鞏固拓展脫貧攻堅成果的可持續發展路徑探析

王 瑋 ，祝天智 ，常思迪

（1.江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業大學，江蘇 徐州 221116）

一、引言

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大決策部署，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，創造了人類減貧史上的奇跡。到2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年中央一號文件指出，“要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活”〔1〕，把鄉村建設擺在社會主義建設的重要位置，強調了鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興的重要性。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話，莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，指出我國區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了一個彪炳史冊的人間奇跡，標志著我們黨團結帶領人民在實現共同富裕的道路上邁出了一大步。習近平總書記強調，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續〔2〕。自打贏脫貧攻堅戰以來，習近平總書記始終關注“三農”工作，就鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接發表了一系列講話。2021年12月，習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時指出：“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。”〔3〕

2022年10月，習近平總書記在二十大報告中指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。習近平總書記提出“全面推進鄉村振興”，強調“鞏固拓展脫貧攻堅成果”〔4〕。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對新時代新征程“三農”工作作出的重大戰略部署，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化指明了前進方向，提供了根本遵循。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，是走向共同富裕，全面實現現代化的前提。我國貧困縣的摘帽大多集中在“十三五”的中后期，與快速推進的工業化、城鎮化相比，部分農業農村地區依然存在“短板”，發展步伐跟不上，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分。脫貧攻堅成果來之不易，守成亦有挑戰。在不同脫貧地區，是否存在共性因素影響脫貧攻堅成果的鞏固？這些共性因素是什么？如何可持續性地鞏固拓展脫貧攻堅成果，為建設社會主義現代化國家賦能助力？實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。新時代新征程，要以全面建成小康社會為新起點，做好全面推進鄉村振興這篇大文章，補上短板，夯實基礎，鞏固脫貧攻堅成果，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。本文將圍繞影響脫貧攻堅成果鞏固的共性因素，提出鞏固脫貧成果的具體優化路徑，促進鄉村振興戰略的全面推進。

二、鄉村振興背景下影響脫貧攻堅成果鞏固的若干因素

從內外因的角度分析影響鞏固脫貧攻堅成果的因素，可以將其歸結為脫貧人口自身原因及政策制定執行、社會保障、自然環境等若干外部因素。

（一）來自脫貧群眾的影響因素

脫貧群眾的觀念問題是影響脫貧攻堅成果鞏固的重要因素。一方面，部分脫貧群眾在思想上不同程度地存在著依賴政府的扶持和幫助，對先進的農業生產技能和技術缺乏了解和掌握，缺乏自力更生、自我造血的意識及能力。另一方面，部分剛剛脫貧的農村地區受老舊觀念影響，遇到紅白喜事不顧實際情況大操大辦，消費支出遠超出自身經濟能力，好面子、講攀比的陋習成為脫貧群眾守住脫貧成果的另一阻力。

（二）來自地方政策制定中的影響因素

部分地方政策制定過程中存在一定程度的設計缺陷。在鞏固脫貧攻堅成果過程中，有的地區由于生活環境過于惡劣導致“一方水土養不活一方人”，因此采取了異地搬遷的政策幫助群眾改善居住環境。但部分地方政府的搬遷政策未充分考量遷入地的經濟發展狀況、人口接納力，脫貧群眾雖然搬進了新的社區，但不能較快適應當地環境。

（三）來自地方特色產業結構缺陷的影響因素

一方面，產業同質化嚴重，缺乏地方特色。特色產業是依托地區特色資源、技術和鄉風文化而發展形成的有一定規模的能帶動地區全面發展的現代產業。但是如果只是一味模仿，而未因地制宜，很難走通適應地區經濟發展的特色產業之路。另一方面，產業鏈條較短，缺乏融合性。較短的產業生產鏈條無法增加產品的附加值，降低了政府投入資金的轉化率，對當地經濟發展的支撐度不足。

（四）來自社會保障缺失的影響因素

首先，一些地區尚未完全做到對脫貧人口精準識別與管理，開展分類救治的基礎數據還不夠準確。其次，脫貧地區的農村家庭也迫切希望子女接受更高更好的教育改變現狀，雖然義務教育之外的各級學校設有相應的獎學金與助學金，但隨著總體教育支出的增加，對于一些脫貧不久的家庭而言造成一定壓力。再次，剛脫貧地區存在一定數量的“空巢”老人，這些老人雖然有基礎養老保險金，但缺乏子女照顧，自身經濟基礎不夠牢固。

