推動高校黨建高質量發展的邏輯理路

黃一濤

（上海出版印刷高等專科學校，上海 200093）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，對新時代提高黨建質量做出全面部署、提出明確要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“不斷提高黨的建設質量”的重要論斷，并將之作為新時代黨的建設總要求之一，深化了對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大問題的認識。黨的二十大報告強調，“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程……增強黨組織政治功能和組織功能”，“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，〔1〕這一系列要求對推進高校黨建高質量發展指明了方向。高校黨建是新時代黨的建設重要組成部分。加強和改進高校黨的建設，實現高校黨建高質量發展，關系新時代高校“堅守為黨育人、為國育才，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”這個根本任務，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。而要以高質量的黨建引領推動高等教育事業實現高質量發展，首先要回答好“新時代高校黨建高質量發展蘊含著什么樣的內在邏輯”這一重要問題。

新時代高校黨建高質量發展是由多重邏輯相互作用的必然結果。時代邏輯、理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯是客體要件、客體牽引，價值邏輯是主體要件、主體驅動。客體要件的相互作用決定了高校黨建高質量發展的必要性、可能性，牽引著新時代高校黨建高質量發展；主體要件的交互作用決定了高校黨建高質量發展的現實性，驅動著新時代高校黨建高質量發展。新時代高校黨建高質量發展的邏輯理路就存在于這種必要性、可能性與現實性的辯證統一中。

一、時代邏輯：促進高等教育發展的重要保證

2021年中共中央印發修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》強調，把高校黨的建設擺在突出位置來抓，推動高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人、為國育才，實現高質量發展。高校黨建工作是高校黨組織自身建設與黨領導的高等教育事業發展的深度融合，是政治建設邏輯與教育發展邏輯的有機統一。

（一）確保堅持社會主義的正確辦學方向

習近平總書記強調：“我國高等教育肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務，必須堅持正確政治方向。”〔2〕377我國的國家性質決定了高校必須堅持社會主義辦學方向，要把黨的建設放在首位。“黨的領導是中國特色社會主義大學最本質的特征和最顯著的優勢。”〔3〕高校要牢牢掌握黨對各項工作的領導權，引導教職員工和當代大學生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持社會主義辦學方向不偏離。緊緊圍繞“培養什么樣的人、如何培養人，為誰培養人”這個根本問題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，做好思想政治工作這一固本工程、鑄魂工程、戰略工程，確保高校為鞏固和發展中國特色社會主義制度和社會主義現代化建設服務。

（二）推進高校治理體系和治理能力現代化

高校黨建高質量發展是推進高校治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要保證。高校黨建是“高校治理體系中的領導核心機制，是高等教育治理體系中的基礎性領域和關鍵性環節，也是治理能力彰顯的重要組織載體”〔4〕。高校通過把黨建高質量發展與內部治理體系優化和內部治理能力提升有機結合，建立健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代大學制度，不斷優化現代大學治理模式，嚴格落實黨委領導下的校長負責制，貫徹執行民主集中制原則，堅持科學決策、民主決策、依法決策，以黨組織的領導力提高制度執行力，加強高校黨委領導下的治理體系和治理能力建設，為實現學校內涵式高質量發展提供堅強組織保障。

（三）營造高等學校發展的良好環境

高校事業健康發展需要有一個良好的教育發展環境，良好教育發展環境的營造需要有一個健康的高校政治生態來保障，而高校黨建高質量發展是高校良好政治生態的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強。黨的二十大又提出“堅定不移全面從嚴治黨”要求，指引高校黨組織要履行黨章賦予的各項職責，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。高校作為為黨育人、為國育才的主陣地，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要領域和關鍵一環，直接關系到全面從嚴治黨的整體效果。高校黨委要堅持全面從嚴治黨，堅持和加強黨對高校的全面領導，推動新時代高等教育高質量發展〔5〕。

二、理論邏輯：承續百年黨建學說的具體體現

“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”是中國共產黨自成立以來不斷探索的重大命題。在中國共產黨從創立、到幼年、再到走向成熟和輝煌的百年歷程中，形成了一套完整的建黨學說，蘊涵著豐富的有關建黨質量的思想精髓，提出了黨的建設高質量發展的基本原則、指導方針和衡量標準。

