力而行，盡力而為，早投入、多投入，提前預分配，減少以后再分配。三是適度普惠型的兒童福利理念，通過擴大兒童福利范圍，適當提高兒童福利標準，使更多的兒童享有福祉。要實現兒童福利、保護、公共服務“三駕馬車”并駕齊驅，完善母嬰保健、兒童早期發展與普惠托育服務、家庭教育指導、社會和福利保障等支持家庭的政策，完善兒童監護制度；提高教育、醫療、文化等兒童公共服務的可及性和均等化水平；加強困境兒童、殘疾兒童的服務和保障，進一步縮小兒童發展城鄉、區域、群體差距；優化兒童發展環境，將兒童友好理念融入城市發展政策，創建兒童友好城市和兒童友好社區。在工作機制上，要繼續完善學校家庭社會協同育人機制和兒童保護的多部門聯動機制。

第三，在推進鄉村振興戰略和促進共同富裕中提升農村兒童發展水平。從各種調查數據和信息看，農村兒童特別是欠發達地區兒童整體發展水平存在一定差距，鄉村振興，關鍵是人才的振興，只有促進鄉村兒童全面發展，才能為鄉村積蓄永續發展的力量。因此，在推進鄉村振興中要把促進兒童的全面發展放在重要位置，推動基本公共服務資源持續向農村傾斜，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，提高農村教育、醫療衛生、公共文化服務水平，要以產業為基，促進農村經濟發展，吸引更多的留守兒童父母返鄉就業；要以共建共享為目標，實現城鄉協同、共同發展，使農村兒童一個不少，一個不掉隊，跟上新時代的步伐，共享改革發展的成果。

第四，創造兒童友好型社會環境。國家“十四五”規劃綱要明確提出“開展100 個兒童友好城市示范”的任務并列入國家重大工程項目，國務院頒布實施的《中國兒童發展綱要（2021—2030 年）》就建設兒童友好城市和兒童友好社區制定了目標和策略措施，國家發改委、國務院婦兒工委辦公室聯合23 個部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，為兒童友好城市的創建提供了政策方向。當前，兒童友好城市凝聚起更多地方黨委政府對高質量發展兒童事業的共識，激發了社會各界的積極性、創造性，兒童友好城市建設步入快車道。建設兒童友好城市成為各地各部門開展兒童工作的有力抓手，成為更好滿足兒童和家庭對美好生活追求的新動力，成為城市高質量發展的新內涵。兒童友好城市要從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好五個方面著手創建。其中要解決的一個突出問題就是基層的兒童保護和服務。要按照黨的二十大提出“健全學校家庭社會育人機制”的部署要求，構建家庭、學校、社區三位一體的兒童保護和服務體系網絡。一是強化家庭監護主體責任，引導父母依法履行對兒童的撫養、教育和保護義務。擴大家庭教育公共服務供給，構建家庭教育指導服務體系，為家庭履行監護責任提供指導、支持和監督，將家庭教育的指導和服務作為每一個家長的必修課納入公共服務體系，解決孩子的“出生證就是父母的合格上崗證”的問題。二是完善困境兒童及其家庭的支持政策，把對困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭政策改革的優先和重點領域，通過各種服務和福利保障減輕家庭生育養育教育負擔，為家庭更好地養育孩子提供有利條件。三是發揮學校教育的主渠道作用，加強學校家長學校、家長委員會建設，促進家校聯動與溝通，強化學校對家庭的指導和服務，形成學校、家庭教育合力。四是加強基層兒童保護體系建設。建好社區兒童之家，建立監測預防、發現報告、調查評估、應急處置、幫扶干預“五位一體”的基層兒童保護機制，建立一支專業化的社區兒童工作隊伍。

第五，提升兒童工作的科學化、專業化水平。兒童事業是一個面向低齡人口的事業，但是兒童工作不是低門檻、低素質、低質量的工作，兒童工作呼喚專業化，兒童工作也必須專業化。兒童工作者既要敬業、樂業，又要精業、專業。服務的專業化體現在所有的兒童工作都應在尊重兒童權利的前提下進行，體現在要有先進的服務理念、服務設計、服務計劃、服務手段，體現在精細化、精準化、個性化的服務。