（五）來自惡劣自然環境的影響因素

脫貧地區較高的脆弱性主要來自于地理和氣候兩方面。一方面，一些脫貧地區受地理位置影響，土地資源較為貧瘠，生態環境較為惡劣，例如我國北方某市8.7萬平方公里面積中96%屬于沙漠砂巖、丘陵溝壑地貌。另一方面，極端自然氣候衍生出的自然災害對農業生產、住房道路交通等基礎設施往往造成極大破壞，剛脫貧的村民自救能力及恢復重建能力較弱，很難在短時間內恢復到正常生活狀態。

三、鄉村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果的可持續發展路徑

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，鞏固脫貧攻堅成果，是為了實現鄉村振興，走向共同富裕。通過持續推進鄉村良好精神風貌的建設，增強地方政策制定科學性，完善社會保障體系，保護生態環境，著力鞏固脫貧攻堅成效，處理好鞏固與拓展的關系，為全面推進鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

（一）加強鄉村精神文明建設，以增強脫貧地區群眾內驅力

習近平總書記曾多次講道，“扶貧先扶志”“治貧先治愚”，鞏固脫貧攻堅成果首先要加強脫貧地區的精神文明建設，這也是鄉村振興戰略的基本保障。首先，加強脫貧地區的思想道德建設，樹立優良村風民風。當地干部在移風易俗方面要起到帶頭表率作用，以身作則，通過文件宣講、設立文化長廊、開展入戶宣傳等形式，引導村民擺脫陋習。針對部分地區存在的紅白喜事大操大辦現象，可以通過成立紅白理事會，選舉德高望重的老黨員、老支書等擔任理事會成員，從破除陳規開始，逐漸樹立新風，既弘揚傳統美德，又摒棄攀比享樂的歪風邪氣，以潤物細無聲的方式培育村民勤儉節約、積極向上的生活理念，減少鋪張浪費，達到省心省錢又寄托情感的目的。其次，豐富脫貧地區人民精神文化生活。一方面通過增加文化產品和服務的供給，完善鄉村博物館、鄉村圖書館等公共文化場所建設，提升村民綜合素質，豐富村民的精神世界。另一方面通過送文化下鄉活動，將脫貧先進典型創作成戲曲、戲劇、小說等村民喜聞樂見的形式，潛移默化地提升村民的文化知識水平。最后，加強農村“新鄉賢”的建設，發揚鄉賢文化。“新鄉賢”作為領頭人，要通過鄉鎮與地方高校合作的方式打造新鄉賢隊伍，吸引優秀的外出務工人員返鄉參與家鄉建設，有效發揮他們引領教化、維護秩序、反哺家鄉的作用，向村民傳授先進技能的同時傳播先進文化。

（二）提升政策制定能力，以保障脫貧群眾基本利益

首先，完善政策的制定體系。鞏固脫貧攻堅成果是一項持久工作，政策的空白、滯后、偏差都會對鞏固脫貧成果造成一定阻礙。制定政策的過程中，要充分考慮、反復論證該項政策是否符合當地脫貧群眾的實際需求，能為脫貧群眾帶來多少實際收益，是否能實質性解決住房、醫保、就業、教育等基礎性問題。其次，要強化對政策的評估。政策進入執行環節，并不意味著該項政策就完美無缺，無需調整。通過走入基層傾聽村民的聲音，收集民情民意，發現政策在執行過程中具體細微的問題，及時進行政策調整和完善，有利于將鞏固脫貧攻堅成果的工作落實到位，也有利于后續相關政策的優化與跟進。最后，要著重完善返貧信息的收集、監測及預警政策。鞏固脫貧攻堅成果工作要未雨綢繆，做好預防，將貧困的苗頭扼殺在萌芽狀態，守住不返貧的底線。各級組織和負責人要根據脫貧群眾的實際情況進行研判分析，評估他們的返貧風險指數并劃分等級，利用大數據對不同類型的脫貧家庭采取不同的跟蹤方式，實時監測各家庭的狀況變化，進行及時的排查、干預、幫扶，形成一套以預防為主、監測幫扶為輔的監測預警機制。