毛澤東同志在中國革命和建設各個時期都對黨的建設質量提出了要求。1929年12月，毛澤東同志在為古田會議撰寫決議案時首次提出了“黨的質量”〔6〕89概念。在“進京趕考”前嚴肅地提出了“兩個務必”，反復提到“共產黨的路線，就是人民的路線”，“共產黨員一定要有朝氣”，這些都體現了毛澤東同志關于質量建黨的主要思想。新中國成立后，毛澤東同志在總結中國革命的歷史經驗時強調：“要取得革命的勝利，就要有一個成熟的黨，這是一個很重要的條件”〔7〕110。這里所講的“成熟的黨”的重要內涵就是質量過硬的黨。改革開放新時期，鄧小平同志結合中國發展實際，對黨的建設質量這一重大問題作了新的理論思考，進一步闡明了新時期黨的建設總目標和總要求，即“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”〔8〕39。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人形成的“三個代表”重要思想，則包含著提高黨的建設質量的三個維度：“中國共產黨代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”〔9〕43。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人形成的科學發展觀作為檢驗黨的建設質量的尺度，即“要把科學發展觀作為檢驗黨的建設的重要標準”〔10〕532，要“提高發展黨員的質量”。在此基礎上，為進一步適應新時代黨的建設總要求，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“提高黨的建設質量”，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風險考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”〔11〕62；在黨的二十大報告中又強調，“全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作”〔1〕。中國共產黨堅持以馬克思主義建黨學說為指導，在百余年發展歷程中形成了質量建黨、質量強黨的優良傳統，積累了黨的自身建設的寶貴經驗。高校黨建思想來源于黨的建設新的偉大工程的整體實踐，中國共產黨歷來注重在高校中進行黨的建設，在新時代圍繞提高高校黨建質量所出臺的一系列文件和規定，亦是對中國共產黨人在百余年發展歷程中探索出的相關黨建理論與實踐經驗的運用與升華。承續中國共產黨百年黨建學說是高校黨建高質量發展的理論邏輯。

三、歷史邏輯：高校黨建自身發展的必然選擇

回顧過往，正是高度重視高校黨的建設質量，高校黨組織才具有強大的創造力、凝聚力、戰斗力和執行力，從而實現我國高等教育事業高質量發展。高校黨建高質量發展是高校黨建自身發展的必然選擇，具體體現在高校黨建目標內涵不斷豐富、黨的領導體制不斷完善、黨建制度體系不斷優化。

（一）在黨建目標任務方面，高校黨建始終圍繞中心工作設計部署

培養什么樣的人，實現人的什么樣的發展，是高校黨的建設的核心問題。“從中國共產黨創建和大革命時期的‘搖籃和策源地’，到抗日戰爭時期的‘先鋒和橋梁’，再到新中國成立后‘又紅又專’的目標設計”〔12〕，以及目前的“立德樹人”根本任務，其黨建目標始終堅持圍繞中心工作來制定；從新民主主義革命時期培養適應革命形勢發展需求的具有一定知識能力素質的人才，到新中國成立后培養致力于社會主義建設事業的有社會主義覺悟的有文化的勞動者，再到改革開放時期培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，進入新時代培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，高校黨建目標任務內涵在不斷豐富。

（二）在黨的領導體制方面，高校黨建始終圍繞黨的領導探索完善

我們黨毫不動搖地堅持對高校工作的領導，高校黨委始終在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨，將黨的領導貫穿辦學治校全過程。但高校領導體制經歷了一個復雜的變化過程，直到確立了高校黨委領導下的校長負責制，黨的領導體制才得以固化。從演變過程可以看出，變的是領導模式，不變的是黨對高校一以貫之的領導。高校黨建百余年發展歷史證明，堅持黨的領導，必須切實改進黨的領導。為此，高校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，進一步改善高校黨的領導方式，不斷加強高校黨的領導班子建設。

（三）在黨建制度體系方面，高校黨建始終發揮制度建設保障作用

我們黨認為高校黨的制度建設對高校黨的建設具有至關重要作用，圍繞高校黨建工作實際不斷完善和優化。以高校基層黨組織建設和思想政治工作為例，從《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》（1990年），到《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》（2007年），到《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（2010年修訂），再到《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（2021年），這些制度文件的逐漸完善、制度體系的逐漸完備、制度執行的逐漸到位，不斷鞏固和強化黨對高校的領導，不斷促進高校黨建高質量發展。

通過回顧高校黨建自身發展的歷程可以看出，高校黨建在長期實踐中結合自身建設的實際積累了寶貴的經驗。揭示其發展規律，總結其歷史經驗可以發現高校黨建高質量發展是高校黨建自身發展的必然選擇。

四、現實邏輯：高校黨建破解難題的迫切需求

長期以來，高校堅持黨建引領高校教育事業發展，高等教育改革發展取得明顯成效，高等教育建設質量顯著提升。但高校黨建在內外部都面臨不少難題和挑戰，這些都需積極推動高校黨建高質量發展。破解高校管黨、治黨難題的迫切需要，是高校黨建高質量發展的現實邏輯。

（一）加強高校思想政治工作的迫切需求

當前國內外形勢復雜多變，世界正在經歷百年未有之大變局，國際政治斗爭形勢越發復雜；受新冠肺炎疫情影響，我們正處在經濟社會發展的社會矛盾凸顯期。而作為社會主義建設者和接班人的大學生，“其思想活動的獨立性、選擇性、多樣性、差異性也明顯增強”〔13〕。目前，我國高等教育在學總規模4430萬人〔14〕，加強思想政治工作，提高大學生思想政治素質，把他們培養成德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，對于深入實施科教興國戰略、人才強國戰略，進而實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的戰略意義。高校黨委必須充分認識加強新形勢下高校思想政治工作重要性，通過加強高校思想政治工作，提高黨的建設質量，推動高校黨建高質量發展，培養擔當民族復興大任的時代新人。

（二）推進高校黨的建設的迫切需求

中國特色社會主義進入新時代，世情、國情、黨情發生了深刻變化，黨面臨的考驗、風險和難題也比較突出。“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨”〔1〕。高校黨建作為我國黨的建設的重要組成部分，同樣面臨“四大考驗”“四種危險”“四種不純”等難題。需要推進高校黨建高質量發展，不斷增強高校黨組織政治功能和組織功能；需要增強干部推動高質量發展本領，建設堪當教育強國重任的高素質干部隊伍，不斷提高黨的建設質量。

（三）提升黨委領導基層治理能力的迫切需求

黨的二十大報告強調：“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”〔1〕這對高校黨委領導基層治理能力提出了時代要求。提升高校黨委領導基層治理能力，是對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題的有力支撐。為此，高校黨組織須以提升黨組織引領基層治理能力為抓手，把自身的政治功能和組織功能轉化為高校基層治理的效能。就高校黨委來說，提升引領基層治理能力就是要“充分發揮高校黨委的政治功能，彰顯黨的政治領導力，推進黨的領導貫穿辦學治校全過程，增強管黨治黨主體責任；鍛造黨的全面領導力，加快推進現代大學制度建設；提升基層黨組織的組織力，使黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮；增強黨的群眾服務力，將服務之力轉化為發展之效”〔15〕。

問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。將時代之問作為加強高校黨建理論研究的思維原點和探尋解決高校黨建現實問題的邏輯基點是高校黨務工作者必要素養。高校黨建高質量發展正是為破解管黨、治黨難題而推進，具有鮮明的問題導向和應然之義。

五、價值邏輯：堅持以師生為本的辦學理念

辦人民滿意的大學是社會主義高校的根本辦學宗旨。因此，高校黨建需切實強化黨的宗旨意識，堅持以師生為本，發展依靠師生、服務圍繞師生、成果惠及師生。這既體現了新時代高校黨建的旨歸，也為新時代高校黨建高質量發展提供了基本的價值遵循。

（一）滿足青年學生成才所需

培養什么人，如何培養人，歷來是黨和國家教育的根本問題，也是高校黨建推進高質量發展的基本出發點和落腳點。在推進高校黨建高質量發展過程中，要嚴格遵循大學生成長規律，堅持以學生為中心的工作導向，把立德樹人作為高校黨建的根本任務，把好理想信念“總開關”、抓好價值養成“壓艙石”、用好基層實踐“助推劑”，把黨的政治影響力和思想引領力轉化為促進學生全面成長成才的現實推動力和價值牽動力。通過推動高校黨建高質量發展，積極發揮黨建引領作用，圍繞青年學生、關照青年學生、服務青年學生，引導青年學生在堅定理想信念上下功夫、在厚植愛國情懷上下功夫、在加強品德修養上下功夫、在增長真實才學上下功夫、在培養拼搏精神上下功夫、在提升綜合素養下功夫，努力成為擔任民族復興大任的時代新人和先鋒力量。

（二）滿足青年教師發展所需

高校教師是青年學生成長成才的引路人和指導者，他們的思想政治、價值觀念、道德情操和言談舉止會對學生產生重大而深遠的影響。而青年教師又是高校教師隊伍中的重要群體和生力軍，他們與青年大學生共同語言多，溝通交流多，對青年大學生影響力更大、感染力更強。培養一支高素質的青年教師隊伍，是高校黨建高質量發展的重要抓手和重要標準。高校黨委需牢牢把握新時代教師隊伍建設改革要求，把加強青年教師思想政治建設作為高校黨的建設一個重大問題來抓，把強化黨建引領擺在青年教師隊伍建設突出位置，通過政治建設引領，把好政治方向關；通過思想建設引領，把好師德師風；通過組織建設引領，把好技能業務關；通過制度建設引領，把好尊師重教關。按照“四有”好老師、“四個引路人”“四個相統一”的要求，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、充滿活力、奮發有為的高素質專業化青年教師隊伍；通過推動高校黨建高質量發展，不斷增強青年教師的獲得感、滿足感、幸福感。

（三）滿足年輕干部成長所需

高校黨員干部是黨的教育路線方針政策在高校落地的主要貫徹者和執行者，也是高校改革發展建設中的組織者和骨干力量。年輕干部是高校干部隊伍的重要組成部分和中堅力量，是推動高校事業發展的堅實基礎和重要保障。加強高校年輕干部能力建設是高校黨建工作的重要內容，是推動高校高質量發展的必然途徑，更是擺在高校黨委面前的一項極其重要而迫切的任務。高校黨委要全面加強黨對干部隊伍建設工作的領導，以黨建引領年輕干部隊伍高質量發展，把講政治、懂教育、善管理的優秀年輕干部培養起來、發現出來、使用起來。強化繼續教育，提升素質能力，加強實踐鍛煉，通過鍛造一支政治素質過硬、知識結構合理、業務能力精湛、忠誠干凈擔當的年輕干部隊伍，為實現高校黨建工作高質量發展提供重要保證。