（三）發展地方特色產業，以確保脫貧地區經濟持久發展

因地制宜積極發展地方特色產業，打造特色產業品牌，意味著脫貧村落從較為依賴政府的政策幫扶走向主動出擊謀求可持續性致富和發展的轉變，通過尋找本地區在自然環境、人力狀況、文化傳承等方面的寶貴資源，確立優勢，尋找差異化發展。首先，挖掘地區特有第一、第二產業資源，打造地方品牌并加強品牌建設。引進先進的生產技術和管理方法，將標準化引入特色產業，擴大生產規模，促進特色產業提檔升級，提升產品品種、品質；建立線上線下營銷服務網絡，引入現代化物流管理，打造、維護特色品牌。其次，依托地方鄉風習俗，充分挖掘非物質文化遺產資源，開發集農家樂、民俗于一體的具有鄉土風情的生態旅游新業態。依托地區紅色資源發展紅色旅游，不僅可以推動紅色文化的傳承，賦予鄉村新的內涵，也可以為當地經濟注入新鮮血液。發展特色旅游業，推動第三產業的發展，要以完善交通、水電等基礎設施為根本，優化服務質量，使鄉村旅游不僅特色鮮明，而且便捷舒適，提高游客的滿意度。最后，延長產業鏈條，形成產業集群。要培育特色龍頭企業帶動特色產業鏈全鏈條發展，以龍頭企業促進產業鏈上下游企業整合，形成集群的產業園區，促進一二三產業的融合，增強特色產業對脫貧地區經濟的輻射帶動作用。

（四）美化鄉村生態環境，以提升資源利用率

首先，完善農村醫療保障制度。地方政府要持續優化防返貧動態監測系統，精確到戶、精準到人，摸清底數，把可能最需要國家救助的病人列入監測系統。加大財政投入，改善農村的醫療衛生基礎設施，完善疾病救助和醫療保障制度，增加大病救助的類型，鼓勵社會力量對脫貧群體的資助。擴大慢性疾病、重大疾病的藥品報銷范圍，對于脫貧家庭給予一定的藥物優惠，加大脫貧戶醫保報銷比例、簡化報銷程序，以解決脫貧家庭看病問題。其次，加強教育保障，從根本上提升脫貧群體自我造血能力。一方面，要繼續鞏固義務教育，保證脫貧家庭子女進入中小學的入學率；另一方面，要關注脫貧子女非義務階段教育情況，增加對脫貧家庭子女上大學的補貼，增加獎學金的名額與金額，完善助學貸款的申請發放機制，形成幫扶脫貧戶子女教育的全過程體系。最后，探索多元化養老模式，完善脫貧地區的養老體系。通過政策引導，摸清行動不便且無人照料的“空巢”老人底數，在一個或幾個脫貧村落之間建立養老院。對于能進行自我護理但身邊缺乏年輕人照料的老年人，探索建立老人搭伴互助的養老模式。各村設立幫扶老人志愿服務中心，招募志愿者，通過定期走訪聊天，給予老人們精神慰藉。

（五）美化鄉村生態環境，提升資源利用率

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，是實施鄉村振興戰略的重要內容和關鍵支撐，更是打造美麗鄉村的基本前提。打造綠色生態環境，是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村可持續發展的新路徑。一方面，要提高脫貧群眾合理利用資源、保護環境的意識。當地干部應通過宣傳教育，使脫貧群眾摒棄“靠山吃山，靠水吃水”過分開采、捕撈的落后觀念，認識到保護環境對自身及后世子孫的重要性，避免破壞環境、污染水源行為的發生，防止環境惡化。要秉持“兩山”理念，協調好資源開發與保護環境之間的關系，確保資源的可持續利用，最大程度防范自然災害帶來的危害；通過增加生態環境治理的資金投入、構建多主體治理生態環境的體系，健全有關法律法規等，走一條既要綠水青山又要金山銀山的可持續發展道路。另一方面，要提升脫貧地區的環境韌性。應從脫貧地區的具體情況出發，做好對脫貧群眾防災抗災的知識教育工作，動員脫貧群眾進行適量防災物資儲備，組織脫貧群眾進行防災救災演練，提高脫貧群眾防災救災能力。根據脫貧地區地理位置、自然氣候，加固已有基礎設施及房屋結構，新建基礎設施及房屋要充分考慮各類自然災害及極端天氣的影響，減小脫貧群眾因災受困的風險。對遭遇災害的脫貧地區，要迅速組織人力物力進行救助，尤其是要加強災后治理力度，盡快幫助脫貧群眾恢復穩定狀態。